失地農(nóng)民再就業(yè)能力現(xiàn)狀、影響因素及提升對策研究

李詩和

(成都理工大學(xué) 法學(xué)院，成都 610059)

土地是農(nóng)民最重要的資產(chǎn)，在城市化過程中失去了土地的農(nóng)民成為了“上班無崗、務(wù)農(nóng)無地、保障無份”的“三無”人員[1]，成為徘徊在城市邊緣的弱勢群體，并成為社會(huì)不穩(wěn)定因素之一?，F(xiàn)階段，國家正大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保障人民群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感，讓改革開放的紅利惠及最廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。因此，關(guān)注并解決失地農(nóng)民問題尤顯重要和迫切。就業(yè)乃民生之本，提升失地農(nóng)民就業(yè)能力，回應(yīng)并滿足其就業(yè)訴求，是從根本上解決失地農(nóng)民問題和建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵。

一、失地農(nóng)民就業(yè)能力現(xiàn)狀及問題分析

失地農(nóng)民的再就業(yè)能力主要包括職業(yè)搜尋能力、職業(yè)技能能力和職業(yè)耐受能力。下面結(jié)合本次在甘肅蘭州市X失地農(nóng)民聚集區(qū)開展調(diào)查所取得的數(shù)據(jù)對失地農(nóng)民再就業(yè)能力現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行探究。X聚居區(qū)是伴隨當(dāng)?shù)卣笠?guī)模的征地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而形成。

(一)調(diào)查對象基本情況及其就業(yè)狀況

筆者在此次調(diào)研中一共發(fā)放了340份問卷，實(shí)際回收336份,有效問卷336份。關(guān)于調(diào)查對象的基本情況如下：在性別方面，其中男性和女性分別占樣本總量的43%和57%；在年齡方面，20～50歲的人數(shù)占樣本總數(shù)的88%，與就業(yè)年齡段基本吻合，且集中在41～50歲之間的年齡群體占了樣本總量的一半以上；在婚姻狀況方面，樣本中已婚和未婚占比分別為81%和19%。在文化程度方面，小學(xué)及其以下、初中文化、高中及中專文化、大專及以上文化分別占樣本總數(shù)的23%、45%、26%和6%?？梢?，失地農(nóng)民文化程度普遍較低。從失地前務(wù)農(nóng)的年限來看，失地農(nóng)民的務(wù)農(nóng)年限一般較長。其中，務(wù)農(nóng)時(shí)間在0～5年的占38%；6～10年的占7%，10年以上的占55%。失地前處于學(xué)習(xí)階段、在家務(wù)農(nóng)、在外務(wù)工和自行創(chuàng)業(yè)的分別占到樣本總數(shù)的4%、72%、22%和2%。

在336份有效樣本中，無業(yè)人數(shù)占到總數(shù)的34.6%，由此可見，失地農(nóng)民失業(yè)率遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人口失業(yè)率。其中，在第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)及其它中就業(yè)的人數(shù)比例分別為10.32%、22.89%和65.79%。失地農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)主要集中于所需知識(shí)技能少、勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入報(bào)酬較低的行業(yè)，例如保安、保潔、養(yǎng)護(hù)、制造、建筑、運(yùn)輸或餐飲服務(wù)業(yè)，并且工作流動(dòng)性大，勞動(dòng)關(guān)系很不穩(wěn)定，勞動(dòng)權(quán)益保障度低。雖然就業(yè)情況不僅僅取決于就業(yè)能力，但不理想的就業(yè)情況往往是由于較低的就業(yè)能力所致。所以，凡此種種足以說明，失地農(nóng)民再就業(yè)能力比較低。

