社會(huì)力量參與社會(huì)治理的困境與成因探析

高健 康毓佳 王美珍

摘 要 近年來，隨著社會(huì)力量的不斷壯大，他們在化解矛盾糾紛、提供公共服務(wù)、參與慈善事業(yè)、開展環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮著積極的作用。但仍然存在參與度不高、服務(wù)能力薄弱、作用發(fā)揮不明顯、公信力不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)困境，究其成因是政府與社會(huì)力量協(xié)同機(jī)制不完善、社會(huì)力量自身發(fā)展存在著問題、缺乏保障社會(huì)力量發(fā)展的法律環(huán)境和中國傳統(tǒng)的政治文化的限制。

關(guān)鍵詞 社會(huì)力量 社會(huì)治理 政治文化

基金項(xiàng)目：遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究課題“創(chuàng)新我省社會(huì)治理體系問題研究”（2019lslktqn—040）；遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“習(xí)近平總書記中國特色社會(huì)治理共同體思想研究”（L16CZX002）；沈陽市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題《社會(huì)力量參與沈陽社會(huì)治理的模式與機(jī)制研究》（17070）。

作者簡介：高健，沈陽工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，副教授，博士，研究方向：馬克思主義社會(huì)治理理論及其當(dāng)代現(xiàn)實(shí)問題；康毓佳、王美珍，沈陽工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，碩士研究生，研究方向：思想政治教育。

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.175

近年來，我國社會(huì)力量的發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，成為了一支促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的不可忽視的力量。作為社會(huì)治理的主體，他們密切聯(lián)系黨和人民群眾，在化解矛盾糾紛、參與慈善事業(yè)、開展環(huán)境保護(hù)等方面起到了促進(jìn)作用，成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)再上新臺(tái)階的關(guān)鍵要素。但同時(shí)也暴露出一些問題，例如參與度不高、服務(wù)能力薄弱、作用發(fā)揮不明顯、公信力不強(qiáng)等，這導(dǎo)致其在參與社會(huì)治理過程中產(chǎn)生了很多消極影響。為了使社會(huì)力量更好地參與社會(huì)治理，探尋其參與治理的困境成因迫在眉睫。

一、社會(huì)力量參與社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)困境

在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)各界的共同努力下，社會(huì)力量蓬勃發(fā)展，在很多領(lǐng)域都發(fā)揮了積極作用。但仍然存在參與度不高、服務(wù)能力薄弱、作用發(fā)揮不明顯、公信力不強(qiáng)等問題。

（一）參與度不高

社會(huì)力量對(duì)社會(huì)治理沒有表現(xiàn)出極高的熱情。大部分人認(rèn)為社會(huì)治理是政府等公共部門的工作，離自身生活比較遠(yuǎn)，對(duì)于社會(huì)治理的工作標(biāo)準(zhǔn)，也僅僅是不打擾、不破壞政府的治理內(nèi)容。有的人即便是參與了治理事宜，大多也不是自主選擇的，而是被迫參與，公民的自主參與意識(shí)并沒有形成，其過程也只不過是流于形式化，這樣使得在參與社會(huì)治理的過程中很多人擁有不想特立獨(dú)行的從眾心態(tài)，表現(xiàn)出應(yīng)付任務(wù)的態(tài)度，而沒有把社會(huì)治理中真正應(yīng)享有權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)落實(shí)到實(shí)際中去。這些扭曲冷漠的心態(tài)使公眾很難真正地參與到治理中來，極大的影響了公眾參與的主動(dòng)性和積極性。

（二）服務(wù)能力薄弱

我國社會(huì)力量由于分布不均等、在不同地區(qū)發(fā)展失衡，所以普遍出現(xiàn)可使用資金不足等現(xiàn)象。并且社會(huì)組織屬于非盈利性組織，自身籌集資金能力較低，籌集渠道較窄，直接影響了他們的資金運(yùn)轉(zhuǎn)能力；加之政府對(duì)其單一的資金供應(yīng)機(jī)制，大大影響了他們自身的正常維護(hù)和運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣一來一些社會(huì)力量的部分業(yè)務(wù)將會(huì)停止工作，服務(wù)能力自然降低，同時(shí)會(huì)使得許多專業(yè)知識(shí)過硬的人才流失，甚至他們其中的部分人會(huì)為了獲取生存資金而開展一些與組織目標(biāo)不相干的業(yè)務(wù)來維持運(yùn)行。

（三）作用發(fā)揮不明顯

政府部門在應(yīng)交由社會(huì)力量的部分職能未能成功轉(zhuǎn)移，限制了其履行社會(huì)治理的職責(zé)和行使的權(quán)利。政府在工作過程中主體意識(shí)較為嚴(yán)重，缺乏一種社會(huì)多元主體參與的思想意識(shí)，造成其在進(jìn)行社會(huì)治理的過程中出現(xiàn)一種尷尬的局面。此外，一些社會(huì)力量對(duì)政府的依賴度比較高，遇事大多希望能夠依靠政府，習(xí)慣使用行政權(quán)力來處理公共問題。他們與政府部門缺乏有效的溝通，社會(huì)力量在無法解決問題時(shí)更多的想要將問題交由政府解決，而不是自身積極地去尋找解決問題的著力點(diǎn)，導(dǎo)致無法達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)的狀態(tài)，最終造成社會(huì)力量參與社會(huì)治理的效果不佳、作用不明顯。

