尋路與破局：粵港澳大灣區(qū)背景下鄉(xiāng)村人居品質(zhì)提升的思考

文圖︱邱衍慶 肖宇 曹海濤 王麗蕓 周建威

1 前言

吳良鏞先生將人居環(huán)境定義為“是人類的聚居生活的地方，是與人類生存活動(dòng)密切相關(guān)的地表空間，它是人類在大自然中賴以生存的基地，是人類利用自然、改造自然的主要場(chǎng)所[1]”。彭震偉等研究指出，農(nóng)村人居環(huán)境是“城鄉(xiāng)人居環(huán)境中的重要內(nèi)容，由農(nóng)村社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境和人工環(huán)境組成的，是對(duì)農(nóng)村的生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)等各方面的綜合反映[2]”。農(nóng)村人居環(huán)境狹義上是指村民聚居的空間環(huán)境，從廣義上理解是村民從事生產(chǎn)生活的空間系統(tǒng)，應(yīng)該包括物質(zhì)空間要素、歷史文化要素和生態(tài)環(huán)境要素等[3]。關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治，從國(guó)家到地方緊緊圍繞農(nóng)村人居環(huán)境改善、村民意識(shí)增強(qiáng)等方面來(lái)開(kāi)展，并且強(qiáng)調(diào)因地制宜、分類指導(dǎo)；示范先行、有序推進(jìn)；注重保護(hù)、留住鄉(xiāng)愁；村民主體、激發(fā)動(dòng)力；建管并重、長(zhǎng)效運(yùn)行；落實(shí)責(zé)任、形成合力[4]。改善農(nóng)村人居環(huán)境是提升人居品質(zhì)的重要內(nèi)容。黨的十九大將鄉(xiāng)村振興作為重大戰(zhàn)略之后，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，是當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略。制度勢(shì)能是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，如何有效釋放，則是未來(lái)發(fā)展的思考重點(diǎn)[5]。粵港澳大灣區(qū)的提出，對(duì)于廣東農(nóng)村人居品質(zhì)提升、突破長(zhǎng)久以來(lái)的困境，帶來(lái)了嶄新的外部機(jī)遇和破局的內(nèi)生動(dòng)力。

2 粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)村空間分布特征

2.1 巨量人口增量與巨型城市區(qū)域

粵港澳大灣區(qū)的人口密度2017 年達(dá)到1231人/平方公里，是全國(guó)平均人口密度的8.5倍；且珠三角是我國(guó)城鎮(zhèn)化水平最高的區(qū)域之一。2013-2017年珠三角九市常住人口增量437萬(wàn)人，其中廣州（157萬(wàn)人）、深圳（190萬(wàn)人），合計(jì)占增量的80%，是人口增長(zhǎng)的核心。2018年珠三角地區(qū)仍然保持常住人口150萬(wàn)人的較高增量（圖1）。

與巨量人口增量相對(duì)應(yīng)的是巨型城市區(qū)域。大都市連綿帶是城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種新的城市地域空間組織形式，是城市化進(jìn)入高級(jí)階段的標(biāo)志[6]。粵港澳大灣區(qū)呈現(xiàn)出顯著的巨型城市區(qū)域空間特征，并在空間形態(tài)上呈現(xiàn)高度連綿的城鄉(xiāng)景觀。根據(jù)世界銀行《東亞變化中的城市圖景：度量十年的空間增長(zhǎng)》指出，珠三角地區(qū)已成為東亞地區(qū)規(guī)模最大的“巨型城市區(qū)域”。都市連綿區(qū)規(guī)模已達(dá)1.5萬(wàn)平方公里。從1990年開(kāi)始，珠三角建設(shè)區(qū)面積從2819.06平方公里增加到2017 年的7730.50 平方公里，占國(guó)土面積比重由5.03%提高到13.80%（圖2）。