(二)失地農(nóng)民職業(yè)搜尋能力

職業(yè)搜尋能力是指個(gè)體通過某種途徑獲得就業(yè)信息而實(shí)現(xiàn)就業(yè)的能力。喬治·斯蒂格勒較早認(rèn)識(shí)到，供給和需求結(jié)合的問題不容忽視。他從信息的獲取入手探討了價(jià)格搜尋過程的成本和收益問題[2]。同樣，在人力市場上，也存在通過職業(yè)信息的傳遞而實(shí)現(xiàn)供需匹配的問題。為實(shí)現(xiàn)再就業(yè)而進(jìn)行的職業(yè)信息搜尋本質(zhì)上屬于職業(yè)信息的傳遞過程。是否擁有豐富的搜尋渠道和是否掌握較為完善與便捷的搜尋方法與技能，直接關(guān)系著就業(yè)能力的高低。失地農(nóng)民的職業(yè)搜尋能力可以從職業(yè)搜尋渠道以及自主性兩個(gè)方面進(jìn)行研究，為此本研究設(shè)計(jì)了問題3“您在找工作的過程中主要通過以下哪種途徑來獲取求職相關(guān)信息”和問題4“您在找工作的過程中主動(dòng)尋求過哪些幫助”。對所得數(shù)據(jù)進(jìn)行處理得到表1和表2。

表1 就業(yè)信息獲取方式統(tǒng)計(jì)表

表2 主動(dòng)尋求幫助的方式統(tǒng)計(jì)表

由表1可以看出，失地農(nóng)民職業(yè)搜尋渠道單一，主要是通過親朋好友及其他個(gè)人關(guān)系獲取就業(yè)信息。職業(yè)搜尋渠道是影響失地農(nóng)民就業(yè)能力的重要方面，渠道太少，失地農(nóng)民就業(yè)能力就不會(huì)高。

職業(yè)搜尋自主性是指個(gè)體在找工作的過程中是否發(fā)揮主觀能動(dòng)性以實(shí)現(xiàn)就業(yè)。由表2可以看出，失地農(nóng)民在找工作的過程中主動(dòng)尋求政府部門、街道、社區(qū)和其他人的幫助的只占很少一部分，更多的人喜歡尋求家人和朋友的幫助，即局限于對身邊現(xiàn)有資源的簡單運(yùn)用?？梢姡У剞r(nóng)民職業(yè)搜尋自主性不強(qiáng)。

(三)失地農(nóng)民職業(yè)技能能力

職業(yè)技能能力是指脫離了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的失地農(nóng)民進(jìn)入到一個(gè)新的生產(chǎn)與服務(wù)領(lǐng)域所必需的崗位操作技能和崗位輔助技能。前者如從事財(cái)務(wù)工作所必需的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和技能，后者如一般崗位均需要的人際交往與溝通技能。失地農(nóng)民再就業(yè)能力水平很大程度上取決于是否擁有現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)所需的專業(yè)知識(shí)和技能。他們所掌握職業(yè)技能種類的多少，影響著其就業(yè)選擇面；所掌握職業(yè)技能嫻熟程度以及知識(shí)含量的多寡，影響著其就業(yè)競爭力和職業(yè)的可發(fā)展性。

我們設(shè)計(jì)如下問題來對失地農(nóng)民職業(yè)技能水平進(jìn)行考察。對數(shù)據(jù)分析處理得到表3～6。

表3 是否掌握就業(yè)技能頻數(shù)表

表4 是否接受過職業(yè)技能培訓(xùn)頻數(shù)表

表5 職業(yè)技能掌握熟練程度頻數(shù)表

表6 掌握職業(yè)技能頻數(shù)表

根據(jù)表3、5與6可知，大部分的失地農(nóng)民掌握了一定職業(yè)技能，但是熟練程度不高，并且大部分失地農(nóng)民只初步掌握一到兩項(xiàng)職業(yè)技能，由此可見失地農(nóng)民的職業(yè)技能單一。由表4可知，接近半數(shù)的失地農(nóng)民沒有接受過就業(yè)技能培訓(xùn)，失地農(nóng)民的職業(yè)技能知識(shí)含量少。

(四)失地農(nóng)民職業(yè)耐受能力

職業(yè)耐受能力是指勞動(dòng)者的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和職業(yè)抗壓能力，比如是否對自己的職業(yè)做過規(guī)劃，是否能夠應(yīng)對職業(yè)所帶來的壓力。勞動(dòng)者如果具備良好的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，就能做到未雨綢繆，從而在職業(yè)生涯中處于不敗之地，所以職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的強(qiáng)弱是衡量就業(yè)能力的一個(gè)重要維度。職業(yè)抗壓能力越強(qiáng)的人，對職業(yè)適應(yīng)性也越強(qiáng)，主動(dòng)離職度越低，因此就業(yè)能力就越高。我們設(shè)計(jì)以下問題對失地農(nóng)民職業(yè)耐受能力進(jìn)行研究，對數(shù)據(jù)分析處理得到表7、8和9如下：

