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    社會資本方如何適應(yīng)PPP模式下項(xiàng)目全過程跟蹤審計

    2019-05-28 11:24:30劉曉霞
    經(jīng)營者 2019年9期
    關(guān)鍵詞:模式對策

    劉曉霞

    摘 要 在本文中,筆者針對政府審計的實(shí)際情況,梳理了社會資本方存在的風(fēng)險,以及怎樣適應(yīng)PPP項(xiàng)目的全過程審計,提出了一定的對策,希望能為廣大的相關(guān)工作者提供一些參考依據(jù)。

    關(guān)鍵詞 PPP 模式 項(xiàng)目全過程審計 對策

    一、社會資本方在PPP模式下項(xiàng)目全過程跟蹤審計過程中存在的風(fēng)險

    (一)采購價款結(jié)算方面風(fēng)險

    對于項(xiàng)目造價,應(yīng)該在PPP合同里標(biāo)明造價結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)、價格調(diào)整方式,而且添加傳導(dǎo)條款,以將項(xiàng)目承包方合理造價款訴求順利導(dǎo)入采購價款。應(yīng)在合同中明確約定政府審計應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn),同時應(yīng)注意約定在政府審計以外但應(yīng)計入采購價款的款項(xiàng)的計價計量標(biāo)準(zhǔn),依此鎖定社會資本方投入成本,因?yàn)樵凇墩顿Y項(xiàng)目審計規(guī)定》中有這樣的條例:審計機(jī)關(guān)對列入年度審計計劃的竣工決算審計項(xiàng)目,必須從審計通知書中審計實(shí)施日的三個月內(nèi),出具審計報告。[1]

    (二)融資股權(quán)方面風(fēng)險

    社會資本要借助項(xiàng)目公司股權(quán)融資,一些融資方案會使得項(xiàng)目公司股權(quán)和控制權(quán)被轉(zhuǎn)移。政府則希望社會資本在合作時能穩(wěn)定持續(xù)的投資,所以對股權(quán)轉(zhuǎn)讓非常敏感。為此,社會資本方必須在PPP合同中提前預(yù)留股權(quán)融資運(yùn)作的空間,否則便會導(dǎo)致股權(quán)融資產(chǎn)生影響。[2]

    (三)項(xiàng)目補(bǔ)貼、資源補(bǔ)償方面法律風(fēng)險

    政府為了推廣PPP模式,在土地、價格、金融方面加大了扶持力度,促使社會資本方收益,所以,社會資本方要了解擬投資項(xiàng)目的補(bǔ)貼政策,在協(xié)議中進(jìn)行規(guī)劃且在協(xié)議中寫明而規(guī)避風(fēng)險。

    (四)PPP項(xiàng)目識別風(fēng)險

    政府要將項(xiàng)目列入PPP備選項(xiàng)目年度開發(fā)計劃中,由政府和社會資本共同進(jìn)行確認(rèn),對價值和財務(wù)進(jìn)行論證。為了防止產(chǎn)生PPP項(xiàng)目識別風(fēng)險,社會資本方要盡早核查PPP項(xiàng)目中的確認(rèn)文件,以及有效性。對于已經(jīng)確認(rèn)的PPP項(xiàng)目,社會資本方要促使項(xiàng)目達(dá)到PPP項(xiàng)目的各種要求,防止被主管部門清出去。

    二、PPP模式下項(xiàng)目全過程審計的流程與方法

    (一)決策階段

    分析PPP項(xiàng)目決策方案有沒有經(jīng)過分析、評價、控制,審查項(xiàng)目有沒有以“明股實(shí)債”的變相融資模式,將項(xiàng)目包裝成PPP。也要審查PPP項(xiàng)目的市場預(yù)測準(zhǔn)確性。重點(diǎn)在于審計擬建PPP項(xiàng)目的方案、規(guī)模有沒有達(dá)到要求,而且市場預(yù)測分析是否符合要求。同時要對PPP項(xiàng)目投資估算進(jìn)行審計,其中包括了資金安排合理與否、估算概算準(zhǔn)確與否,指標(biāo)選擇是否達(dá)到了要求,有無貸款償還能力等。對于采用TOT模式的PPP項(xiàng)目,要審查其有沒有對資產(chǎn)價值進(jìn)行評估,了解其價值。