圖1 ︱粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)各市城鎮(zhèn)化和人口密度分析圖

圖2 ︱珠三角建設(shè)用地增長(zhǎng)情況示意圖

2.2 城中村和半城中村的鑲嵌布局

巨型城市區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)互相嵌合的狀態(tài)，應(yīng)該是粵港澳大灣區(qū)最重要的空間特征。在珠三角，城市之間連綿狀態(tài)非常突出，根據(jù)衛(wèi)星影像及數(shù)據(jù)提取，表明在穗、深、佛、莞四城內(nèi)農(nóng)田占比非常低；橫向比對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，在城市與城市之間，大片的農(nóng)田仍然 存在[7]。

以深圳為例，深圳2/3左右的常住人口是尚未落戶的外來(lái)產(chǎn)業(yè)工人群體，在深圳極高的房?jī)r(jià)和生活成本之下，為何還能集聚將近一千萬(wàn)人的產(chǎn)業(yè)工人群體，其原因就在于城中村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳市城中村住房約490萬(wàn)套（間），占全市租賃住房比例超過(guò)60%。城中村分布于城市各個(gè)角落，是滿足市場(chǎng)租賃需求的主力[8]。 深圳在關(guān)內(nèi)關(guān)外有1427個(gè)城中村，占全市面積的1/6。這類現(xiàn)象同樣廣泛存在于廣州市各工業(yè)區(qū)（番禺、黃埔、白云），以及佛山市、東莞市、中山市等地。而橫向比較長(zhǎng)江三角洲，后者這類城中村、城邊村的現(xiàn)象則相對(duì)較少（圖3，4）。

對(duì)照國(guó)家和廣東省村莊建設(shè)分類，珠三角巨型城市區(qū)域內(nèi)的村莊均為城郊融合類村莊。以東莞市為例，根據(jù)村（社區(qū)）的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)化程度、風(fēng)貌特征等條件，進(jìn)一步細(xì)分為傳統(tǒng)農(nóng)村型、城中村型、半城中村型三種類型。其中城中村233條、半城中村245條，傳統(tǒng)農(nóng)村115條，城中村和半城中村共占80.6%。

2.3 戰(zhàn)略機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)意義

圖3 ︱深圳市域城中村現(xiàn)狀空間分布示意圖

圖4 ︱東莞市村莊類型分布示意圖

對(duì)于廣東來(lái)說(shuō)，粵港澳大灣區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略之后，改善農(nóng)村人居環(huán)境、提升人居質(zhì)量、高質(zhì)量建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，對(duì)于建設(shè)世界級(jí)城鎮(zhèn)群的意義十分重大，這不僅是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場(chǎng)硬仗，更是解決廣東城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的必然要求，更是建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的重要支撐，事關(guān)建設(shè)“高質(zhì)量發(fā)展的典范”和國(guó)際一流灣區(qū)的大局?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的五大定位，其中要建設(shè)“充滿活力的世界級(jí)城市群、具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心和宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈”均與鄉(xiāng)村人居品質(zhì)建設(shè)密切相關(guān)。鄉(xiāng)村興，則灣區(qū)興；鄉(xiāng)村美，則灣 區(qū)美。

探索粵港澳大灣區(qū)這一世界級(jí)城市群中的鄉(xiāng)村振興模式和路徑，其本質(zhì)是在高度城鎮(zhèn)化地區(qū)探索如何開(kāi)展鄉(xiāng)村振興，如何破解鄉(xiāng)村人居高品質(zhì)建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展這一普遍性難題。

放眼全國(guó)的鄉(xiāng)村人居品質(zhì)建設(shè)實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)廣東的鄉(xiāng)村人居建設(shè)實(shí)踐尚存在短板，實(shí)踐成果與國(guó)內(nèi)一流地區(qū)尚存在差距，在動(dòng)力機(jī)制和實(shí)踐路徑的總結(jié)方面尚有空白。灣區(qū)活，則鄉(xiāng)村活；灣區(qū)強(qiáng)，則鄉(xiāng)村強(qiáng)?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)提供了一個(gè)在高度城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)探索鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑的時(shí)代機(jī)遇，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有全國(guó)性的示范意義。