表7 是否進(jìn)行過職業(yè)規(guī)劃的頻數(shù)表

表8 職業(yè)壓力感知頻數(shù)表

表9 能否應(yīng)對職業(yè)壓力頻數(shù)表

由表7可知，超過三成的失地農(nóng)民沒有對自己的職業(yè)做過規(guī)劃，可見，失地農(nóng)民的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較弱。結(jié)合表8和表9可以看到，認(rèn)為當(dāng)前職業(yè)壓力很大或者比較大的占總?cè)藬?shù)的34.8%；并且，認(rèn)為自己比較不能和完全不能應(yīng)對當(dāng)前職業(yè)帶來的壓力的有118人，占樣本容量的50%?？梢姡У剞r(nóng)民的職業(yè)抗壓能力較弱。

二、失地農(nóng)民就業(yè)能力問題影響因素分析

從性別上看，無業(yè)人數(shù)中，女性占到了76%，可見，男性失地農(nóng)民再就業(yè)能力相對較高；從年齡上看，在就業(yè)人數(shù)中，呈現(xiàn)出兩頭小、中間大的分布樣態(tài)，30～50歲這個(gè)年齡段的失地農(nóng)民再就業(yè)率水平最高；從婚姻狀況看，116名無業(yè)失地農(nóng)民中有86%為已婚，而實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)的220名失地農(nóng)民中已婚群體同樣占到了78%之高的比例；從文化程度上看，處于無業(yè)狀態(tài)的主要為小學(xué)及其以下、初中文化這兩部分人群，分別占到總數(shù)的41%和34%，由此可見，文化程度是影響失地農(nóng)民再就業(yè)的主要因素；從失地前職業(yè)經(jīng)歷看，無業(yè)人群中87%為失地前一直在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，失地前處于學(xué)習(xí)階段、在外務(wù)工和自行創(chuàng)業(yè)這兩部分人群分別僅占無業(yè)總?cè)藬?shù)的8%和5%，可見失地前的職業(yè)經(jīng)歷對其再就業(yè)能力影響顯著；尤其是務(wù)農(nóng)時(shí)間長短對是否實(shí)現(xiàn)再就業(yè)影響顯著，長時(shí)間在家務(wù)農(nóng)不利于再就業(yè)。針對失地農(nóng)民再就業(yè)能力所存在的問題，即職業(yè)搜尋自主性不強(qiáng)、職業(yè)搜尋渠道單一、職業(yè)技能欠缺、職業(yè)技能知識(shí)含量少、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較弱和職業(yè)抗壓能力較弱，下面主要從主、客觀兩方面對失地農(nóng)民就業(yè)能力問題的影響因素進(jìn)行分析。

(一)主觀因素

主觀因素可以從個(gè)人心理資本、文化資本和社會(huì)資本三個(gè)方面進(jìn)行研究。

1.心理資本

樂觀、韌性等積極心態(tài)能夠促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)能力的提升。強(qiáng)化積極情緒，保持樂觀精神；正確看待挫折，消除消極心理，增強(qiáng)韌性素質(zhì)；常懷感恩和回報(bào)之心，克服功利和索取心態(tài)這將使失地農(nóng)民更富有成長性和就業(yè)競爭力[3]。

較低的社會(huì)認(rèn)可度會(huì)造成失地農(nóng)民心理障礙，影響其就業(yè)能力，尤其是其中的職業(yè)抗壓能力。城郊失地農(nóng)民，在農(nóng)閑時(shí)分也會(huì)進(jìn)入城市從事一些非農(nóng)工作，積累了一些城市生活與工作經(jīng)驗(yàn)，尤其是其中的青年人，他們更愿意在城市中生活和工作，然而由于缺乏生活的磨礪而朝氣有余，堅(jiān)韌性不足，心理承受力較差，這使得他們時(shí)常更換工作。而就業(yè)能力中的職業(yè)技能和耐受力需要有一個(gè)長期積累的過程，頻繁跳槽既導(dǎo)致他們職業(yè)技能不能隨著經(jīng)驗(yàn)的積累而得到提升，而且也助長了覺得不適應(yīng)就走的消極逃避心理，使得其職業(yè)抗壓力長期處于低水平的狀態(tài)。