（四）公信力不強(qiáng)

由于中國幾千年的中央集權(quán)思想影響根深蒂固，老百姓遇到問題首先想到要政府來解決，認(rèn)為社會(huì)出現(xiàn)問題只有政府才能解決，對(duì)社會(huì)力量表現(xiàn)出一種不信任。加之人民群眾對(duì)這一群體缺乏足夠的了解，國家對(duì)于他們的宣傳力度不夠，其在社會(huì)治理當(dāng)中的地位作用還沒有被人民群眾所掌握，群眾對(duì)其參與社會(huì)治理觀念上仍然存在誤解，造成群眾對(duì)他們進(jìn)行的工作和活動(dòng)持不信任的態(tài)度。同時(shí)，社會(huì)力量中部分個(gè)人借用非營利組織的名頭，做著收款盈利的工作，存在私自分配公有財(cái)產(chǎn)、擅自挪用組織內(nèi)部資金、按比例分紅等問題，違背了組織準(zhǔn)則，為其公信力度造成消極影響。

二、社會(huì)力量參與社會(huì)治理的困境成因

造成社會(huì)力量參與社會(huì)治理困境的成因主要是政府與社會(huì)力量協(xié)同機(jī)制不完善、社會(huì)力量自身發(fā)展存在著問題、缺乏保障其發(fā)展的法律環(huán)境和中國傳統(tǒng)的政治文化的限制。

（一）政府與社會(huì)力量協(xié)同機(jī)制不完善

隨著國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化的快速發(fā)展，社會(huì)力量隊(duì)伍不斷壯大，國家相應(yīng)出臺(tái)了社會(huì)治理政策，同時(shí)逐步將部分公共管理和服務(wù)職能移交給他們，所以他們所要承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)也在不斷增多和細(xì)化。但是，由于政府對(duì)他們的過渡干預(yù)，以及他們對(duì)政府的依賴，導(dǎo)致其在實(shí)際治理過程中表現(xiàn)出力不從心，造成政府與社會(huì)力量之間的協(xié)同機(jī)制不完善。

首先，政府與社會(huì)力量對(duì)于社會(huì)治理范圍劃分不明確。政府對(duì)于社會(huì)力量參與實(shí)際治理的認(rèn)識(shí)在一定程度上不夠，忽視了他們在治理中的能力，習(xí)慣性的將治理工作大包大攬，沒有給其成長發(fā)展的機(jī)會(huì)，給其參與治理造成了障礙。并且他們在很多方面也都過于依賴政府，以至于其結(jié)構(gòu)模式與工作方式也深受政府影響，脫離了他們固有的本質(zhì)特征與屬性，起不到應(yīng)有的作用。其次，政府與其缺乏合作機(jī)制。政府在社會(huì)治理方面存在著獨(dú)斷專權(quán)的思想，對(duì)于社會(huì)力量有著認(rèn)知上的偏差，沒有很好的踐行社會(huì)參與共同治理的原則。加之其仍然處于初級(jí)發(fā)展階段的客觀事實(shí)，對(duì)于政府的依賴度極高，在社會(huì)治理工作中離不開國家的扶持，久而久之造成他們僅僅單純的服從政府部門的命令，多數(shù)情況下兩個(gè)主體之間是隸屬執(zhí)行關(guān)系，而沒有形成健康的合作關(guān)系。

（二）社會(huì)力量自身發(fā)展存在的問題

目前多數(shù)社會(huì)力量不能有效參與社會(huì)治理，更多的是自身內(nèi)部發(fā)展存在著很大的問題，如普遍面臨的資金人才缺乏、對(duì)自身定位不準(zhǔn)確等問題。