3 粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)村人居空間發(fā)展趨勢(shì)辨析

通過(guò)分析近三十年珠三角的城鎮(zhèn)空間拓展模式，發(fā)現(xiàn)依托交通廊道進(jìn)行拓展的傳統(tǒng)“點(diǎn)軸式”模式將進(jìn)一步演化為“多中心網(wǎng)絡(luò)化”模式[9]。粵港澳大灣區(qū)的提出，將加速形成中心城市、重要節(jié)點(diǎn)城市為主，特色城鎮(zhèn)、重大功能平臺(tái)、美麗鄉(xiāng)村有序協(xié)作的“多中心網(wǎng)絡(luò)化”大灣區(qū)一體化發(fā)展格局。在新的發(fā)展格局下，鄉(xiāng)村空間將迎來(lái)更多的發(fā)展機(jī)遇。

3.1 核心圈層邊界地區(qū)空間重組，推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)和功能平臺(tái)崛起

都市圈是以核心大城市為中心，以軌道交通緊密連接周邊中小城市的日通勤圈，在產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、重大樞紐產(chǎn)城融合效應(yīng)帶動(dòng)、跨市地鐵聯(lián)動(dòng)下，城市之間邊界逐步模糊，鄉(xiāng)村地區(qū)和邊界地區(qū)成為機(jī)會(huì)空間得到增長(zhǎng)。由于建設(shè)用地相對(duì)充足、地價(jià)便宜，往往衍生成為重要的功能平臺(tái)，共同為相鄰兩市提供服務(wù)?！叭ミ吔缁?，將使大灣區(qū)呈現(xiàn)出一種扁平化的共享城市集合體，并在具體功能上有利于改善村鎮(zhèn)工業(yè)化地區(qū)公共服務(wù)配套。經(jīng)研究，當(dāng)前在珠三角各市邊界地區(qū)（往往是鄉(xiāng)村地區(qū)）形成聯(lián)系頻繁、協(xié)作緊密的鎮(zhèn)街組合單元，形成口岸合作、產(chǎn)業(yè)合作、樞紐設(shè)施合作等多種“去邊界化”地區(qū)。如廣佛之間、深莞之間，這一趨勢(shì)日益 明顯（圖5，6）。

3.2 網(wǎng)絡(luò)化重塑城市群等級(jí)格局：鄉(xiāng)村地區(qū)資源再配

傳統(tǒng)的魚(yú)骨型發(fā)展軸線強(qiáng)化了城市的等級(jí)關(guān)系，資源集中于高級(jí)別的行政區(qū)域，各行政區(qū)的相互聯(lián)系，往往需要經(jīng)過(guò)其上級(jí)行政區(qū)，然后再轉(zhuǎn)向跟別的行政區(qū)的聯(lián)系，聯(lián)系效率較低?；浉郯拇鬄硡^(qū)是網(wǎng)絡(luò)化的城市區(qū)域，節(jié)點(diǎn)將不必通過(guò)原有層級(jí)，而是可以直接鏈接到整體功能網(wǎng)絡(luò)上，避免過(guò)去資源中心化問(wèn)題，都可以獲得高效便捷的服務(wù)，如以松山湖園區(qū)為核心，整合大朗、寮步、大嶺山、茶山、石排、石龍六鎮(zhèn)空間而成的東莞松山湖片區(qū)。網(wǎng)絡(luò)化體系中，一些擁有良好資源、各種流交匯的地區(qū)（包括鄉(xiāng)村地區(qū)），獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，可成為區(qū)域中新的 節(jié)點(diǎn)。

隨著跨江通道的逐步完善，東西兩岸交通便捷和要素流通加快，在粵港澳大灣區(qū)環(huán)灣核心地區(qū)將形成一個(gè)圍繞內(nèi)灣的新都市圈，結(jié)合城市更新和“三舊”改造，植入科技、文化要素，營(yíng)造充滿創(chuàng)新活力的多元復(fù)合空間；通過(guò)公共建設(shè)引領(lǐng)，為城市外圍工業(yè)化地區(qū)和村鎮(zhèn)混雜地區(qū)提供充分的公共設(shè)施和公共空間，引導(dǎo)空間質(zhì)量提升。

3.3 特色小鎮(zhèn)建設(shè)耦合大灣區(qū)創(chuàng)新及城市網(wǎng)絡(luò)