2.文化資本

文化資本可分為身體文化形態(tài)、客觀文化形態(tài)和制度文化形態(tài)。身體文化資本積累會(huì)提高失地農(nóng)民拓展社會(huì)資源的能力，因?yàn)樗环矫嬗兄谄淠芰Ψ?hào)資源的獲得，另一方面有助于其社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的豐富?？陀^化文化資本積累會(huì)擴(kuò)展失地農(nóng)民職業(yè)獲得的機(jī)會(huì)。首先，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為失地農(nóng)民提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)；其次，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于提高失地農(nóng)民獲得職業(yè)的質(zhì)量[4]。文化資本積累越雄厚，就業(yè)能力提升也就越順暢，學(xué)歷水平是最顯而易見的文化資本，對此我們通過學(xué)歷水平來測量文化資本水平。對數(shù)據(jù)處理得到表10。

由此可知，失地農(nóng)民的文化資本占有量普遍較低，這會(huì)直接影響對具有知識(shí)含量的職業(yè)技能的掌握，從而制約其職業(yè)發(fā)展的空間。

表10 學(xué)歷水平情況頻數(shù)表

3.社會(huì)資本

由于受到教育水平的制約和戶籍身份的限制，失地農(nóng)民社會(huì)交往面不廣，所占有的就業(yè)社會(huì)資源較少，他們通常與能促進(jìn)其地位上升的城市社會(huì)關(guān)系網(wǎng)隔絕，難以獲得優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源，因而就業(yè)社會(huì)支持嚴(yán)重不足，在就業(yè)的博弈中往往處于劣勢。個(gè)人的社會(huì)資本積累越豐富，在就業(yè)能力提升上可利用的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)就更廣。為此我們設(shè)計(jì)問題5“您覺得您在社會(huì)上的人際交往屬于哪一種水平”和6“您可以經(jīng)常聯(lián)系的朋友有幾個(gè)”來對失地農(nóng)民的社會(huì)資本水平進(jìn)行考察。對數(shù)據(jù)處理得到表11和12。

表11 人際交往情況頻數(shù)表

表12 經(jīng)常聯(lián)系的朋友情況頻數(shù)表

將問題5與就業(yè)情況進(jìn)行交叉分析得到表13?？ǚ街禐?.013，小于0.05，由此可知，人際交往情況和就業(yè)情況具有顯著相關(guān)性，人際交往越廣越，則就業(yè)率越高。而由表11和12可知，失地農(nóng)民人際交往范圍狹窄，這會(huì)直接影響其社會(huì)資本存量，這也是導(dǎo)致失地農(nóng)民獲取就業(yè)信息渠道少的直接原因。

表13 就業(yè)情況和人際交往情況交叉分析表

(二)客觀因素

我們主要從家庭、社會(huì)與政府三個(gè)方面對影響失地農(nóng)民就業(yè)能力的客觀因素進(jìn)行研究。

1.家庭因素

家庭是我們最早生活和接受教育的地方，家庭的影響至關(guān)重要，會(huì)影響到“三觀”的形成，會(huì)影響到個(gè)人心理資本、文化資本和社會(huì)資本的積累，從而會(huì)影響到其就業(yè)能力。就業(yè)能力受家庭經(jīng)濟(jì)因素、文化因素、政治因素的影響，尤其以一定的家庭經(jīng)濟(jì)水平為基礎(chǔ)。例如，大多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)困難的失地農(nóng)民來自偏遠(yuǎn)地區(qū)，他們未曾接受良好的教育，外語、計(jì)算機(jī)水平一般較差，語言表達(dá)與溝通能力、組織能力也不足，愛好不廣泛、特長較欠缺，實(shí)踐創(chuàng)新能力較弱；他們有的存在自卑、壓抑和焦躁的心理情緒，性格孤僻內(nèi)向，這些負(fù)向的心理狀態(tài)會(huì)極大地影響他們的就業(yè)心態(tài)，進(jìn)而影響其就業(yè)能力。失地農(nóng)民基本上沒有特殊的家庭背景，在其就業(yè)過程中，往往很難依托家庭通過“走關(guān)系、找熟人”找到理想工作。

