城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)問題分析

張武軍++高旭東

[摘 要]城市化進(jìn)程的高速發(fā)展下，如何切實(shí)保護(hù)耕地，尋找城市發(fā)展與耕地資源保護(hù)的契合點(diǎn)是我國走可持續(xù)發(fā)展道路以及實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)等要解決的關(guān)鍵性問題。故在本文中主要對(duì)城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)問題進(jìn)行了簡單的分析與探討。

[關(guān)鍵詞]城市化進(jìn)程；耕地保護(hù)；問題分析

中圖分類號(hào)：S731.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）21-0226-01

1、我國城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)的問題及原因

1.1 對(duì)保護(hù)耕地的認(rèn)識(shí)不到位

只有增加耕地面積，才能大規(guī)模的提高糧食的產(chǎn)量，因?yàn)榧词故褂酶呖萍?，一定面積的土地產(chǎn)量也依舊是一定的，因此想要保障我國的糧食安全，滿足我國最近基本的糧食供應(yīng)，就要提供足夠的耕地面積，只有這樣，才能確保糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)定性。但是我國許多的官員對(duì)于耕地的重要性認(rèn)識(shí)能力還不夠，將目光只投入到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來，還有一些企業(yè)，工廠隨意占用耕地面積，只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視了對(duì)耕地資源的保護(hù)，對(duì)耕地保護(hù)的意識(shí)不夠強(qiáng)，使得耕地得不到合理利用，導(dǎo)致城市化進(jìn)程中的可用地逐步減少，耕地面積大幅度減少，土地后備資源不足。

1.2 城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理

我國土地的利用結(jié)構(gòu)存在著大量的不合理的現(xiàn)象，并且土地的利用效率低，大量的土地被浪費(fèi)，然而大量的農(nóng)村的耕地卻依舊被城市建設(shè)大量占用的原因就是城市的土地利用的總體規(guī)劃不健全和存在著一定的歷史遺留問題。甚至是在土地價(jià)格昂貴的市中心，依舊存在著大量的企業(yè)和單位，這些單位占據(jù)最好的城市地段，但是土地的利用效率依舊很低，大規(guī)模的存在著土地浪費(fèi)的現(xiàn)象；我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中工業(yè)的比重占據(jù)最大的地位，因此在城市中心，重工業(yè)工廠占據(jù)的比重大，大部分還是重工業(yè)工廠，并且重工業(yè)的工廠在發(fā)展的過程中，需要不斷的擴(kuò)張，因此需要占據(jù)更大的耕地，因此，導(dǎo)致交通用地和城市綠地占用的比重就會(huì)減小，許多重工業(yè)企業(yè)占據(jù)了城市重要的地段，帶來多大的經(jīng)濟(jì)效益，反而造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，與此同時(shí)，城市綠地和交通用地的緊張，造成我國城市存在交通擁擠，環(huán)境質(zhì)量差等現(xiàn)象。

1.3 城市化進(jìn)程與耕地保護(hù)矛盾突出

隨著近年來城市化進(jìn)程的加快，在城市化的過程中，大多以犧牲大量的耕地來擴(kuò)大其發(fā)展面積的模式，因此耕地總量急劇減少，隨著城市化進(jìn)程的不斷加速，農(nóng)村耕地的被占用是很正常的，這使原本就緊張的耕地資源面臨更嚴(yán)重的問題。無論從時(shí)間上還是空間上，城市化進(jìn)程與耕地保護(hù)都達(dá)不到統(tǒng)一，兩者在實(shí)際運(yùn)作過程中難以很好的銜接，從而導(dǎo)致城市管理失控，土地利用率低下。一直以來，由于我國人口多，耕地少，人地矛盾日益嚴(yán)重，因此，城市化進(jìn)程中耕地保護(hù)是必須的，但是馬克思哲學(xué)告訴我們，矛盾存在與一切事物中并貫穿于事物發(fā)展的始終，因此城市化進(jìn)程與耕地保護(hù)矛盾突出將長期存在。

1.4 缺乏耕地保護(hù)監(jiān)督機(jī)制

在我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，因?yàn)楦卦诒Ｗo(hù)過程中的監(jiān)督管理機(jī)制不完善，并且缺乏專門的部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理，從而導(dǎo)致城市在整體發(fā)展過程中所制定的一些規(guī)劃完全無法適應(yīng)耕地的實(shí)際情況，從而無法協(xié)調(diào)耕地的利用和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的突出矛盾。再加之當(dāng)前我國耕地保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)還存在許多不完善的地方，違法占用耕地的現(xiàn)象較為常見，土地管理力度不大，從而導(dǎo)致城市化發(fā)展與耕地保護(hù)之間的矛盾越來越激化。