充分發(fā)揮軌道網(wǎng)等區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，承接區(qū)域一體化發(fā)展動(dòng)能，承接大都市區(qū)消費(fèi)升級(jí)帶來(lái)的機(jī)遇。充分發(fā)揮大都市區(qū)邊緣地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美及設(shè)施配套齊全的雙重優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造“高可達(dá)、高品質(zhì)”+“低成本”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，同時(shí)強(qiáng)化政府為主體的政策引導(dǎo)能力。

綜上所述，粵港澳大灣區(qū)“多中心網(wǎng)絡(luò)化”結(jié)構(gòu)為城鎮(zhèn)密集地區(qū)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境提供更多機(jī)遇，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的潛力空間載體，也提供了鄉(xiāng)村振興發(fā)展亟需的內(nèi)生動(dòng)能。

圖5 . 6︱粵港澳大灣區(qū)集合城市分布示意圖和跨界合作區(qū)分布示意圖

4 粵港澳大灣區(qū)農(nóng)村人居品質(zhì)提升的路徑

4.1 差異推進(jìn)，按照三類地區(qū)圈層式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

廣東鄉(xiāng)村因區(qū)位條件、資源稟賦、社會(huì)歷史等原因，各地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平、特征屬性都有明顯差距，其發(fā)展方向和路徑也各有特色。因此，實(shí)施差異化的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提出適應(yīng)性策略是提升廣東鄉(xiāng)村人居環(huán)境重要路徑之一。

4.1.1 珠三角核心圈層城鄉(xiāng)高度連綿地區(qū)

珠三角核心圈層，主要指廣佛莞深珠中地區(qū)，是廣東城鄉(xiāng)高度連綿地區(qū)，非農(nóng)屬性特征明顯，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活方式、村莊形態(tài)、收入來(lái)源都以非農(nóng)化為主，集聚了全省大量的城中村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省城中村1184條，城中村行政單元內(nèi)建設(shè)用地面積約1536平方公里，其中珠三角有城中村852條，數(shù)量占全省比重高達(dá)72%，用地占比達(dá)69%。因此，面向珠三角核心地區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈的建設(shè)，不可避免要推動(dòng)一定數(shù)量的城中村改造。此外，由于珠三角核心圈層城鄉(xiāng)高度連綿，城鄉(xiāng)融合將是鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)期的主旋律，不僅要解決人居環(huán)境較差、城鄉(xiāng)空間混雜等一系列問(wèn)題，還需要進(jìn)一步完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施、彰顯地域鄉(xiāng)村文化特色、培育潛在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)從附屬發(fā)展的城鄉(xiāng)融合1.0版本升級(jí)到等值發(fā)展的城鄉(xiāng)融合發(fā)展2.0版本（圖7）。

4.1.2 珠三角外圍非核心區(qū)相對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村地區(qū)

珠三角外圍非核心區(qū)，指江肇惠地區(qū)的鄉(xiāng)村，重點(diǎn)加強(qiáng)與核心區(qū)之間的資源要素高效流通，加強(qiáng)地域特色文化挖掘，打造高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。首先，是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其次，加強(qiáng)人居環(huán)境整治，全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村10 大任務(wù)，包括垃圾、污水、道路、廁所整治等方面。第三，加強(qiáng)資源文化活化利用，通過(guò)南粵古驛道串聯(lián)周邊鄉(xiāng)村地區(qū)，以“文”興村、以“旅”興村、以“農(nóng)”興村、以“居”興村，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)文化復(fù)興，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。第四，從“點(diǎn)- 線- 面”系統(tǒng)促進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，彰顯地區(qū)文化特色。“點(diǎn)”主要整治提升農(nóng)房建設(shè)，“線”重點(diǎn)是建設(shè)重要交通通道，南粵古驛道、碧道等沿線鄉(xiāng)村風(fēng)光示范帶，“面”則聚焦在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大地景觀 （圖8）。

4.1.3 珠三角以外的鄉(xiāng)村地區(qū)

圖8 ︱廣東省省定貧困村及重要交通通道鄉(xiāng)村風(fēng)光帶示意圖

圖9 ︱粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)涉及鄉(xiāng)村地區(qū)

