國家發(fā)改委新精神出臺，北京積分落戶人數(shù)會增加嗎

王紅茹

圖片來源：《中國經(jīng)濟周刊》資料庫

國家發(fā)改委4月8日印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》（下稱《重點任務》）。在這份堪稱城鎮(zhèn)化進程“風向標”的文件中，三類城市城鎮(zhèn)化的推進思路被重點提及。其中，有關“超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)?！钡奶岱ㄓ绕湟岁P注。

接下來，像北京這樣的超大特大城市的積分落戶政策會有怎樣的變化？

北京積分落戶最苛刻，要不要改？

《重點任務》提及了三類城市城鎮(zhèn)化的推進思路：在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎上，城區(qū)常住人口100 萬～300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;城區(qū)常住人口300 萬～500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制;超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。

我國關于城市規(guī)模的劃分標準是這樣的：國務院2014年發(fā)布的《關于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市劃分為五類七檔。其中，城區(qū)常住人口100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市， 300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市;城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市;城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。

按照上述標準，上海、北京、深圳、廣州為超大城市，重慶、武漢、南京、天津、成都等為特大城市。超大特大城市的落戶條件一直較為嚴苛，以北京為例，在嚴控人口規(guī)模的政策下，北京的常住人口已經(jīng)連續(xù)兩年下降。

據(jù)北京市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，截至2018年末，北京市常住人口為2154.2萬人，比上年末減少16.5萬人。而2017年末北京市常住人口數(shù)量同比減少2.2萬人。北京市常住人口連續(xù)兩年負增長。

與此同時，北上廣深4個一線城市也都出臺并實施了積分落戶政策，而北京被認為是落戶難度最高的城市。

2018年，北京實施積分落戶政策，最終共有12萬余人進行了積分落戶申報，最終有6019人成功落戶，以此計算，北京積分落戶的“通過率”為4.8%。如果按照北京764.6萬的常住外來人口計算，通過積分落戶的比例只有萬分之七點八。

“北京的積分落戶政策最為苛刻，積分落戶占外來進京人口總數(shù)的比例很小?！眹野l(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時評價。

北京之所以設置相對較高的落戶門檻，是由北京的首都功能定位決定的?！氨本┑娜丝诿茏顬閲谰?，未來首先要控制人口增長，在這個目標下來設定積分落戶制度，需要以相對嚴格的辦法控制人口過度向北京集中?！敝袊鐣茖W院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長楊開忠分析。

但在北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平看來，從發(fā)展趨勢看，隨著全國其他一些大城市戶籍逐漸放開，北京等特大城市的落戶門檻也會降低?！耙驗槌Ｗ∪丝谝惨硎芄卜?，跟戶籍人口同等化是趨勢。雖然現(xiàn)在還無法實現(xiàn)‘同等化，但現(xiàn)在已經(jīng)非常強調(diào)非戶籍和戶籍人口之間的權利和公共服務的均等化?！?/p>

退一步說，當別的城市都在放寬、降低甚至取消落戶門檻，如果北京還是保持過高門檻，僅從人才引進角度看，也是不利的。李國平對《中國經(jīng)濟周刊》記者分析說，“現(xiàn)在很多博士研究生畢業(yè)都流出北京，一是生活成本比較高，二是解決不了戶籍問題。城市發(fā)展的可持續(xù)性受到很大影響，所以北京應該慢慢放開戶籍，讓更多的人落戶。”

中國人民大學應用經(jīng)濟學院教授孫久文也認為，未來超大特大城市戶籍放開是大方向?！坝捎谀壳坝龅搅酥T如大城市的基礎設施不足以承擔城市規(guī)模的擴大等具體問題，因此北京等超大特大城市的戶籍不可能一下子全部放開，所以會有人口總量控制，但是未來這些超大特大城市的戶籍都會逐漸放開?！?h3>專家：繳納社保年限越長，落戶幾率就越大

相對而言，應屆畢業(yè)生想獲得一線城市的戶口，難度略微小些。但他們中的一些人可能要付出一定的“代價”：在解決戶口的單位工作滿一定的年限，拿較低的月薪，如果提前離職須支付違約金等條件。

35歲的周琳（化名）已經(jīng)在北京安家，但多年前為落戶北京所承受的煎熬至今讓她記憶猶新?！盀榱诉M入那家錄取就有北京戶口的單位，在經(jīng)過筆試、面試等一系列程序，被錄取后，我跟這家單位簽訂了5年不能離職的協(xié)議，這5年拿著很低的收入。按照我學的金融專業(yè)，如果進入金融行業(yè)薪水會很高?！?/p>

