旅游景區(qū)失地農(nóng)民可持續(xù)生計研究進(jìn)展

摘 ? ?要：近年來，旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道。然而，發(fā)展旅游業(yè)卻占用了大量農(nóng)村集體土地并產(chǎn)生了很多失地農(nóng)民，此問題處理不好極易引發(fā)社會沖突。因此，為理清失地農(nóng)民問題的研究進(jìn)展，識別失地農(nóng)民可持續(xù)生計的研究狀況，通過文獻(xiàn)回顧法、系統(tǒng)分析法等對國內(nèi)外大量代表性文獻(xiàn)進(jìn)行梳理、歸納和評析，對失地農(nóng)民可持續(xù)生計概念、框架、評價方法、指標(biāo)及生計策略選擇等進(jìn)行評述。研究認(rèn)為失地農(nóng)民可持續(xù)生計研究涵蓋定義、框架、評價指標(biāo)、問題、影響因素、策略選擇等，這幾方面內(nèi)容同屬于一個體系，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，其中，可持續(xù)生計的定義、框架是基礎(chǔ)，可持續(xù)生計問題和因素是研究重點，提出可持續(xù)生計解決對策是研究目的。

關(guān)鍵詞：旅游景區(qū);失地農(nóng)民;可持續(xù)生計

中圖分類號： F318 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A ? ? ? DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2019.04.013

Reviews on Sustainable Livelihood of Land-Lost Farmers in Tourist Areas

GUO Lingxia1，2

（1. Land and Tourism College of Luoyang Normal University， Luoyang， Henan 471934， China; 2. Co-innovation center of Intelligent Tourism in the Central Plains Economic Zone Henan， Luoyang， Henan 471934， China）

Abstract： ?In recent years， tourism has entered a fast lane. However， the development of tourism has taken up a large amount of rural collective land and has produced many landless peasants， improper handling of the problems， which might cause the soolal conflicts. Therefore， in order to clarify the research progress of landless peasants， identify the research status of the sustainable livelihood of landless peasants， this paper ?summarized a large number of representative documents at home and abroad through literature review method and systematic analysis method， the livelihood concepts， frameworks， sustainable livelihood assessment methods， indicators， and livelihood strategy choices were reviewed. The study believed that the sustainable livelihood research of land-lost farmers covers definitions， frameworks， evaluation indicators， problems， influencing factors， and strategic choices. These aspects were belonged to one system and highly correlated. Among them， the definition and framework of sustainable livelihoods were the foundation， the problems and factors of sustainable livelihoods were the research focus， and the propose of sustainable livelihood solutions was the research purpose.

Key words： tourist attractions; landless farmers; sustainable livelihoods

據(jù)估算，中國的城市化水平每提高1%，需占用耕地12.7萬hm2，每征1 hm2耕地會產(chǎn)生22.5個失地農(nóng)民[1]。截至2014年，中國已有1.12億失地農(nóng)民。旅游業(yè)的大力發(fā)展和景區(qū)的改擴(kuò)建，導(dǎo)致旅游用地急劇增多[2-3]，旅游項目征地不斷，由此造成的失地農(nóng)民也越來越多。我國1/2以上的旅游資源分布在貧困山區(qū)或城郊，農(nóng)民對土地的依附性很強(qiáng)，若補(bǔ)償不合理會誘發(fā)農(nóng)民對當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的抵制。農(nóng)民失地后，只能從事出售旅游紀(jì)念品、燒烤或景區(qū)保潔、保安等工作，穩(wěn)定性差。另外，失地農(nóng)民的收入與景區(qū)的收益差距極易導(dǎo)致其心理不平衡，關(guān)注旅游景區(qū)失地農(nóng)民的補(bǔ)償和生計問題刻不容緩[4]。失地農(nóng)民的問題更深層次上是失地后一系列可行能力的喪失，他們從所熟悉、方便和喜歡的生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)換到陌生、艱難和厭惡的生產(chǎn)生活方式，是從“自由”到“不自由”[5]。失地農(nóng)民可持續(xù)生計概念框架立足于識別失地農(nóng)民的生計現(xiàn)狀，并系統(tǒng)分析政策環(huán)境對個人生計策略選擇與生計產(chǎn)出的影響，已作為一種新的分析工具被越來越多的學(xué)者認(rèn)同。本文主要從失地農(nóng)民可持續(xù)生計評價和生計策略優(yōu)化兩個大的方面對國內(nèi)外相關(guān)研究做歸納和評述。