對(duì)于粵港澳大灣區(qū)以外的鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村振興基本方向是突出綠色發(fā)展，根據(jù)區(qū)位條件、自然地理、文化特色等因素，可分為以下四種情況：一是泛珠三角區(qū)域合作背景下的跨省邊界地區(qū)，加強(qiáng)粵贛、粵湘、粵桂、粵閩交界地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃銜接，整治提升重要交通通道沿線鄉(xiāng)村風(fēng)貌，減少邊界地區(qū)風(fēng)貌差距，以特色資源打造門戶景點(diǎn)。二是推進(jìn)“沿景區(qū)”“沿城市郊區(qū)”“沿交通線”示范創(chuàng)建，連線成片地建設(shè)嶺南特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌示范帶。三是針對(duì)粵北地區(qū)鄉(xiāng)村，突出生態(tài)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，彰顯粵北少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村特色，對(duì)居住生存環(huán)境差、生態(tài)環(huán)境脆弱等村落適度拆遷并點(diǎn)。四是對(duì)于濱海特色的粵東、粵西片區(qū)鄉(xiāng)村，重點(diǎn)打造具有濱海風(fēng)貌特色的鄉(xiāng)村風(fēng)情帶，解決潮汕城鄉(xiāng)混雜地區(qū)人居環(huán)境改善問(wèn)題（圖9）。

4.2 多規(guī)合一，堅(jiān)持國(guó)土空間規(guī)劃一張圖，引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)建

4.2.1 “同體系”：村莊規(guī)劃要納入國(guó)土空間規(guī)劃四大體系在構(gòu)建“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系大背景下，村莊規(guī)劃既是踐行國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行性和基礎(chǔ)性工作，也是實(shí)施粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃全要素管控的最基礎(chǔ)和最微觀單元。按照《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，村莊規(guī)劃屬于最基礎(chǔ)的層級(jí)。因此，舉全省之力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，廣東鄉(xiāng)村人居環(huán)境品質(zhì)提升應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化村莊規(guī)劃地位，構(gòu)建了“五級(jí)三類”村莊規(guī)劃體系，并將村莊規(guī)劃體系納入國(guó)土空間規(guī)劃體系，明確村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，也是城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)（圖10）。

4.2.2 “一平臺(tái)”：村莊規(guī)劃要納入國(guó)土空間規(guī)劃信息平臺(tái)

根據(jù)《廣東省村莊規(guī)劃編制指引（試行）》，廣東鄉(xiāng)村人居環(huán)境品質(zhì)提升建立了“4圖2書(shū)2表1公約”成果庫(kù)，其中4圖為村莊用地現(xiàn)狀圖、村莊用地規(guī)劃圖、村莊建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃圖和農(nóng)房建設(shè)總平面圖； 2書(shū)為規(guī)劃說(shuō)明書(shū)和公眾參與報(bào)告書(shū)； 2表為村莊建設(shè)需求臺(tái)賬和村莊規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)（表）； 1公約指村莊規(guī)劃建設(shè)管理公約，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一用地分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)底圖、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目、統(tǒng)一編制實(shí)施主體。在此基礎(chǔ)上，將村莊規(guī)劃成果數(shù)據(jù)納入縣（市）級(jí)空間信息平臺(tái)，搭建鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理信息化平臺(tái)，建立覆蓋村域的數(shù)字村莊規(guī)劃“一張圖”，能夠?qū)崿F(xiàn)全景展示、建設(shè)項(xiàng)目跟蹤、工作進(jìn)度監(jiān)督、輔助開(kāi)展鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)等，彌補(bǔ)粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)據(jù)共享、精準(zhǔn)管控的短板，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高品質(zhì)城鄉(xiāng)人居環(huán)境提供信息化 支撐（圖11，12）。

4.3 風(fēng)貌管控，完善全過(guò)程鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控機(jī)制