我們設(shè)計(jì)以下問題對影響失地農(nóng)民就業(yè)能力的家庭因素進(jìn)行研究。通過對所得數(shù)據(jù)的分析處理，得到表14。由此可知，失地農(nóng)民中的大部分在尋找工作獲得了家人的鼓勵(lì)與支持。

2.社會(huì)因素

能夠獲取較多社會(huì)支持的個(gè)體相應(yīng)的也會(huì)擁有更多可利用的社會(huì)資源,在這些有助于個(gè)體發(fā)展的社會(huì)資源的引導(dǎo)下,他們的個(gè)人能力也會(huì)得到較大的提升。因此，我們可以認(rèn)為個(gè)體獲取的社會(huì)支持越多，其就業(yè)能力的發(fā)展水平也會(huì)更好[5]。通過對問題16回答情況的總結(jié)得到表15。

表14 得到親朋好友鼓勵(lì)與支持情況頻數(shù)表

表15 社區(qū)幫助頻率表

由此可見，社會(huì)對于失地農(nóng)民再就業(yè)和就業(yè)能力提升方面給予的支持不夠。

3.政府因素

就業(yè)是民生之本, 促進(jìn)就業(yè)是政府的一項(xiàng)重要職能, 政府必須承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任[6]。為了測定政府在失地農(nóng)民再就業(yè)中所發(fā)揮的作用，我們設(shè)計(jì)了問題17、18。對數(shù)據(jù)處理得到表16和17如下：

表16 街道幫助頻率表

表17 政府幫助頻率表

由此可見，政府相關(guān)部門為提升失地農(nóng)民就業(yè)能力而給予的支持力度不夠，所發(fā)揮作用非常有限。

三、失地農(nóng)民就業(yè)能力提升的社工介入

幫助失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的渠道很多，例如通過機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、個(gè)人學(xué)習(xí)和政府支持三者的聯(lián)動(dòng)發(fā)力[7]。有學(xué)者從制度角度進(jìn)行思考，認(rèn)為征地制度、培訓(xùn)制度、保障制度三大制度齊頭并進(jìn)是解決失地農(nóng)民問題的有效措施[8]；有學(xué)者從提高失地農(nóng)民自身素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)競爭力入手，主張對失地農(nóng)民進(jìn)行全方位的教育培訓(xùn)[9]；有學(xué)者主張從構(gòu)建失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)支持體系入手，對失地農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，在創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)業(yè)資金和服務(wù)等方面提供支持，全方位地促進(jìn)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)[10]。下面?zhèn)戎鼐腿绾芜\(yùn)用社會(huì)工作的三大方法來幫助提升失地農(nóng)民再就業(yè)能力進(jìn)行思考。

