關(guān)于做好日常監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

張志宏

摘 要 日常監(jiān)督在黨內(nèi)長(zhǎng)期以來是個(gè)“老大難”的問題，難在監(jiān)督“同級(jí)”和“同事”，尤其國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”地位特殊、職責(zé)特殊，監(jiān)督如何有效開展是擺在企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)面前的一道難題。本文從解決思想認(rèn)識(shí)問題、信息不對(duì)稱問題、監(jiān)督程序問題、本領(lǐng)恐慌問題入手闡述如何做好日常監(jiān)督工作。

關(guān)鍵詞 日常監(jiān)督 同級(jí)監(jiān)督 主體責(zé)任 監(jiān)督責(zé)任 一崗雙責(zé)

監(jiān)督是強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。

一、新形勢(shì)下做好國(guó)有企業(yè)監(jiān)督工作的重要意義

（一）監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)、第一職責(zé)

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要更加重視監(jiān)督工作，定位更加向監(jiān)督聚焦、責(zé)任更加向監(jiān)督壓實(shí)、力量更加向監(jiān)督傾斜，在補(bǔ)齊監(jiān)督短板上下更大功夫。細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容、創(chuàng)新監(jiān)督方法，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，使監(jiān)督真正“長(zhǎng)牙”“帶電”。

（二）監(jiān)督是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要保障

黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。

二、深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，督促推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，承擔(dān)著“加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)委員、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督”等具體任務(wù)。一是要推動(dòng)黨組織把“四種形態(tài)”納入主體責(zé)任清單，建立責(zé)任鏈條，層層壓實(shí)責(zé)任。二是要將深化運(yùn)用“四種形態(tài)”情況作為推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)的有力抓手，把監(jiān)督和紀(jì)律挺在前面，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，并在審查調(diào)查、監(jiān)督檢查、巡視巡察、派駐監(jiān)督等全過程。三是要推動(dòng)運(yùn)用“第一種形態(tài)”成為常態(tài)，推動(dòng)談話提醒經(jīng)?；⒄勗捄円?guī)范化、黨內(nèi)政治生活正?；?。

三、立足做細(xì)做實(shí)監(jiān)督職責(zé)，提高監(jiān)督效能

做細(xì)做實(shí)日常監(jiān)督，要制定運(yùn)用“四種形態(tài)”配套實(shí)施辦法，明確各級(jí)組織的職責(zé)，對(duì)不同形態(tài)運(yùn)用情形、運(yùn)用方式、運(yùn)用程序以及形態(tài)間如何轉(zhuǎn)化作出明確規(guī)定。二是健全考核制度，以主體責(zé)任落實(shí)帶動(dòng)“四種形態(tài)”深化運(yùn)用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要推動(dòng)黨組織認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，盯住班子成員、特別是主要負(fù)責(zé)人，督促其主動(dòng)、嚴(yán)肅、具體地履行日常監(jiān)督職責(zé)。要暢通群眾意見反映渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，推動(dòng)形成主動(dòng)監(jiān)督與自覺接受監(jiān)督相互促進(jìn)的良好氛圍。

四、運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”存在的問題

（一）思想認(rèn)識(shí)問題

一是監(jiān)督的主體有“事不關(guān)己”現(xiàn)象。落實(shí)主體責(zé)任，黨政一把手是關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)班子成員人人有責(zé)，不能把自己當(dāng)旁觀者，不能一談到監(jiān)督就全推給紀(jì)委，坐在城樓上觀山景。黨委要態(tài)度堅(jiān)決，更要把問題導(dǎo)向具體化，讓紅紅臉、出出汗成為常態(tài)。二是被監(jiān)督者有抵觸情緒。一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍存在對(duì)監(jiān)督工作的抵觸情緒，或多或少的認(rèn)為監(jiān)督就是找茬，會(huì)影響班子和諧團(tuán)結(jié)，因此反感監(jiān)督，甚至抵觸監(jiān)督；有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為有規(guī)章制度約束，我犯了錯(cuò)上級(jí)可以追我責(zé)，監(jiān)督會(huì)影響我的正常工作等。三是監(jiān)督者有畏難情緒。有的監(jiān)督人員一看監(jiān)督對(duì)象是“一口鍋里吃飯”的班子成員，就抹不開面子，或多或少的存在怕惹是生非的思想，害怕被監(jiān)督者給自己“穿小鞋”，怕“碰釘子”。有的監(jiān)督人員對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問題、蛻變的過程，實(shí)際上平時(shí)不是沒看到、沒聽見，而是奉行“多一事不如少一事，誰也不得罪”的中庸之道。甚至有的監(jiān)督人員認(rèn)為監(jiān)督工作只要在形式上做到了，就是完成了工作任務(wù)等認(rèn)識(shí)上的偏差。

（二）監(jiān)督程序問題

一是部分制度設(shè)計(jì)操作性不強(qiáng)。有的制度原則性較強(qiáng)，在如何操作上缺乏連貫性和系統(tǒng)性，甚至出了問題，沒有對(duì)應(yīng)的處罰條款。二是部分制度執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)模糊。有的制度執(zhí)行起來彈性比較大，剛性不夠。三是部分制度考核指標(biāo)不規(guī)范。缺乏對(duì)監(jiān)督的范圍、權(quán)限、內(nèi)容、方法、程序、清單等具體規(guī)范，既無法執(zhí)行也無法考核。

（三）本領(lǐng)恐慌問題

一是紀(jì)檢新兵多。企業(yè)中許多剛剛進(jìn)入紀(jì)檢機(jī)關(guān)的同志，在負(fù)責(zé)紀(jì)檢工作之前大部分從事專業(yè)技術(shù)工作，在一定程度上存在本領(lǐng)恐慌等問題。二是監(jiān)督要求和標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高。隨著國(guó)家對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革，對(duì)新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了更高的要求。紀(jì)委書記、紀(jì)檢監(jiān)察干部都強(qiáng)烈意識(shí)到自己的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的本領(lǐng)還不夠，特別是善監(jiān)督、巧監(jiān)督的本領(lǐng)還很不夠。

五、破解監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”手段和方式。

一是通過多層次的監(jiān)督，解決思想認(rèn)識(shí)問題。二是通過拓寬同級(jí)監(jiān)督的信息收集渠道，解決信息不對(duì)稱問題。三是通過修正同級(jí)監(jiān)督制度的操作性和規(guī)范性，解決監(jiān)督程序問題。四是通過不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和“體驗(yàn)式”的角色扮演培訓(xùn)等，解決本領(lǐng)恐慌問題。

（作者單位為中海油田服務(wù)股份有限公司）

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