1 失地農(nóng)民可持續(xù)生計概念及分析框架

1.1 失地農(nóng)民可持續(xù)生計概念

中國社會科學(xué)院政策研究中心課題組在Scooners提出的概念基礎(chǔ)上提出可持續(xù)生計是個人或家庭為改善長遠(yuǎn)的生活狀況所擁有和獲得謀生能力、資本和有收入的活動。之后，很多學(xué)者都間接采用了這一定義，如：王慧博[6]，成得禮[7]，王晟[8]等。李國梁[9]結(jié)合失地農(nóng)民自身特點，提出失地農(nóng)民的可持續(xù)生計是失地農(nóng)民個人或家庭在以土地為基本生計保障喪失的條件下，為改善未來長遠(yuǎn)的生活狀況所擁有和獲得的謀生能力、資產(chǎn)和有收入的活動。這些活動包含可延續(xù)性、生活狀況的持續(xù)性改善以及融合性3個特征?？裳永m(xù)性意味著失地農(nóng)民的生計方式在時間、現(xiàn)有生活水平和生存條件方面的延續(xù)性;生活狀況的持續(xù)性改善指失地農(nóng)民的生計水平要與社會發(fā)展同步改善;融合性指失地農(nóng)民要改變自身以適應(yīng)新的生存環(huán)境。

1.2 失地農(nóng)民可持續(xù)生計分析框架

可持續(xù)生計框架是一種可解決由多原因致貧的集成分析框架，可識別出影響生計的主要因素。Martha G Roberts等[10]指出生計資產(chǎn)包括自然、金融、物質(zhì)、人力和社會資本。目前已有多種可持續(xù)生計框架。其中，英國國際發(fā)展機(jī)構(gòu)2000年建立的SL框架-DFID模型被許多組織采納。該框架由脆弱性環(huán)境/背景、生計資本、結(jié)構(gòu)和制度的轉(zhuǎn)變、生計策略和生計結(jié)果5因素構(gòu)成，并闡明各因素間的結(jié)構(gòu)及關(guān)系，分析生計復(fù)雜性和影響貧困的主要因素。該框架的核心要素是由人力資本H、自然資本N、社會資本S、物質(zhì)資本P、金融資本F構(gòu)成的生計五邊形。

在失地農(nóng)民可持續(xù)生計框架方面，學(xué)者們多是在SL框架-DFID模型基礎(chǔ)上，做局部調(diào)整。如成得禮[7]在分析城中村失地農(nóng)民問題時，將脆弱性背景具體為個人轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、文化觀念和價格觀念。特別的，王晟[8]、郭玲霞[11]僅對生計五邊形做調(diào)整，根據(jù)研究對象的不同特點對某類資本的原始量或最終量作適當(dāng)調(diào)整。黃建偉[12]指出良好的公共政策群可幫助失地農(nóng)民提高生計能力和積累生計資本，生計資本和無形資產(chǎn)之間具有正相關(guān)性，可形成良性循環(huán)。黃其松[13]在研究畢節(jié)市失地農(nóng)民問題時，構(gòu)造了一個改進(jìn)后的政府行為促進(jìn)可持續(xù)生計改善的框架圖，認(rèn)為強(qiáng)化政府行為可改善失地農(nóng)民生計資本，提高抵抗脆弱性風(fēng)險的能力，最終實現(xiàn)生計可持續(xù)。

失地農(nóng)民可持續(xù)生計是一個重要的社會性問題，具有復(fù)雜性，需要該群體自身努力，以及政府政策互動。另外，還應(yīng)放在社會經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下全盤考慮，因此，選擇或構(gòu)建合適的框架非常關(guān)鍵，同時也應(yīng)識別重要影響因素。

