英國績效預(yù)算及啟示

緱小平

英國自20世紀90年代后期開始推行更為精細化的績效預(yù)算改革，形成較為完善的績效管理體制框架和流程?！坝?jīng)驗”對于改進我國績效管理水平具有較強的借鑒意義。

英國首相為政府首腦，從下議院多數(shù)黨領(lǐng)袖中產(chǎn)生并對議會負責(zé)。首相及22個重要部門的部長組成最高決策機構(gòu)，即政府內(nèi)閣。中央政府各部門的預(yù)算績效管理活動由財政部統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)。下議院對應(yīng)政府職能部門設(shè)立20個專責(zé)委員會，對政府及其部門提出的財政、經(jīng)濟政策及預(yù)算、業(yè)務(wù)計劃等重大議題進行審查、辯論及表決通過。英國總審計長和國家審計署是議會特設(shè)官員和機構(gòu)，負責(zé)對政府及其部門的業(yè)務(wù)計劃、預(yù)決算、績效管理等進行審計。政府及其部門均為政策執(zhí)行機關(guān)，必須嚴格執(zhí)行議會通過的預(yù)算案及其他決議事項，并在其年度報告中詳細報告經(jīng)審計的績效管理情況、履職情況和預(yù)算執(zhí)行情況等重要內(nèi)容。

政府各部門在編制預(yù)算的過程中，不但要將部門單一計劃中制定的績效目標與政府優(yōu)先政策緊密結(jié)合，而且提出的預(yù)算建議數(shù)也要優(yōu)先保障績效目標的實現(xiàn)。績效預(yù)算的流程從頭到尾是前后連貫、互相有聯(lián)系的，也是逐步落實的過程、公開的過程、接受監(jiān)督的過程。支出評審（藍皮書）實質(zhì)是政府及其部門的中長期財政規(guī)劃;部門單一計劃是部門的行政和業(yè)務(wù)規(guī)劃，與財政規(guī)劃相銜接;預(yù)算報告（紅皮書）是年度籌資計劃和支出計劃，以及以后年度財政形勢的預(yù)測;撥款評估（黃皮書）是政府當(dāng)年用款計劃，是預(yù)算落實過程，也是議會制衡政府的重要控制節(jié)點，撥款評估文件經(jīng)下議院審查通過后成為《撥款法案》;年度報告是部門工作計劃實施情況和支出情況總結(jié)，注重績效分析;政府總決算是政府整體預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié);統(tǒng)計資料既是經(jīng)驗總結(jié)、決策依據(jù)，也是公眾監(jiān)督政府的依據(jù)。在政府自上而下組織的績效管理活動之外，獨立于政府的第三方機構(gòu)也積極參與績效評價。

從我國實踐來看，“預(yù)算績效管理”的提法較多，實質(zhì)是以結(jié)果為導(dǎo)向，將績效管理理念、方法融入預(yù)算的全過程，覆蓋所有財政資金和使用財政資金的部門，即全面績效管理，符合績效預(yù)算的定義和特征，屬于績效預(yù)算，理念是超前的。但需要關(guān)注如下問題：

1.需要強化部門年度計劃、部門年度總結(jié)和決算中對績效理念和方法的應(yīng)用，推進績效審計。財政部門在向人大提交的預(yù)算報告、決算報告中同時報告績效信息，審計部門提交的審計報告中同時報告績效審計結(jié)果。

2.強化中長期財政規(guī)劃和部門中長期業(yè)務(wù)規(guī)劃，將二者有機結(jié)合，確保政府優(yōu)先政策和重點規(guī)劃項目有穩(wěn)定的資金來源，增強各界對未來的預(yù)期和信心。