(一)個(gè)案工作

個(gè)案工作是指運(yùn)用專業(yè)的社會(huì)工作知識(shí)、方法和技巧，幫助遭遇困難的個(gè)人或者家庭發(fā)掘和運(yùn)用自身及其周圍的資源，改善個(gè)人與社會(huì)環(huán)境之間的適應(yīng)狀況，促進(jìn)其正常生活的過程[11]。其一，可以運(yùn)用個(gè)案工作方法實(shí)現(xiàn)對失地農(nóng)民就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提升其就業(yè)能力。就業(yè)觀念是關(guān)涉?zhèn)€人是否從事、如何從事以及從事何種工作的主觀心理認(rèn)知。傳統(tǒng)的就業(yè)觀念會(huì)限制就業(yè)的選擇面，進(jìn)而影響就業(yè)能力的提高。現(xiàn)在真正再就業(yè)困難的是那些“2030”[12]的年輕失地農(nóng)民，因?yàn)橐环矫?，他們沒有接受高等教育的經(jīng)歷，另一方面，他們?nèi)鄙賹?shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能，所以只能找一些簡單地體力活，或者是從學(xué)徒干起。但是他們又缺少他們父輩所擁有的吃苦耐勞精神和持之以恒的堅(jiān)守毅力，再加之受現(xiàn)代媒體的影響，他們不能客觀認(rèn)識(shí)自己和認(rèn)清社會(huì)現(xiàn)實(shí)，對自己未來職業(yè)抱有超出他們自身能力的不切實(shí)際的幻想和預(yù)期。社會(huì)工作者可以通過心理輔導(dǎo)、認(rèn)知輔導(dǎo)、情緒疏導(dǎo)、技能訓(xùn)練等來改變失地農(nóng)民所存在的錯(cuò)誤的就業(yè)觀念和工作思想，幫助他們提升職業(yè)耐受能力。其二，可以運(yùn)用個(gè)案工作方法來試圖提高失地農(nóng)民的文化和技能水平，進(jìn)而提升其就業(yè)能力。失地農(nóng)民的文化技能水平越高，就業(yè)適應(yīng)性就越強(qiáng)，就業(yè)能力就越高。社會(huì)工作者在針對有需要的失地農(nóng)民進(jìn)行服務(wù)的時(shí)候，應(yīng)幫助他們將書本知識(shí)與崗位所需要的實(shí)踐技能結(jié)合起來，進(jìn)行針對性的崗前技能教育。此外，在當(dāng)今社會(huì)，僅有技能尚不足以勝任一份工作，還需要起碼的語言表達(dá)與溝通能力，一定的組織管理與協(xié)調(diào)能力，情緒管理與控制能力等。在這個(gè)過程中，社會(huì)工作者可以扮演指導(dǎo)者、督促者、面試官的角色，可以在服務(wù)中期和后期通過一系列的測試，比如筆試和面試來檢驗(yàn)失地農(nóng)民的學(xué)習(xí)質(zhì)量。

(二)小組工作

小組工作是經(jīng)由社會(huì)工作者的策劃與指導(dǎo)，通過小組活動(dòng)過程及組員之間的互動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)分享，幫助組員改善其社會(huì)功能，促進(jìn)其轉(zhuǎn)變和成長，以達(dá)到預(yù)防和解決有關(guān)社會(huì)問題的目標(biāo)[11]。下面主要從拓寬失地農(nóng)民社會(huì)支持網(wǎng)和加強(qiáng)失地農(nóng)民的人際互動(dòng)兩個(gè)方面來思考如何運(yùn)用小組社會(huì)工作來提升失地農(nóng)民的就業(yè)能力。

大量研究證明，作為能夠?yàn)槿藗儙韮r(jià)值與資源的社會(huì)資本，良好的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)能為個(gè)人就業(yè)提供經(jīng)濟(jì)、精神與信息支持，從而有助于提升其就業(yè)能力[13]。所以，針對有相同需求的失地農(nóng)民，社會(huì)工作者可以將這些失地農(nóng)民組織成為一個(gè)學(xué)習(xí)小組。小組成立之初，由社會(huì)工作者引導(dǎo)小組成員相互認(rèn)識(shí)，制訂小組學(xué)習(xí)目標(biāo)和學(xué)習(xí)計(jì)劃，確定學(xué)習(xí)活動(dòng)場地和時(shí)間，幫助小組成員達(dá)成對小組工作的正確期望。通過一系列的小組活動(dòng)，使得小組成員之間的聯(lián)系得到加強(qiáng)，從而起到發(fā)展與拓寬失地農(nóng)民社會(huì)支持網(wǎng)的目的。

廣泛與頻繁的人際互動(dòng)可以加深失地農(nóng)民之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息共享、相互學(xué)習(xí)，從而取長補(bǔ)短、完善自身和提升就業(yè)能力。為加強(qiáng)失地農(nóng)民的人際互動(dòng)，社會(huì)工作者需要營造平等和諧的氛圍，注意每個(gè)小組成員的發(fā)言，積極回應(yīng)小組成員的訴求，適當(dāng)結(jié)合自身經(jīng)歷對失地農(nóng)民進(jìn)行表露，幫助小組成員梳理他們的發(fā)言內(nèi)容。失地農(nóng)民也應(yīng)該積極配合社會(huì)工作者的一系列措施，在其他人發(fā)言的同時(shí)，注重傾聽并給予認(rèn)可，如果意見不一，可以采用適當(dāng)?shù)姆绞嚼^續(xù)探討，這樣可以加強(qiáng)失地農(nóng)民的人際互動(dòng)。