4.3.1 制定《廣東省鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控與導(dǎo)則》

鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控對(duì)于規(guī)范村莊設(shè)計(jì)，有序引導(dǎo)鄉(xiāng)村景觀設(shè)計(jì)，提升人居環(huán)境具有重要引導(dǎo)作用。國(guó)內(nèi)外部分地區(qū)先行進(jìn)行了探索并提供了較好的經(jīng)驗(yàn)，如浙江省2015年印發(fā)了《浙江省村莊設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，涵蓋了村莊總體設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、環(huán)境設(shè)計(jì)、生態(tài)設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)等內(nèi)容；江蘇省2017年印發(fā)了《江蘇省特色田園鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)指南》，對(duì)既有建筑、村莊環(huán)境、新建建筑提出具體設(shè)計(jì)手法；廣西壯族自治區(qū)印發(fā)了《廣西新農(nóng)村住宅建設(shè)通用圖集》， 2017年修訂了《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村危房改造工程工作規(guī)程》；日本則在1952年就通過(guò)完善的法律引導(dǎo)鄉(xiāng)村景觀建設(shè)，規(guī)范了日本鄉(xiāng)村景觀構(gòu)成要素和要求。

圖10 ︱廣東省國(guó)土空間規(guī)劃體系與村莊規(guī)劃體系關(guān)系示意圖

圖11 .12︱鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理一體化平臺(tái)（左）和計(jì)算機(jī)輔助分析設(shè)計(jì)（右）

圖13 ︱廣東省鄉(xiāng)村風(fēng)貌塑造要素構(gòu)成示意圖

目前，廣東從省級(jí)和市級(jí)層面對(duì)鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控進(jìn)行了一定的探索，但尚未形成完善的體系，缺乏配套的機(jī)制約束或激勵(lì)村民按照風(fēng)貌管控要求實(shí)施，亟需更加系統(tǒng)地制定全省及各地的《鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控與導(dǎo)則》，統(tǒng)籌自然生態(tài)、鄉(xiāng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，構(gòu)建“分類、多級(jí)”的風(fēng)貌管控體系。從展現(xiàn)地域特色、優(yōu)化鄉(xiāng)村形態(tài)、傳承文化的角度將建構(gòu)筑物作為鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控的重要主體，明確細(xì)化管控要素內(nèi)容，對(duì)屋頂、墻面、圍墻與院落、建筑細(xì)部、嶺南特色元素等建筑風(fēng)貌設(shè)計(jì)要素進(jìn)行管控，對(duì)村落環(huán)境進(jìn)行管控，包括道路、公共廣場(chǎng)、街巷節(jié)點(diǎn)以及環(huán)衛(wèi)、污水、照明等基礎(chǔ)設(shè)施的管控要求，都予以明確，并在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的大灣區(qū)核心區(qū)鄉(xiāng)村試點(diǎn)示范實(shí)施（圖13）。

4.3.2 構(gòu)建以“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”為核心的全過(guò)程鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控機(jī)制

全面健全規(guī)劃設(shè)計(jì)、報(bào)建、審批、驗(yàn)收等管控機(jī)制，逐步構(gòu)建以“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”為核心，省、市、縣、村層層監(jiān)管的全過(guò)程鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控機(jī)制，提高整體管控水平。省級(jí)層面，健全農(nóng)村住房建設(shè)的常態(tài)化管理制度，并出臺(tái)相應(yīng)的農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度，明確鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控要素和內(nèi)容，明確帶方案審批制度。地級(jí)市層面，細(xì)化市縣鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌建設(shè)管理實(shí)施方案和鄉(xiāng)村建筑施工管理辦法。村級(jí)層面，以鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實(shí)施細(xì)則管控具體項(xiàng)目風(fēng)貌建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌從省到村管控的“一體化”過(guò)程。4.3.3 推廣“村莊設(shè)計(jì)+農(nóng)房設(shè)計(jì)”的鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)制度