沈遲告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“北京的戶籍指標大多數(shù)是按計劃分配，極少數(shù)是積分落戶，積分落戶相比指標分配是九牛一毛?！?/p>

為解決超大特大城市積分落戶難題，《重點任務》提出，超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。

孫久文對此給予積極評價，他告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“‘確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例這些具體要求，給全社會一個非常強烈的積極信號，那就是一個人繳納社保年限越長，在當?shù)鼐幼∧晗拊介L，獲得當?shù)貞艏膸茁示驮酱??！?/p>

“很明顯，相比2018年的城鎮(zhèn)化政策，今年的目標更明確，提出的措施也更實在，尤其是針對超大特大城市提出的積分落戶政策，更多的是向在北京、上海等城市工作和居住的普通人傾斜。”沈遲說。國家發(fā)改委去年發(fā)布的《2018年推進新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》也提到，超大城市和特大城市要區(qū)分城區(qū)、新區(qū)和所轄市縣，制定差別化落戶條件，探索搭建區(qū)域間轉積分和轉戶籍通道。

北京會增加積分落戶人數(shù)嗎？

對于《重點任務》這個政策風向標，北漂們關心的是，接下來北京的積分落戶政策會不會調(diào)整？

按照北京市積分落戶管理辦法，北京市積分落戶自2017年1月1日起施行，每年申請一次，積分落戶管理辦法將試行3年。

北京市人力資源和社會保障局相關負責人表示，《北京市積分落戶管理辦法（試行）》明確規(guī)定北京現(xiàn)行積分落戶政策試行期至2019年12月31日。因此，北京今年的積分落戶政策不會有“政策層面”的調(diào)整。

那么，按照《重點任務》精神，北京今后的積分落戶指標會不會有所增加？

官方的回答比較審慎。北京市相關部門負責人表示，北京的戶籍政策將按照國家有關要求，結合北京實際，認真、審慎地研究制定?！爱斎?，我們也在不斷研究解決長期在北京市合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住的外來人口的戶籍問題。北京市的積分落戶政策也正是主要解決這一類人的戶籍需求問題?！?/p>

值得關注的是，《重點任務》提出的“大幅增加落戶規(guī)?！弊屓烁∠肼?lián)翩。

自2016年以來，我國一線城市紛紛將“功能疏解”提上議程，尤其是北京近幾年一直致力于疏解非首都功能，此次《重點任務》關于“大幅增加落戶規(guī)?！钡谋硎?，是否跟超大特大城市合理疏解中心城區(qū)非核心功能的方向矛盾呢？

其實不然。國家發(fā)改委規(guī)劃司有關負責人日前表示，超大特大城市既要調(diào)整完善積分落戶政策，又要合理疏解中心城區(qū)非核心功能，推動產(chǎn)業(yè)和人口的合理擴散，防治“大城市病”。這就意味著超大特大城市合理疏解中心城區(qū)非核心功能方向不變。

根據(jù)北京市“十三五”規(guī)劃，“十三五”（2016—2020年）期間，北京市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)。北京市統(tǒng)計局和國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊公布的2018年數(shù)據(jù)顯示，2018年末，北京全市常住人口2154.2萬人。

據(jù)此估算，北京市在未來兩年內(nèi)，最多還有145.8萬常住人口的發(fā)展空間。這其中，北漂們還有多大機會實現(xiàn)落戶北京的夢想？

目前，想取得北京戶籍大致有這些途徑：2018年開始申報的積分落戶;人才引進落戶;新生兒落戶;應屆畢業(yè)生落戶;投靠;其他方式包括考取公務員、勞模、經(jīng)商納稅等。

像這對夫妻一樣的還有很多，盡管他們在北京工作和生活了很多年，但戶籍仍然在外地老家。

專家指出，受城市資源所限，近兩年肯定不會有145.8萬個戶籍指標。但李國平認為，北京戶籍指標應該增加，尤其是應該增加積分落戶的指標?！?018年積分落戶只有6019人，這個指標相對764.6萬的常住外來人口數(shù)量遠不算多?！?/p>

在李國平看來，每年積分落戶指標增至6萬也不算多。如果定額太少，很多優(yōu)秀人才就離開了。“積分比較高的，排名比較靠前的，一定是北京需要的和對北京有貢獻的，更多的外來人口落戶也符合國家要求?！?/p>