為新農(nóng)村建設(shè)者提供政策支持

徐水源

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記指出，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。他強(qiáng)調(diào)，即使將來城鎮(zhèn)化達(dá)到70%，30%的人還在農(nóng)村生活。新一代年輕人是未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的承擔(dān)者和接班人，其務(wù)農(nóng)積極性對農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。新生代農(nóng)村人口非農(nóng)就業(yè)已經(jīng)是主流，如何引導(dǎo)部分高素質(zhì)農(nóng)村青年回歸農(nóng)村、回歸農(nóng)業(yè)，已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。

筆者通過實(shí)證研究表明，有利的農(nóng)村社區(qū)環(huán)境和社會政策有利于激發(fā)年輕人的務(wù)農(nóng)意識。與老一代農(nóng)村人不同，當(dāng)代農(nóng)村青年在追求高收入的同時(shí)，也更加注重社會服務(wù)質(zhì)量和個(gè)人生活品質(zhì)。城市更高水平的醫(yī)療服務(wù)條件、教育教學(xué)資源以及社會保障與福利已經(jīng)成為吸引他們進(jìn)城的重要因素。由于村民大量外出，部分農(nóng)村社區(qū)陸續(xù)合并或撤銷了地方學(xué)校、衛(wèi)生所等機(jī)構(gòu)，而這又使得城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)條件對年輕人的拉力進(jìn)一步增強(qiáng)，形成負(fù)向循環(huán)。農(nóng)村勞動力務(wù)農(nóng)行為決策受以下幾個(gè)方面影響：

家庭收入的影響。務(wù)農(nóng)選擇作為家庭集體的行為決策，受到家庭條件等因素的影響。家庭規(guī)模對務(wù)農(nóng)選擇的影響并不顯著。承包土地面積增加意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，提高了務(wù)農(nóng)增收的可能性，有利于激勵(lì)年輕人留守務(wù)農(nóng)。家庭收入更高的年輕人更傾向于非農(nóng)就業(yè)，這可能是因?yàn)楦呤杖氲哪贻p人往往更有能力脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入其他行業(yè)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)部門的勞動報(bào)酬依然存在較大差距，非農(nóng)就業(yè)年輕人家庭收入平均比務(wù)農(nóng)年輕人高出近1.5萬元，青年勞動者更愿意也更有能力通過非農(nóng)就業(yè)獲得更高收入。

生活社區(qū)的影響。鄉(xiāng)村社區(qū)是務(wù)農(nóng)人口生產(chǎn)生活的主要載體，村莊的基礎(chǔ)設(shè)施、福利服務(wù)和文化氛圍的建設(shè)關(guān)系到居民的生活質(zhì)量，并可能進(jìn)一步影響其留守務(wù)農(nóng)選擇。社區(qū)福利和服務(wù)水平提高對新生代人口務(wù)農(nóng)的促進(jìn)作用顯著。務(wù)農(nóng)年輕人的社區(qū)的低保標(biāo)準(zhǔn)平均為553.22元，明顯高于非農(nóng)就業(yè)年輕人所在的社區(qū)。務(wù)農(nóng)者的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件和醫(yī)保覆蓋水平也都更高。這表明除勞動者自身素質(zhì)外，社區(qū)條件也可能是影響新生代農(nóng)村人口務(wù)農(nóng)選擇的重要因素。農(nóng)村社區(qū)生活條件改善和福利水平提高能有效引導(dǎo)他們的務(wù)農(nóng)決策，提高務(wù)農(nóng)積極性。當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)重視改善農(nóng)村人居環(huán)境、提升農(nóng)民福利水平，這將成為激勵(lì)青年務(wù)農(nóng)的重要因素。

醫(yī)療衛(wèi)生的影響。社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善能在很大程度上激勵(lì)新生代群體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于成長環(huán)境不同，當(dāng)代農(nóng)村年輕人比年老一代更重視生活質(zhì)量和生活幸福感，這也成為除增加收入之外農(nóng)村青年參與非農(nóng)就業(yè)的重要因素之一?；鶎由鐓^(qū)尤其是農(nóng)村社區(qū)的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量不高，因而年輕人更傾向于在醫(yī)療水平高的城市生活。改善農(nóng)村社區(qū)的衛(wèi)生服務(wù)水平，有助于縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療差距，在一定程度上降低城市社區(qū)對農(nóng)村青年的拉力。

健康因素的影響。健康水平直接關(guān)系到勞動者的生活質(zhì)量，新型農(nóng)村合作醫(yī)療能在一定程度上降低農(nóng)民因病致貧、因病返貧的風(fēng)險(xiǎn)。對新生代群體而言，以合作醫(yī)療為代表的農(nóng)村社會保障制度能有效提升他們在農(nóng)村的生活滿意度和幸福感，進(jìn)而增強(qiáng)他們留守農(nóng)村參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可能性。

農(nóng)村青年身強(qiáng)體壯，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，勞動效率高，在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中將起到舉足輕重的作用，他們能否愿意并有能力承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接關(guān)系到中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性，青年務(wù)農(nóng)對中國農(nóng)業(yè)的維系和可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。要加強(qiáng)政策創(chuàng)新，為新生代農(nóng)村勞動力參加新農(nóng)村建設(shè)提供政策支持，以新生代農(nóng)村勞動力為重點(diǎn)培育新型職業(yè)農(nóng)民，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人力基礎(chǔ)和保障。

（一）增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)村的吸引力。改革完善農(nóng)村土地制度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率是促進(jìn)務(wù)農(nóng)收入的關(guān)鍵所在。農(nóng)業(yè)部門想要留存足夠的農(nóng)業(yè)勞動力，必須采取措施提高農(nóng)業(yè)勞動報(bào)酬，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民增收。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。鄉(xiāng)村社區(qū)是務(wù)農(nóng)人口生產(chǎn)生活的主要載體，村莊的基礎(chǔ)設(shè)施、福利服務(wù)和文化氛圍的建設(shè)關(guān)系到居民的生活質(zhì)量，社區(qū)福利和服務(wù)水平提高對新生代人口務(wù)農(nóng)的促進(jìn)作用顯著，農(nóng)村社區(qū)生活條件改善和福利水平提高能有效引導(dǎo)他們的務(wù)農(nóng)決策，提高務(wù)農(nóng)積極性。農(nóng)村社區(qū)應(yīng)當(dāng)積極改善本地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對道路、水電、綠化等進(jìn)行修繕，營造宜居農(nóng)村人居環(huán)境，同時(shí)努力提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，滿足新生代農(nóng)村人口的服務(wù)需求。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，提升農(nóng)民福利水平。要改善農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，提升社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療差距，在一定程度上降低城市社區(qū)對農(nóng)村青年的拉力。進(jìn)一步完善農(nóng)村醫(yī)療保障和福利保障政策，讓政策惠及更多農(nóng)民，有效增強(qiáng)新生代農(nóng)村人口對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信心。