結(jié)合村莊風(fēng)貌特色，推廣“村莊設(shè)計(jì)+農(nóng)房設(shè)計(jì)”的鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)制度，分級(jí)細(xì)化鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控與引導(dǎo)的技術(shù)規(guī)范指引。借鑒浙江、福建經(jīng)驗(yàn)，在省級(jí)層面，推廣“村莊設(shè)計(jì)”“農(nóng)房設(shè)計(jì)”制度，并出臺(tái)相應(yīng)的技術(shù)導(dǎo)則，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用，出臺(tái)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)；地級(jí)市層面，制定地方版的風(fēng)貌設(shè)計(jì)指引，鼓勵(lì)縣（區(qū)）出臺(tái)地方版設(shè)計(jì)指引，同時(shí)制定全省《村莊設(shè)計(jì)負(fù)面清單》，推動(dòng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)的高效傳導(dǎo)，實(shí)行鄉(xiāng)村規(guī)劃- 設(shè)計(jì)- 施工“一體化”工作 模式。

4.4 共同締造，打造鄉(xiāng)建共同體，實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變

4.4.1 完善多元參與機(jī)制，形成鄉(xiāng)村建設(shè)共同體

在過(guò)去的鄉(xiāng)村建設(shè)中，更多的是自上而下的政府主導(dǎo)“獻(xiàn)血”模式，鄉(xiāng)村建設(shè)更多的是任務(wù)式的，村民被動(dòng)式接受鄉(xiāng)村規(guī)劃。2018年2月，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》明確提出建立政府、村集體、村民等各方“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”機(jī)制的共同締造的鄉(xiāng)村振興理念，以“五共”為核心實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[10]。構(gòu)建多元參與機(jī)制，整合村民、規(guī)劃師、政府部門、施工團(tuán)隊(duì)、社會(huì)力量多方資源，積極探索鄉(xiāng)村治理新模式，有效凝聚社會(huì)治理工作合力，完善鄉(xiāng)村建設(shè)組織發(fā)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)、財(cái)政引導(dǎo)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)（表1）。通過(guò)共同締造理念把鄉(xiāng)村建設(shè)原有自上而下“輸血”模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露稀霸煅蹦Ｊ?，提升鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量和魅力[11]。

表1 共同締造理念下鄉(xiāng)村建設(shè)與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建設(shè)比較表

4.4.2 構(gòu)建鄉(xiāng)村建設(shè)“五共”平臺(tái)，打造鄉(xiāng)村全域治理體系

在鄉(xiāng)村內(nèi)構(gòu)建“五共”理念平臺(tái)，保證鄉(xiāng)村建設(shè)合理化、秩序化的進(jìn)行，提高鄉(xiāng)村內(nèi)各資源的利用率，促進(jìn)多方參與的互動(dòng)，激發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)動(dòng)力?！拔骞病崩砟钇脚_(tái)建立在鄉(xiāng)村各類功能建設(shè)的基礎(chǔ)上，多方共同締造包容性生活環(huán)境，切實(shí)滿足村民的多元化需求。同時(shí)，培育村民對(duì)鄉(xiāng)村空間建設(shè)的責(zé)任意識(shí)，保障鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施效果。鄉(xiāng)村的資源要素包含鄉(xiāng)村的物質(zhì)資源和人力資源，充分利用鄉(xiāng)村現(xiàn)有物質(zhì)資源和發(fā)揮鄉(xiāng)村的人力資源，形成鄉(xiāng)村的建設(shè)資本。同時(shí)通過(guò)鄉(xiāng)村的組織培訓(xùn)等活動(dòng)資源，形成本土化的鄉(xiāng)村建設(shè)團(tuán)隊(duì)、管理團(tuán)隊(duì)、評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果 共享[12]。

4.5 雙輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)和文化傳承為重點(diǎn)

4.5.1 依托產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目打造鄉(xiāng)村振興精品空間，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)融合發(fā)展

根據(jù)地區(qū)不同的交通區(qū)位、村莊風(fēng)貌、民風(fēng)民俗等特點(diǎn)，充分挖掘鄉(xiāng)村空間在生態(tài)、生產(chǎn)、生活、文化、游憩等方面的多元功能價(jià)值，整合鄉(xiāng)村空間資源為出發(fā)點(diǎn)，謀劃鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，劃定特色產(chǎn)業(yè)分區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建一二三產(chǎn)融合、宜居宜業(yè)宜游、“點(diǎn)- 線- 塊- 面”一體、“互聯(lián)網(wǎng)+”等與鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的鄉(xiāng)村振興空間 格局。