(三)社區(qū)工作

社區(qū)社會(huì)工作是社會(huì)工作者運(yùn)用專業(yè)的方法解決社區(qū)問題、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的方法和活動(dòng)[11]。下面主要從完善社區(qū)就業(yè)服務(wù)體系、提供就業(yè)培訓(xùn)、搭建政府及社會(huì)的溝通渠道三個(gè)方面來對如何運(yùn)用社區(qū)社會(huì)工作提升失地農(nóng)民的就業(yè)能力進(jìn)行思考。

(1)完善社區(qū)就業(yè)服務(wù)體系。完善的就業(yè)服務(wù)體系通過拓寬失地農(nóng)民獲得就業(yè)信息的渠道與改善獲取就業(yè)信息的方式，可以幫助他們節(jié)約工作機(jī)會(huì)搜尋的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，進(jìn)而提升其就業(yè)能力。失地農(nóng)民依托于政府在征地后的安置房進(jìn)行生活，這些安置房成片連接起來，形成安置小區(qū)，為開展社區(qū)社會(huì)工作提供了場地基礎(chǔ)。一個(gè)社區(qū)往往包括多個(gè)安置小區(qū)，基于此，可以采用地區(qū)發(fā)展模式，幫助社區(qū)成員組建屬于自己的就業(yè)服務(wù)自治組織，例如，就業(yè)服務(wù)管理會(huì)。初期，由社會(huì)工作者幫助完成對管理會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人員的篩選及培訓(xùn)工作；后期則由失地農(nóng)民自發(fā)選舉，社會(huì)工作者起到引導(dǎo)和規(guī)范作用。建立就業(yè)服務(wù)管理會(huì)，可以調(diào)動(dòng)失地農(nóng)民的就業(yè)積極性，通過相互溝通交流，提升自身的就業(yè)能力。

(2)提供就業(yè)能力相關(guān)培訓(xùn)。為了讓失地農(nóng)民熟練掌握就業(yè)所需的技能，對其開展針對性的工作技能培訓(xùn)是必須的。社會(huì)工作者可以組織有意愿的失地農(nóng)民集中到社區(qū)活動(dòng)室，由社會(huì)工作者從學(xué)校、企業(yè)、協(xié)會(huì)邀請到具有相關(guān)培訓(xùn)資質(zhì)的工作人員為他們提供擇業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)。例如，信息搜集與處理能力，語言表達(dá)與溝通能力，基本行為禮儀規(guī)范，專業(yè)技能，一定的組織協(xié)調(diào)能力，抗壓與情緒疏通和管理能力。

(3)搭建政府及社會(huì)的溝通渠道。單個(gè)人的力量薄弱而有限，多個(gè)人集合起來的力量則不容忽視。失地農(nóng)民作為一個(gè)龐大的群體，他們具有各種各樣的困難與需求，如果不能得到及時(shí)響應(yīng)與合理處置，那么很有可能逐步演化成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素。為此，政府需要借助社區(qū)社會(huì)工作而加強(qiáng)基層社會(huì)滲透能力與治理能力。政府主動(dòng)的下沉服務(wù)是最好的治理手段。政府通過社會(huì)工作機(jī)構(gòu)所提供的專業(yè)服務(wù)而與民眾溝通、聯(lián)系與履行自身職責(zé)。溝通渠道是連接各種資源的紐帶，失地農(nóng)民擁有與政府及社會(huì)的溝通渠道可以及時(shí)反映自身的訴求，了解社會(huì)最新動(dòng)態(tài)，以便于完善自身，進(jìn)而提升就業(yè)能力。在此，社會(huì)工作者應(yīng)運(yùn)用自身機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢幫助失地農(nóng)民社區(qū)連接政府和社會(huì)的資源，搭建政府及社會(huì)的溝通渠道，讓更多的失地農(nóng)民走出社區(qū)，面向社會(huì)，進(jìn)而充實(shí)自己，拓寬職業(yè)搜尋渠道，規(guī)劃自己的職業(yè)生涯。