三亞市城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的人口流動(dòng)問(wèn)題研究

摘要：三亞作為我國(guó)海南省的一個(gè)以旅游業(yè)為主的城市，在城市化的進(jìn)程中出現(xiàn)了許多問(wèn)題，其中人口流動(dòng)帶來(lái)的問(wèn)題尤為顯著。為了深入了解三亞在城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的人口流動(dòng)問(wèn)題，本文通過(guò)查找數(shù)據(jù)并結(jié)合三亞的實(shí)際情況，分析出人口流入三亞過(guò)后帶來(lái)了對(duì)公共資源的占用、住房緊張、就業(yè)困難等問(wèn)題，在分析這些問(wèn)題過(guò)后，提出合理有效的解決方法，以實(shí)現(xiàn)三亞市在城市化中健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：三亞；城市化進(jìn)程；人口流動(dòng)

1.前言

隨著海南省成立30周年，三亞市也在“一帶一路”的機(jī)遇下迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整向非農(nóng)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)向并適應(yīng)城市生活方式。隨著三亞市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，三亞由原來(lái)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)方式向服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，三亞市人口流動(dòng)現(xiàn)象明顯。

我國(guó)對(duì)于城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的城市問(wèn)題研究大多是從人口、土地、環(huán)境等方面研究。我國(guó)城市化快速發(fā)展，人口流動(dòng)會(huì)對(duì)城市格局、體系城市化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。也有從人口流動(dòng)方面研究的其中宣學(xué)柱、郭開(kāi)怡等人就是主要從流動(dòng)人口的管理方面研究；王瑞、毛豐付等人則從城市流動(dòng)人口居住狀況研究。在城市化進(jìn)程中主要研究的方向主要是在土地之間的變化，采用從動(dòng)態(tài)研究的方式研究城市化進(jìn)程，也出現(xiàn)了運(yùn)用霍爾模型演繹城市化近程的方法，供不應(yīng)求是造成城市交通擁堵的根本原因。本文將從人口流動(dòng)方面進(jìn)行研究，分析三亞城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題并提出相應(yīng)的解決措施。

2.三亞市人口流動(dòng)研究

2.1人口流動(dòng)現(xiàn)狀

從海南省統(tǒng)計(jì)年鑒查閱到的數(shù)據(jù)（如表），從2012年到2017年，三亞市常住人口從72.2萬(wàn)增長(zhǎng)到76.42萬(wàn)，戶(hù)籍人口從57.25增長(zhǎng)到58.42，總體增長(zhǎng)人數(shù)較為平緩，增長(zhǎng)幅度不大，而三亞市近年來(lái)人口流入人數(shù)卻歷年增加，2012年流入人口是14.95萬(wàn)，2013年是15.51萬(wàn)，2014年是15.63萬(wàn)，2015年是17.11萬(wàn)，2016年是17.20萬(wàn)，2017年17.5萬(wàn)，從中發(fā)現(xiàn)從2015年起三亞市流入人口大幅度增加，因?yàn)閮袅魅藬?shù)都大于零，所以流入人數(shù)大于流出人口，外來(lái)人口不斷進(jìn)入三亞。

2.2人口流動(dòng)原因

唐納德·博格等人在20世紀(jì)50年代的時(shí)候就對(duì)“推力-拉力”理論進(jìn)行了闡述，他從運(yùn)動(dòng)學(xué)的視角出發(fā)，將人口流動(dòng)從兩個(gè)方面出發(fā)分為不同方向力的作用：一方面是從利于人口流動(dòng)的正向因素就是促進(jìn)人口流動(dòng)的力量，另一方面是不利于人口流動(dòng)的負(fù)向因素，就是阻礙人口流動(dòng)的力量。對(duì)于人口的流出地來(lái)說(shuō)，推力作用發(fā)揮著重大的效果，這種“推力”作用的力量包含了當(dāng)?shù)鼐用駨氖罗r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本增加，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)收入較低、當(dāng)?shù)刈匀毁Y源面臨枯竭、等因素的影響下，把當(dāng)?shù)鼐用裢瞥銎涑＞幼〉?。既然在流出地存在“推力”作用，那么也就存在“拉”人口的某一些因素：比如一家人團(tuán)聚的快樂(lè)、社交網(wǎng)絡(luò)等。但是相比較來(lái)說(shuō)，如果在流出地“推”的力量占著較大優(yōu)勢(shì)時(shí)。與之相反的就是，在流入的地方一定存在著一種吸引力，并且起著主導(dǎo)地位即“拉”力作用，包括較高的福利水平、較高的工資收入、較多的就業(yè)機(jī)會(huì)、較好的人居環(huán)境、更利于子女上學(xué)、較好的醫(yī)療等。在流入的地方當(dāng)然也不完全只存在著“拉”力作用必然也存在著的一定的“推”力作用，比如外地陌生的生活環(huán)境、更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的下降，外來(lái)人口受到當(dāng)?shù)厝丝诘呐艛D等。人口的流動(dòng)就是在流出地與流入地之間的“推力-拉力”的共同作用下，做出的流動(dòng)決策。運(yùn)用推拉力理論來(lái)分析流動(dòng)人口具有很強(qiáng)的說(shuō)服力。

