以人民為中心，全面推進城市人居環(huán)境建設

圖文︱王凱

1 新時代，以人民為中心體現(xiàn)在城市生活細節(jié)里

1.1 新時代城市建設的總要求

在黨的十九大報告里，習近平總書記開篇就講到了“不忘初心，方得始終……永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標?！笔糯髨蟾胬镆卜磸蛷娬{，“著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題……更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步?！币簿褪钦f，高質量發(fā)展、高品質生活、高水平治理是新時期城市規(guī)劃建設管理的主要工作方向。

1.2 以人民為中心體現(xiàn)在生活細節(jié)里

在2015 年召開的中央城市工作會議上，習近平總書記反復強調，“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民?！?017年總書記視察北京城市規(guī)劃建設工作時指出，“城市規(guī)劃建設做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量?！彼哉f我們在城市生活中，特別是在城市建設各個環(huán)節(jié)中，要更加注重老百姓的感受，關注腳下的感覺、眼前的感覺、手邊的感覺，規(guī)劃要更加有溫度、重感知（圖1）。

注重老百姓的感受，就是規(guī)劃工作要滲透到老百姓生活的各個角落，特別是小空間，比如街頭綠地、兒童游戲場、老人健身處等等?？偲饋碚f，新時期城市工作的要求，就是以人民為中心，加強人居環(huán)境建設，促進城市的高質量發(fā)展（圖2，3）。

2 城鎮(zhèn)化下半場，城市更新是城市建設工作的主要內容

2.1 經濟發(fā)展水平與城市更新的關系

當前我國經濟發(fā)展已經進入并初步達到中等發(fā)達國家水平，城鎮(zhèn)化也已經超過50%并接近60%，從國際上城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史經驗來看，在城鎮(zhèn)化率30%-50%時期，是城市建設快速發(fā)展、大建設的階段，達到50%以后基本進入提高城市品質、提升發(fā)展質量，并以城市更新為主的重要時期（圖4）。

2.2 國際上城市更新理論演進與發(fā)展

城市更新的理論及方法繁多，與社會經濟發(fā)展、城市化階段、尤其是工業(yè)化進程密切相關。城市更新在不同地域、不同時期，應對不同的城市問題，其理論、方法與實踐具有多樣性。

圖1 ︱規(guī)劃要更有溫度、重感知

圖2 ︱深圳蛇口學校街角廣場改造

圖3 ︱深圳東角頭社區(qū)出入口改造

圖4 ︱城鎮(zhèn)化水平與城市更新的關系

2.3 國際案例分析

從國際經驗來看，城市更新需要應對不同時期的不同問題，如城市安全與衛(wèi)生、經濟轉型和就業(yè)機會、社區(qū)和社會問題、環(huán)境衰敗和功能更替、環(huán)境質量和可持續(xù)發(fā)展、社會進步和城市治理等等，下面具體談幾個代表性案例。

紐約高線公園?社區(qū)運動促進城市更新

紐約高線公園是近年來一個廣為人提及的案例。曼哈頓這條中央鐵路西區(qū)線自上世紀70年代起被棄擲多年，曾經一度被要求拆除，經過有識之士的呼吁，地方當局2006 年開始對這段廢棄鐵路進行再開發(fā)，建設成了一條長達3.6千米在高架橋上的綠道和帶狀公園。項目受到各界好評，并帶動了周邊住宅、學校、公園、藝術場館等社區(qū)配套設施的建設，這項開發(fā)計劃振興了公園附近的產業(yè)，每年吸引著數以百萬計的游客來參觀。

波士頓大開挖 ? 縫合近半個世紀的“城市傷口”

“Big Dig”是十年前聲名遠揚的項目。波士頓市政府將一條1959年建設，介于波士頓老城區(qū)和波士頓灣區(qū)的高架中央干道全部拆除，把交通引入地下隧道，修復地面城市肌理，將波士頓港灣的濱水區(qū)與市內的金融區(qū)重新連接，解決了長期以來困擾波士頓老城到灣區(qū)的地面交通阻隔問題，將原交通空間還給城市生活，開發(fā)為居住、商業(yè)和綠化相結合的綜合城市廊道，形成面積為250英畝的城市綠地和開放空間，效果良好（圖5，6）。

匹茲堡轉型與更新 ? 從“地獄”之門到全美最宜居的城市

匹茲堡歷史上是美國的重工業(yè)城市，鋼鐵、運輸業(yè)十分發(fā)達，但重工業(yè)的過度發(fā)展造成嚴重環(huán)境問題，特別是空氣污染十分嚴重。早在上世紀50年代就開始了城市更新，通過治理污染、調整產業(yè)結構，如引入醫(yī)療產業(yè)、高等教育機構，通過政府扶持與民間資本參與等策略的實施，從“世界鋼都” 轉型成為“醫(yī)療和教育中心、金融中心”，成為美國最宜居的城市 之一。