    (二)建設(shè)階段

    擇優(yōu)開展限額設(shè)計,審計限額設(shè)計的投資限額是否為投資估算中的工程費(fèi)用。審核總概算有沒有在投資估算范圍中。在招標(biāo)階段,則要審核招標(biāo)程序、招標(biāo)方法是否合理合法。在施工階段,要審查工程預(yù)付款、進(jìn)度款的支付,根據(jù)施工進(jìn)度來確認(rèn)工程量。另外還要審計工程變更后涉及的工程量、綜合單價。最后,也要審計財務(wù)合同、勞務(wù)結(jié)算、造價以及隱蔽工程。

    (三)驗(yàn)收階段

    進(jìn)行審計之前要通知每一方負(fù)責(zé)人,深入現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地審驗(yàn),檢查施工是否與圖紙一致,手續(xù)是否齊全。也要審查工程結(jié)算編制有沒有依照合同進(jìn)行,工程量計算和定額套項(xiàng)是否合理,以及簽證是否合法。在對比分析工程造價和批復(fù)概算之后,要審查項(xiàng)目資金的來源、使用、結(jié)余等。[3]

    (四)運(yùn)營階段

    審計PPP項(xiàng)目財政資金使用,實(shí)現(xiàn)資金??顚S谩M瑫r要審核PPP項(xiàng)目資金安全,這些資金來自政府和社會資本,要避免產(chǎn)生舞弊的現(xiàn)象。最后要對稅務(wù)進(jìn)行審核,對不同收入進(jìn)行合理劃分,針對收入所適用的稅務(wù)進(jìn)行增值稅處理。并且完成PPP項(xiàng)目移交的審核,對項(xiàng)目效益、成效、政府和社會資本合作模式進(jìn)行績效審計。

    三、社會資本方適應(yīng)PPP模式下項(xiàng)目全過程跟蹤審計的對策

    (一)社會資本方要保證PPP項(xiàng)目的合法性

    審計部門注重項(xiàng)目決策程序的合法性,以及有沒有失誤和重復(fù)建設(shè)、違法行為等。對于社會資本方來說,要保證項(xiàng)目立項(xiàng)、投資者選擇、合作模式等符合采購法與招標(biāo)法。而且社會資本方要注重和政府交往的邊界,將溝通和合作納入法律監(jiān)管范圍內(nèi),避免產(chǎn)生違法違規(guī)的行為。這樣一來,能防止政府審計時由于項(xiàng)目程序不合理而產(chǎn)生損失,也能避免觸犯法律。

    (二)社會資本方要加強(qiáng)合同方面的管理

    要合理設(shè)計風(fēng)險分擔(dān)條款。因?qū)徲嫻ぷ鲗儆诘谌叫姓袨椋陨鐣Y本方若是在合法的情況下,就不應(yīng)該承擔(dān)審計方面的投資損失風(fēng)險。所以,社會資本方可以在PPP合同中確定政府審計的風(fēng)險分擔(dān)情況。一旦產(chǎn)生了問題,社會投資方要啟動談判程序,對之前的合同條件進(jìn)行更正。

    (三)社會資本方要避免結(jié)算效力風(fēng)險

    若是PPP項(xiàng)目中,合作方對于投資成本,或者是工程竣工結(jié)算產(chǎn)生了爭執(zhí)和意見,那么社會資本方可委托專業(yè)的工程造價企業(yè),對工程結(jié)算中存在的問題進(jìn)行鑒定分析,并提供鑒定證明。

    四、結(jié)語

    PPP項(xiàng)目運(yùn)行過程中,社會資本方容易產(chǎn)生一定的風(fēng)險。盡管PPP項(xiàng)目受到政府的支持,但社會資本方仍需要冷靜對待。只有針對可能產(chǎn)生的風(fēng)險進(jìn)行了預(yù)估,制定出可靠的防控對策,才能維護(hù)社會資本方的權(quán)益。

    (作者單位為中國核工業(yè)第二二建設(shè)有限公司)

    參考文獻(xiàn)

    [1] 楊秋蓮. PPP模式下的高速公路建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2018(02):112-113.

    [2] 方俊,任素平,黃均田. PPP項(xiàng)目全過程跟蹤審計評價指標(biāo)體系設(shè)計[J].審計研究,2017(06):14-21+98.

    [3] 楊瑞瑞. PPP模式下造價全過程跟蹤審計——業(yè)務(wù)特點(diǎn)分析及推廣建議[J].中外企業(yè)家,2017(29):98-99.

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