2 旅游景區(qū)失地農(nóng)民可持續(xù)生計評價

農(nóng)民失地后，并沒有享受到現(xiàn)代文明和城市化帶來的好處，卻淪為無地、無業(yè)、無保障的“三無人員”。多數(shù)農(nóng)民受教育水平低、人力資本弱、子女多，延續(xù)基本的日常生活難。雖然相較于其他失地農(nóng)民，旅游業(yè)能提供一定的就業(yè)崗位，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)保障具有優(yōu)勢[14]。但是，不少學(xué)者對旅游景區(qū)失地農(nóng)民的生活狀況進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)仍逃脫不了一般失地農(nóng)民都會陷入的困境[15]。失地農(nóng)民可持續(xù)生計評價研究可歸納為以下3個方面。

2.1 定性評價

很多學(xué)者[14，16-18]采用歸納或羅列失地農(nóng)民失地后出現(xiàn)的諸如住房條件差、飲食質(zhì)量差、日常消費(fèi)高、青年就業(yè)沒保障、子女得不到好的教育等問題來綜合定性評價他們的生計可持續(xù)問題，并得出失地農(nóng)民的生計不可持續(xù)或生計可持續(xù)性明顯不足的結(jié)論。

2.2 定量評價

胡初枝等[18]和趙仰華[19]采用層次分析法、周潔等[20]采用模糊物元模型、黃建偉[12]采用結(jié)構(gòu)方程模型法對失地農(nóng)民可持續(xù)生計進(jìn)行評價。定量評價中，確定指標(biāo)的目標(biāo)值或參照值很重要，有學(xué)者借鑒全國和失地農(nóng)民所在省建設(shè)小康社會評價指標(biāo)來分別確定失地農(nóng)民可持續(xù)生計維持水平值和可持續(xù)生計水平值。

2.3 評價指標(biāo)

胡初枝等[18]結(jié)合“兩?！痹瓌t（保證失地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障），確定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生活水平、發(fā)展條件和生存環(huán)境4類13個指標(biāo);周潔等[20]構(gòu)建了風(fēng)險抵抗、環(huán)境保障和社會適應(yīng)等3類12個指標(biāo);黃建偉[12]以生計資本、生計政策、生計能力為潛變量，人力資本、社會資本、自然資本、物質(zhì)資本、金融資本等為觀察變量來構(gòu)建模型。代富強(qiáng)等[21]基于PSR模型構(gòu)建農(nóng)戶可持續(xù)生計評價指標(biāo)體系。失地農(nóng)民可持續(xù)生計評價的重點是把握可持續(xù)生計的涵義，挖掘反映失地農(nóng)民生計可持續(xù)的指標(biāo)，采用合適的確權(quán)方法。

3 旅游景區(qū)失地農(nóng)民生計策略

3.1 生計策略涵義及類型

生計策略是農(nóng)戶為實現(xiàn)其生計目標(biāo)，對各種資本的利用配置及對經(jīng)營方式的選擇[22]。失地農(nóng)民生計策略是可持續(xù)生計框架里的重要一環(huán)。

Dians S等[23]認(rèn)為失地農(nóng)民的生計策略有高效利用剩余土地、開墾新土地及發(fā)展非農(nóng)就業(yè)等。Ian S[24]提出農(nóng)民的生計策略有單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生計多元化及移民3種。不同的生計策略匹配不同的生計資本組合及外部環(huán)境。也有將失地農(nóng)民的生計策略分為農(nóng)業(yè)型和兼業(yè)型[22]，也有分為就業(yè)型和創(chuàng)業(yè)型[25]，以及人力資本主導(dǎo)型、金融資本主導(dǎo)型、物質(zhì)資本主導(dǎo)型、社會資本主導(dǎo)型4種[16]。