圖5 .6︱波士頓大開挖項目

首爾清溪川 ? 歷史之川、文化之川和自然之川

清溪川復原工程于2003年啟動，是首爾城市復興、建設“生態(tài)城市”的重要案例。清溪川在1950至1960年代曾被覆蓋成為暗渠，后又在其上興建高架道路。修復工程不僅將高架道路拆除，重新挖掘河道并進行美化，又興建了多條各具特色的橋梁橫跨河道，成為市中心倍受民眾歡迎的休憩場所。

2.4 中國的城市更新探索

我國1990 年代興起城市更新，并從東到西呈漸進式梯度發(fā)展態(tài)勢，這和東中西的不同經濟發(fā)展水平緊密相關。最早從發(fā)達地區(qū)和城市開始，如上海的新天地、北京的“798”，到后來的蘇州平江路、廈門曾厝、成都寬窄巷以及多個二、三線城市的改造，可以看出更新過程是隨著經濟發(fā)展的變化以及結構性調整的要求出現(xiàn)的一種現(xiàn)象。近年來隨著經濟發(fā)展水平和人們對城市品質要求的提高，又出現(xiàn)不少新的 案例（圖7）。

上海 楊浦濱江 ? 百年工業(yè)文明展示基地、后工業(yè)科普教育基地、愛國主義教育基地

楊浦濱江岸線全長15.5公里，記載著上海百年市政、百年工業(yè)的城市發(fā)展歷史，留下了豐富的工業(yè)建筑遺產。項目以工業(yè)傳承為核，打造生態(tài)性、生活化、智慧型的楊浦濱江公共空間濱水岸線，設置了5.5公里連續(xù)不間斷的工業(yè)遺存博覽帶，漫步道等，將封閉的生產型岸線轉變?yōu)殚_放共享的生活岸線，通過公共空間營造帶動城市發(fā)展與激發(fā)城市活力。

海口 三角池 ? 再現(xiàn)“老?？凇庇洃?，奉獻“最?？凇斌w驗

?？谌浅仄瑓^(qū)是新一輪?？诔鞘懈鹿ぷ鞯牧咙c工程，片區(qū)位于椰城新中軸與濱海旅游發(fā)展帶的交匯處，生態(tài)條件優(yōu)越、文化底蘊深厚，是1988年海南建省“十萬人才下海南”的見證之處。一期項目以城市品質提升為引領，包括建筑風貌整治、道路交通規(guī)范、景觀環(huán)境提升、夜景照明亮化、東西湖水體治理等，再現(xiàn)了?？谑芯幕蔀樾迯统鞘杏洃?、增強城市活力和品質提升的綜合性示范項目。

圖7 ︱中國的城市更新探索歷程

圖8 ︱三亞解放路鳥瞰

圖9 ︱徐州城市景觀

北京 崇雍大街 ? 老城街區(qū)更新范本

崇雍大街是北京老城連接天壇、地壇的一條重要的文化次軸，自元代以來就是北京內城的重要南北通衢。項目綜合施策，系統(tǒng)解決老城保護與發(fā)展問題，尋找歷史記憶，把握街面、街區(qū)整體改造和文化統(tǒng)領相結合的工作方法，全過程開展共同締造，體現(xiàn)“共建共治共享”的新理念，整體采用統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建與統(tǒng)規(guī)自建結合的實施機制，通過“菜單式選擇”的方式進行居民和商戶的全過程方案參與，堅持以繡花的功夫來完成綜合環(huán)境整治工程工作，成為一條代表老北京特色風貌的典型街道。

泉州 中山路 ? 一條中山路，千年泉州史

中山路是泉州“雙修”工作的重要實施項目，全長2495米，為我國保存最完整的連排式騎樓建筑商業(yè)街之一。保護提升工程技術路線強調強化古城內生動力的可持續(xù)發(fā)展與轉變古城實體空間的建設理念，實施路徑采取“微更新”與“微設計”，強調針灸式的“古城雙修”模式，遵循修舊如舊的原則，保存原形制、原結構、原材料、原工藝，真實完整地保存建筑物的歷史原貌和建筑特征。

3 以城市設計為引領，促進城市品質的全面提升

3.1 “城市雙修”，中國特色的城市更新

“城市雙修”是2015 年中央城市工作會議之后，住房和城鄉(xiāng)建設部力推的一項重要工作，是中國版的城市更新。從2016 年到2019 年分別在海口、徐州、景德鎮(zhèn)、延安開了四次現(xiàn)場工作會。從四年的試點歷程來看，更新的內容與方法論逐步從最初的城市環(huán)境的物質性改善逐步過渡到民生工程、文化復興等多個方面，具體更新項目也從單一項目、單一功能逐步過渡到多維度的綜合更新與改造。

2016年三亞現(xiàn)場會案例：環(huán)境治亂、增綠、潔水

立足于城市綜合環(huán)境建設及品質提升，初步探索“城市雙修”的工作方法、技術路線和機制保障等。重點對山體、河流和海岸帶進行了生態(tài)修復，從城市天際線、城市色彩、廣告牌匾等方面進行了城市修補。對三亞解放路的綜合整治取得特色鮮明、耳目一新的效果（圖8）。