2、耕地保護(hù)與可持續(xù)利用對(duì)策

2.1 加強(qiáng)土地整理、復(fù)墾、開發(fā)工作，提高土地存量和耕地保有量

各地區(qū)應(yīng)因地制宜地加強(qiáng)對(duì)未利用土地的適度、合理開發(fā)；對(duì)荒廢的土地、閑置已久的農(nóng)村舊宅基地以及廢棄的工礦用地進(jìn)行復(fù)墾，治理已污染土地；對(duì)現(xiàn)有耕地進(jìn)行土地平整、地塊規(guī)整和基礎(chǔ)設(shè)施配套等整理工作，從而提高土地存量和耕地保有量，充分利用現(xiàn)有土地資源，以及耕地的有效利用和節(jié)約集約利用程度。

2.2 新城建設(shè)做好合理的城市規(guī)劃，舊城建設(shè)以內(nèi)部挖潛為主

新城建設(shè)應(yīng)提前做好合理的城市規(guī)劃，合理布置各城市功能區(qū)的位置與道路交通布局，避免重復(fù)拆建新樓，城市發(fā)展不應(yīng)以擴(kuò)大城市規(guī)模為目標(biāo)，應(yīng)控制城市的盲目擴(kuò)張，通過提高住房容積率、開發(fā)城市立體潛力等方式集約節(jié)約用地。舊城建設(shè)應(yīng)充分優(yōu)化現(xiàn)有的城市結(jié)構(gòu)，以內(nèi)部挖潛為主，杜絕城市“城中村”和城市土地閑置現(xiàn)象，從而避免占用不必要的耕地資源。

2.3 完善占用耕地補(bǔ)償制度，建立土地開發(fā)整理新機(jī)制

政府必須進(jìn)一步明確責(zé)任，負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的耕地占補(bǔ)平衡，通過土地開發(fā)、整理、復(fù)墾落實(shí)耕地占用補(bǔ)償?shù)姆ǘx務(wù)。建立包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地占用數(shù)量的關(guān)系、耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)、耕地的食物生產(chǎn)潛力評(píng)價(jià)以及耕地變化的糧食安全效應(yīng)等在內(nèi)的耕地儲(chǔ)備體系，推動(dòng)土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化。嚴(yán)格土地開發(fā)、整理的項(xiàng)目管理，建立從事土地開發(fā)、整理的專門機(jī)構(gòu)，采取招標(biāo)的方法推行企業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)開發(fā)整理機(jī)構(gòu)多方面、多渠道籌集資金，按照誰投資誰經(jīng)營誰受益的原則，充分利用優(yōu)惠的稅費(fèi)政策調(diào)動(dòng)各方開展土地開發(fā)整理工作的積極性，確保各地區(qū)耕地占補(bǔ)平衡。

2.4 加強(qiáng)對(duì)土地市場的監(jiān)管，充分發(fā)揮市場的價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制

我國土地一級(jí)市場由政府完全壟斷，存在土地審批不嚴(yán)，行政內(nèi)部腐敗的現(xiàn)象。這就需要相應(yīng)的部門完善法律法規(guī)，完善監(jiān)督體制，制約權(quán)力部門和個(gè)人違法行為的產(chǎn)生。我國土地二級(jí)市場是一個(gè)壟斷競爭的市場，政府過多的干預(yù)在一定程度上制約了土地市場的自我發(fā)育，價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制等難以得到充分發(fā)揮，所以應(yīng)適度減少政府對(duì)土地市場的干預(yù)，充分發(fā)揮市場的價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制，因?yàn)橐坏┩恋氐膬r(jià)值得到了充分的體現(xiàn)，土地非農(nóng)化的成本上升，進(jìn)行土地非農(nóng)化的生產(chǎn)活動(dòng)利潤下降，相關(guān)利益者就會(huì)考慮以其他方式來代替土地非農(nóng)化的行為，如開發(fā)荒地、進(jìn)行城市用地內(nèi)部挖潛等，不斷完善土地市場的競爭機(jī)制，這樣便有利于土地資源的合理配置與利用。

總之，在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，城市化發(fā)展和耕地保護(hù)是其中非常重要的兩項(xiàng)內(nèi)容，在城市規(guī)劃和建設(shè)過程中，需要充分的考慮耕地的節(jié)約利用，更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)城市土地潛力的挖掘，建立健全城市建設(shè)用地管理體制，有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地的保護(hù)，確保城市化建設(shè)與耕地保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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