基于以上理論，將三亞市人口流動(dòng)拉力主要原因總結(jié)為：（1）有較好的居住環(huán)境吸引大量的候鳥(niǎo)老人，是養(yǎng)生天堂。（2）海南省三亞市是我國(guó)熱帶濱海旅游城市，在海南建設(shè)國(guó)際旅游島中占據(jù)很大的作用，國(guó)家政策的傾斜。（3）三亞旅游資源豐富，星級(jí)酒店眾多，方便，國(guó)內(nèi)外來(lái)三亞旅游人數(shù)逐年增加。（4）三亞具有獨(dú)特的飲食文化，如三亞的美食、海產(chǎn)品、熱帶水果種類(lèi)多樣等吸引了大量的游客。

三亞人口流動(dòng)的推力主要包括：（1）三亞市教育相對(duì)于內(nèi)陸較差，市內(nèi)高校數(shù)目少，當(dāng)?shù)厝巳?nèi)地上大學(xué)。（2）三亞作為國(guó)際旅游城市，幾乎無(wú)大型工廠(chǎng)，工業(yè)薄弱，當(dāng)?shù)厝诉x擇外出務(wù)工。（3）對(duì)于剛來(lái)三亞的流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，由于受到本地人的排斥以及要適應(yīng)新的環(huán)境等存在一定的外推作用。

根據(jù)上述原因把三亞流動(dòng)人口分為候鳥(niǎo)老人、在三亞上學(xué)的外地學(xué)生、外來(lái)務(wù)工人員、短期旅游人群。

2.3人口流入帶來(lái)的問(wèn)題

（1）資源占用問(wèn)題。每年冬季三亞候鳥(niǎo)老人的涌入，給三亞帶來(lái)了很大的影響，如資源的占用，住房的緊張等，特別是公共實(shí)施的占用，每到冬季在三亞的公交車(chē)內(nèi)大多都是來(lái)三亞過(guò)冬的候鳥(niǎo)老人，占用了當(dāng)?shù)厝说馁Y源。在三亞的候鳥(niǎo)老人大多是從工作單位退休，以及家里面有錢(qián)的人，候鳥(niǎo)老人的涌入，特別是在房屋的購(gòu)買(mǎi)力上是本地人無(wú)法比擬的，導(dǎo)致三亞的房?jī)r(jià)直線(xiàn)高漲，而本地居民由于是傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，貧困人群較多，面對(duì)高昂的房?jī)r(jià)難以支付。外來(lái)人口的流動(dòng)也給三亞帶來(lái)了嚴(yán)重的住房緊張問(wèn)題，隨著流動(dòng)人口的大量流入，三亞市的房?jī)r(jià)一直處于上漲階段，大多流動(dòng)人口無(wú)能力購(gòu)買(mǎi)房子，大多是租房居住。

（2）治安問(wèn)題。人口的大量流入不便于管理是城市的一大難題。三亞作為國(guó)際旅游城市，除了流動(dòng)人口的涌入也對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕鹬肭肿饔?，外?lái)人員所處環(huán)境發(fā)生改變還需要不斷地適應(yīng)，在這過(guò)程中存在大量的沖突，一直都存在的排外現(xiàn)象在三亞也表現(xiàn)得很突出，容易發(fā)生沖突。