4.5.2 探索“城中村+雙創(chuàng)”模式，打造眾創(chuàng)空間集聚創(chuàng)新要素

廣東省的城中村內(nèi)有大量集體物業(yè)，位于城市CBD周邊區(qū)域的城中村，對(duì)比高昂的寫(xiě)字樓具有明顯的租金優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“雙創(chuàng)”微改造，打造眾創(chuàng)空間，集聚創(chuàng)新要素。以廣州市天河區(qū)城中村“聯(lián)合社區(qū)（東區(qū)）”為例，孵化器、眾創(chuàng)空間正在成為高端人才、創(chuàng)新企業(yè)集聚的新平臺(tái)，伴隨著創(chuàng)客進(jìn)村，天河區(qū)城中村集體經(jīng)濟(jì)從“種房子”到孵出高科技，村民從原先出租物業(yè)謀生到加入新經(jīng)濟(jì)大潮[13]（圖14）。

4.5.3 探索“線性開(kāi)敞空間+村莊”模式，打造突出嶺南地域文化的村莊

充分利用廣東地區(qū)的高速公路、綠道、碧道、風(fēng)景道、南粵古驛道等交通設(shè)施的串連，將城鎮(zhèn)對(duì)休閑文化的消費(fèi)需求導(dǎo)入鄉(xiāng)村地區(qū)，打造一批極具嶺南文化特色、田園風(fēng)光和宜居宜業(yè)宜游的“新農(nóng)村示范片”。進(jìn)一步豐富粵港澳大灣區(qū)生態(tài)人文平臺(tái)，通過(guò)南粵古驛道推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，“以道興村”塑造宜居空間。還可以以鄉(xiāng)村人文資源稟賦為基礎(chǔ)，進(jìn)行特色主題定位策劃和商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式設(shè)計(jì)，突出嶺南地域文化風(fēng)貌，展示特色鮮明的魅力鄉(xiāng)村，例如廣府文化鄉(xiāng)村、客家文化鄉(xiāng)村、僑鄉(xiāng)文化鄉(xiāng)村、紅色文化鄉(xiāng)村，營(yíng)造全域“風(fēng)景畫(huà)”，打造大灣區(qū)美麗鄉(xiāng)村亮點(diǎn)（圖15）。

圖14 ︱廣東省城中村空間分布示意圖

圖15 ︱粵港澳大灣區(qū)新農(nóng)村示范片布局示意圖

4.6 體制創(chuàng)新：聚焦土地資金政策機(jī)制創(chuàng)新

粵港澳大灣區(qū)是政策創(chuàng)新之地，不斷進(jìn)行體制機(jī)制改革創(chuàng)新是粵港澳大灣區(qū)永葆活力的源泉。因此，創(chuàng)新和制定鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的體制機(jī)制和配套政策，是推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)不斷改善人居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)美麗宜居村莊的“關(guān)鍵一招”。攜手港澳聚焦技術(shù)攻關(guān)、用地政策、產(chǎn)業(yè)植入、旅游開(kāi)發(fā)、要素聯(lián)通、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、國(guó)際合作等方面的改革創(chuàng)新，推動(dòng)構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)共同體，合理借力多方資金，統(tǒng)籌使用土地指標(biāo)，優(yōu)先保障老百姓對(duì)美好生活向往的民生工程、人居環(huán)境項(xiàng)目落地，倒逼破解當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)提升工作中的各項(xiàng)硬任務(wù)和障礙因素，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

粵港澳大灣區(qū)的農(nóng)村人居品質(zhì)研究是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外特征鮮明、影響巨大且極具探索價(jià)值的樣本性研究。在粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略背景下，參與鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要科學(xué)把握區(qū)域發(fā)展的趨勢(shì)和差異性，分類指導(dǎo)推進(jìn)。要特別注重發(fā)揮珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、嶺南文化傳承、存量更新改造和科技創(chuàng)新第一動(dòng)力的作用，謀劃特色空間和創(chuàng)新空間，從供給側(cè)角度培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，這也是打造宜居宜業(yè)宜游大灣區(qū)、“高質(zhì)量發(fā)展的典范”必不可少的內(nèi)容。