3.2 可持續(xù)生計策略的選擇

生計策略受到生計資本的影響，且會對生計產(chǎn)出造成直接影響，因此，失地農(nóng)民生計策略應(yīng)在可持續(xù)生計框架下系統(tǒng)考慮。羅蓉[17]構(gòu)建了基于失地農(nóng)民的可持續(xù)生計框架，較為系統(tǒng)地分析了征地對農(nóng)民生計資本的影響，以及失地農(nóng)民的配置模式或生計策略。此外，還有學(xué)者定性或定量地分析了失地農(nóng)民或水庫移民生計資本和生計策略之間的關(guān)系。例如王文川等[26]通過構(gòu)建模型得出失地農(nóng)民的生計資本會對就業(yè)產(chǎn)生一定影響。不僅在失地農(nóng)民群體中，在普通農(nóng)民或居民中，其生計資本和生計策略間也存在緊密聯(lián)系。未來可能會有很多學(xué)者將其他相關(guān)理論引入失地農(nóng)民問題中。失地農(nóng)民具有“失土地”和“得補(bǔ)償”的特殊性，以往學(xué)者們多將他們看作被動的適應(yīng)者，從關(guān)懷者的角度討論國家如何補(bǔ)償會使失地農(nóng)民更滿意，福利不降低。但筆者認(rèn)為“授人以魚不如授人以漁”，應(yīng)激發(fā)失地農(nóng)民生計動力，尋找適合他們的生計策略并結(jié)合國家宏觀政策解決他們的生計問題。

王文川和馬紅莉[26]，郭玲霞[11]，吳海濤和丁士軍[27]認(rèn)為失地農(nóng)民生計缺乏一類或多類資本而最終導(dǎo)致生計不可持續(xù)。生計策略的選擇前提是農(nóng)民具有一定的自由選擇空間，這個選擇空間又跟政府提供的支持程度有關(guān)。因此，很多學(xué)者提出從公共政策和補(bǔ)償方式角度來提升失地農(nóng)民的生計可持續(xù)性。蘇小燕和徐立娣[14]提出旅游企業(yè)要優(yōu)先錄用失地農(nóng)民，通過各種方式對失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，且提供的崗位也不能局限于景點講解員、景區(qū)環(huán)衛(wèi)工人、保安人員等基層勞動崗位，還應(yīng)創(chuàng)造條件讓失地農(nóng)民進(jìn)入管理層及專業(yè)技術(shù)崗位。同時，還有很多學(xué)者建議從失地農(nóng)民市民化、構(gòu)建長遠(yuǎn)的失地農(nóng)民社會保障基金體系、給予失地農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面解決，沈關(guān)寶和王慧博[28]認(rèn)為應(yīng)將失地農(nóng)民看作建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要群體，用以人為本的原則來對待。正如納列什·辛格和喬納森·吉爾曼[29]認(rèn)為的，“參與式、系統(tǒng)化的可持續(xù)生計的思想和實踐，是一個長期目標(biāo)。短期內(nèi)，它需要開發(fā)能力，需要在政策分析中連接宏觀與微觀、跨越部門藩籬的串聯(lián)協(xié)作，需要設(shè)計發(fā)展計劃，調(diào)整實施方案”。

4 結(jié)論和展望

失地農(nóng)民可持續(xù)生計研究涵蓋定義、框架、評價指標(biāo)、問題、影響因素、策略選擇等，這幾個內(nèi)容屬一個體系，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。其中，可持續(xù)生計的定義、框架是基礎(chǔ)，問題和因素是研究重點，提出解決對策是研究目的。由于失地農(nóng)民可持續(xù)生計問題是一個系統(tǒng)性問題，較為復(fù)雜，很多學(xué)者均涉及其中一個或幾個方面，對于框架、評價指標(biāo)等核心問題以及系統(tǒng)性的研究涉及不多。他們或結(jié)合某地做法或經(jīng)驗，或籠統(tǒng)提出若干建議。而事實上失地農(nóng)民早已經(jīng)不再是一個點線問題，更是一個系統(tǒng)性問題，學(xué)者的研究視野及政府的解決對策都應(yīng)該用系統(tǒng)思維解決，以便做系統(tǒng)研究和系統(tǒng)統(tǒng)籌。失地農(nóng)民可持續(xù)生計評價從更微觀的視角去衡量和判斷失地農(nóng)民的生計困境，并根據(jù)差異化的生計稟賦來識別并補(bǔ)齊短板，從整體上提高失地農(nóng)民可持續(xù)生計水平。如此，便可以解決失地農(nóng)民問題本身以及由其引發(fā)的種種延伸問題。此外，失地農(nóng)民問題引發(fā)的諸如家庭資產(chǎn)選擇、收入差距與幸福感等將成為新的研究熱點。

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