（3）就業(yè)困難。在流動(dòng)人口進(jìn)入三亞后，面對(duì)三亞高消費(fèi)，由于原來(lái)的生存社會(huì)支持保障網(wǎng)的斷裂以及自身低就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在三亞主要以服務(wù)業(yè)為主的行業(yè)中，一些人不愿意去服務(wù)行業(yè)工作，認(rèn)為低人一等，當(dāng)?shù)鼐用褚膊辉敢馊シ?wù)行業(yè)工作，寧愿待在家里也不出去工作，一是當(dāng)?shù)鼐用駥W(xué)歷水平低，只能從事簡(jiǎn)單較累的工作，二是提供的崗位有限。

2.4解決措施

（1）對(duì)于候鳥(niǎo)老人和旅游人員的到來(lái)帶來(lái)公共設(shè)施不足占用當(dāng)?shù)刭Y源的問(wèn)題，建立和完善三亞市民的社會(huì)保障體系，公共設(shè)施不足，比如在每年冬季的時(shí)候，來(lái)三亞的旅游人口眾多，公交車(chē)少的問(wèn)題，可以提前安排公交，多修建一些公共設(shè)施，比如停車(chē)場(chǎng)、健身場(chǎng)所等。面對(duì)住房緊張的問(wèn)題住房問(wèn)題即是流動(dòng)人口的重大問(wèn)題也是當(dāng)?shù)鼐用竦闹卮髥?wèn)題。對(duì)于流動(dòng)人口而言，政府相關(guān)部門(mén)要掌握他們的居住現(xiàn)狀和居住意愿情況，了解他們?cè)诔鞘械木幼】臻g的分布情況，采取出租屋管理，保障流動(dòng)人口的權(quán)利。對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用?，政府出臺(tái)相應(yīng)的保護(hù)政策，如對(duì)當(dāng)?shù)鼐用褓?gòu)房采取補(bǔ)貼政策，對(duì)當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)商出臺(tái)相關(guān)法律，嚴(yán)格控制房?jī)r(jià)，避免出現(xiàn)因惡意漲價(jià)損害買(mǎi)房人的利益。

（2）對(duì)于治安方面的問(wèn)題，建立外來(lái)流動(dòng)人口法治化、市場(chǎng)化、自我管理和責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合，長(zhǎng)效與綜合、教育與服務(wù)管理相統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策。建立健全人口登記管理制度，對(duì)于發(fā)生了違法犯罪的分子一定要做到嚴(yán)厲的打擊，在平時(shí)的時(shí)候要加大宣傳的力度，鼓勵(lì)并獎(jiǎng)勵(lì)敢于揭發(fā)犯罪的人員，對(duì)于已經(jīng)犯法的人員加強(qiáng)教育。建立相關(guān)的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。對(duì)于本地人對(duì)流動(dòng)人口排斥的現(xiàn)象，一些本地居民自認(rèn)為高人一等，思想落后，沒(méi)有真正理解流動(dòng)人口為城市建設(shè)所發(fā)揮的作用，我們要加強(qiáng)教育，宣傳流動(dòng)人員為三亞市做出的貢獻(xiàn)，促進(jìn)了三亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的建設(shè)，轉(zhuǎn)變本地人對(duì)流動(dòng)人口的觀(guān)念。

（3）對(duì)于就業(yè)困難的問(wèn)題，首先，政府出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策提高當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極性，其次，政府鼓勵(lì)發(fā)展三亞的服務(wù)行業(yè)，吸引外來(lái)投資商根據(jù)三亞的特色進(jìn)行投資，比如發(fā)展餐飲、旅游等第三產(chǎn)業(yè)。與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行合作，推薦就業(yè)人員。最后，開(kāi)展相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)，加大基礎(chǔ)基金、大力發(fā)展職業(yè)教育，提高人員的素質(zhì) 。

結(jié)論

三亞作為海南省一個(gè)以旅游服務(wù)業(yè)為主的旅游城市，從國(guó)際旅游島的建設(shè)，到自由貿(mào)易港的建設(shè)，三亞市發(fā)生著巨大的變化，城市問(wèn)題也在發(fā)展過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)，其中人口流動(dòng)作為基本的元素最為顯著，不同人口的需求及生活狀態(tài)在城市發(fā)展過(guò)程中引發(fā)了一系列問(wèn)題，制約了三亞市的快速發(fā)展。為了打造更好的三亞市，急需對(duì)流動(dòng)人口的平衡，解決人口流動(dòng)性的問(wèn)題將是發(fā)展城市的重點(diǎn)內(nèi)容。

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作者簡(jiǎn)介：

徐游（1988.3- ），女，漢族，黑龍江哈爾濱人，碩士，三亞學(xué)院藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院，講師，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。