首先，社會(huì)力量的資金和人才缺乏。一股成熟的社會(huì)力量需要經(jīng)歷一個(gè)漫長的發(fā)展過程才能成熟，人們普遍認(rèn)為公共服務(wù)事業(yè)的新鮮血液和主力干將應(yīng)該是社會(huì)力量。盡管近年來他們發(fā)展的勢頭極其迅猛，但是由于其先天條件不足，如起步的時(shí)間較晚、發(fā)展時(shí)間較短，以至于他們的發(fā)展進(jìn)程緩慢。并且社會(huì)力量的財(cái)政來源主要依靠政府撥款和補(bǔ)貼，僅有一小部分是來自于民間捐贈(zèng)。這樣的模式使其對(duì)于政府的依賴程度較高、缺乏自身的獨(dú)立性，從而很大程度上削弱了他們對(duì)于政府的監(jiān)督能力，阻礙了其自身對(duì)于社會(huì)治理功能的發(fā)揮。其次，社會(huì)力量對(duì)于自身的定位也不夠準(zhǔn)確。在傳統(tǒng)的社會(huì)治理機(jī)制下，其獨(dú)自進(jìn)行治理的能力不足，更多的依靠國家指揮監(jiān)督，絕大部分社會(huì)力量在內(nèi)部管理，如人事、財(cái)務(wù)方面并不規(guī)范，甚至在籌資措施和項(xiàng)目策劃等方面與社會(huì)的需求存在著較大差距，部分社會(huì)力量沒有嚴(yán)格履行章程，存在亂用會(huì)費(fèi)等現(xiàn)象，他們沒有正確的認(rèn)識(shí)到自身在社會(huì)治理機(jī)制中的地位與作用，使得其在進(jìn)行社會(huì)治理過程中陷入困境。

（三）缺乏保障社會(huì)力量發(fā)展的法律環(huán)境

目前，我國對(duì)社會(huì)力量的內(nèi)外部環(huán)境的法規(guī)制度建立不夠全面，阻礙了其健康發(fā)展，造成其社會(huì)治理的效益較低，甚至引發(fā)組織內(nèi)部與外部沖突。當(dāng)前社會(huì)力量參與社會(huì)治理保障制度缺失主要體現(xiàn)在：參與制度、程序制度和保障制度。

首先，當(dāng)前社會(huì)力量參與社會(huì)治理缺乏參與制度的法律支持。當(dāng)今社會(huì)是法治社會(huì)，其管理和運(yùn)行若無法律規(guī)范，很容易偏離其建立的根本目標(biāo)。當(dāng)前國家在一些領(lǐng)域并沒有明確制定社會(huì)力量參與治理的相關(guān)法律制度、沒有統(tǒng)一明確的管理?xiàng)l文，僅有地方政府規(guī)章制度、規(guī)范性文件以及個(gè)別行政管理領(lǐng)域?qū)ｉT法律法規(guī)中的規(guī)定。而且有些條款或過于抽象，缺乏針對(duì)性和可操作性，或有滯后性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了當(dāng)前社會(huì)力量發(fā)展的需要。此外，社會(huì)參與的基礎(chǔ)保障制度嚴(yán)重缺失。表現(xiàn)在事前的信息公開制度、事中的人力、財(cái)力、物力保障制度都缺乏相應(yīng)的規(guī)定，公共部門將涉及國家機(jī)密作為了拒絕信息公開的理由，政府的行政行為不能得到有效制約，公開社會(huì)治理界限不夠明確；盡管一些部門公開了政務(wù)信息，但語言難懂、模棱兩可也阻礙了社會(huì)力量的參與。

（四）中國傳統(tǒng)的政治文化的限制

我國的傳統(tǒng)文化和政治制度也在一定程度上影響了社會(huì)力量參與社會(huì)治理。由于長期的封建制度影響，我國公民參與意識(shí)薄弱，在社會(huì)治理中的角色定位較為模糊、不夠明確，大部分人覺得這項(xiàng)工作僅僅是政府的事情，與社會(huì)其他人員無關(guān)，人民的職責(zé)就是服從政府管理，所以人們在社會(huì)治理方面不會(huì)表現(xiàn)出參與的主動(dòng)性，對(duì)社會(huì)力量參與意識(shí)的提高造成消極影響，限制了其發(fā)展與完善。此外，從新中國成立到改革開放，根據(jù)我國的實(shí)際情況實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府是社會(huì)治理的核心，政府部門來解決社會(huì)的各項(xiàng)事務(wù)，此時(shí)的政府是全能型的，這樣的治理理念在政府各部門及人民心中根深蒂固、影響深遠(yuǎn)，一時(shí)很難有根本性的改觀。

另外，受到傳統(tǒng)政治文化因素制約，社會(huì)力量參政議政的影響力微乎其微，沒有足夠的話語權(quán)，與政府上下級(jí)分層明顯，只能被動(dòng)地接受政府所決定的一切事務(wù)，從而導(dǎo)致其逐漸降低了參與解決社會(huì)問題的主動(dòng)性和積極性，慢慢失去了向政府建言獻(xiàn)策的信心，大部分社會(huì)力量的參與意識(shí)也因此慢慢減弱。即便如此，社會(huì)的進(jìn)步使得更多的人們提高了對(duì)參與社會(huì)治理的關(guān)注程度，并且更加注重自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)相協(xié)調(diào)，一定程度上對(duì)政府行政和決策治理起到了顯著的成效。

綜上所述，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)社會(huì)力量參與社會(huì)治理存在的現(xiàn)實(shí)困境，分析困境形成的根本原因，才能夠更好地解決問題，探尋社會(huì)力量參與社會(huì)治理的有效模式與機(jī)制。

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