2017年徐州現(xiàn)場會案例：功能提升、民生完善

結合徐州這一煤炭老工業(yè)城市的轉型升級，探索環(huán)境改善與城市功能提升的工作方法、技術路線與實施策略。特別是結合采煤沉陷區(qū)的公園修復治理和礦工棚戶區(qū)改造等項目，實現(xiàn)了環(huán)境改善與民生相結合。九里湖改造項目獲得社會各方面的好評（圖9）。

2018年景德鎮(zhèn)現(xiàn)場會案例：文脈延續(xù)、文化復興

景德鎮(zhèn)結合城市的陶瓷文化特色，強化了歷史文化保護與文化復興等方面的內容，深入探索“雙修”與城市由內而外的功能、品質與形象全面提升。以原宇宙瓷廠為基礎改造的陶溪川項目，把工業(yè)遺址保護、文化傳承和文化活動融為一體，成為地方文化地標（圖10）。

2019年延安現(xiàn)場會案例：設計引領全面提升

延安 三山兩河地區(qū)提升 ? “生態(tài)延安、圣地延安、幸福延安”

延安“雙修”工作圍繞 “重塑圣地特色、改善人居環(huán)境”的總體目標，高起點、高標準開展，以寶塔山為中心，西到棗園、南到火車站、東至飛機場約30平方公里的三山兩河地區(qū)作為“雙修”重點?！半p修”總體規(guī)劃是指導延安“城市雙修”工作的頂層設計，在總體規(guī)劃指導下，針對延安現(xiàn)實情況又同步開展了文化旅游、名城保護、交通整治、綠道網絡以及特色風貌的專項規(guī)劃，來指導詳細項目規(guī)劃設計與實施落地（圖11，12）。

項目以革命遺址組織城市的公共空間系統(tǒng)，彰顯其獨特的風貌。

規(guī)劃將保護與發(fā)展相融合，走從革命舊址、歷史文化名城單一保護到博物館之城的融合發(fā)展之路?；罨f址，將游覽體驗、主題教育、公共活動、休閑游憩功能與革命遺址保護相結合，使空間融合發(fā)展 （圖13，14）。

此外，還對淺山區(qū)結合災害防治、綠化修復、風貌塑造、設施配套進行特色化綜合整治（圖15）。

圖10 ︱景德鎮(zhèn)陶溪川景觀

圖11 . 12︱三山兩河地區(qū)改造前后對比

圖13 ︱革命紅色文化軸線與各級革命類文物保護單位

圖14 ︱革命遺址組織的城市公共空間系統(tǒng)

圖15 ︱三山兩河地區(qū)淺山區(qū)整治策略

項目提出的繡花式、微創(chuàng)性更新模式主要體現(xiàn)為保風貌、優(yōu)空間、提服務。保風貌指保留窯洞建筑風貌（尺度、材質、色彩等元素保留）； 優(yōu)空間指優(yōu)化公共空間品質（出入口整理、違章拆除建成開場空間）； 提服務指提升公共服務水平(植入停車、配套設施及其相應布局原則）。

在工程技術創(chuàng)新層面，探索了陡坡立崖生態(tài)綠化修復技術、窯洞生土建筑修繕與建造技術等等。綜上所述，延安的案例是從宏觀到微觀、從理念到實踐的全面系統(tǒng)的實施（圖16，17）。

3.2 城市更新需要工作組織方式的創(chuàng)新

從“城市雙修”這幾年的實踐來看，它是一個集思廣益、眾籌智慧的過程，不是規(guī)劃師、建筑師的獨唱或者獨奏。無論是在?？凇⑷?，還是在北京，我們在“城市雙修”方案征集過程中，動員了社會、學界方方面面的力量共同參與。在北京崇雍大街城市更新過程中，通過與街道的合作，把居民、基層黨組織等力量組織起來，傾聽民意，用以輔助決策，并通過舉辦設計競賽、工作坊的形式探索與高校、政府、第三方機構等聯(lián)手建立長效合作機制、實現(xiàn)產學研合作創(chuàng)新的路徑，只有這樣把全社會動員起來才能把“雙修”工作做到實處，做得更好 （圖18）。

此外，強化標準規(guī)范意識，運用技術手段完善城市管理體系是工作的另一個重點。以往地方的城市改造更新活動容易“一陣風”，起不到全面施治的效果，而城市的更新應該是一個長期的過程，需要久久為功。近期南京、泉州等城市出臺了系列地方法規(guī)和規(guī)章，從細節(jié)入手，把更新納入法制化、規(guī)范化軌道，這是城市更新漸入佳境的表現(xiàn)。

圖16 ︱生態(tài)綠化修復技術

圖17 ︱生土建筑修繕與建造

總之，隨著我國經濟的轉型升級，城鎮(zhèn)化進入從注重量到注重質的新階段，以人民為中心，全面促進城市人居環(huán)境建設，將越來越成為新時期城市規(guī)劃建設管理的重要內容（圖19，20）。

圖18 ︱城市更新中工作組織方式的創(chuàng)新

圖19︱南京出臺的相關建筑標準及技術規(guī)范

圖20 ︱泉州出臺的引導古城更新的系列辦法