推進(jìn)木本糧油產(chǎn)業(yè)化 構(gòu)建糧食安全新格局

楊朝興

（河南省林業(yè)廳，鄭州 450003）

糧食安全是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)糧食總產(chǎn)量逐年提高，但人均占有量剛達(dá)到國(guó)際上公認(rèn)的溫飽線。黨的十八大報(bào)告指出：“增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”。長(zhǎng)期以來(lái)，河南省委、省政府高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)新高，實(shí)現(xiàn)了“九連增”，2012年全省糧食總產(chǎn)量達(dá)1127.72億斤，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的1/10，為國(guó)家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。面對(duì)糧油需求的持續(xù)增加和耕地減少、氣候影響等不利因素，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的新階段，實(shí)現(xiàn)糧食安全面臨很大壓力。保障糧食安全既要著力提高現(xiàn)有耕地的糧食產(chǎn)量，也要開(kāi)辟新出路，把發(fā)展木本糧油作為戰(zhàn)略選擇。

發(fā)展木本糧油的有利條件

木本糧油是指從樹(shù)木上采摘的可代替糧食或可榨油的果實(shí)、種子。發(fā)展木本糧油利國(guó)利民，既有巨大的消費(fèi)需求，也有加快發(fā)展的有利條件。

1.大力發(fā)展木本糧油，基礎(chǔ)條件較好。河南省屬北亞熱帶與暖溫帶過(guò)渡區(qū)氣候，四季分明，雨熱同季，氣溫、降雨等適宜木本糧油生產(chǎn)。全省主要木本糧油樹(shù)種有板栗、棗樹(shù)、柿樹(shù)、核桃、油茶、銀杏、黃連木、文冠果等，這些樹(shù)種在這樣的氣候條件下均生長(zhǎng)良好，增產(chǎn)增收的潛力非常大，像大棗、板栗等種植面積和產(chǎn)量均處于全國(guó)前列。全省林業(yè)用地7500多萬(wàn)畝，為耕地面積的3/4，多處在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，大部分可以栽植木本糧油，另外還有沙化土地944萬(wàn)畝可利用。河南省交通便利，有利于產(chǎn)業(yè)化、大規(guī)模地發(fā)展木本糧油。

2.大力發(fā)展木本糧油，群眾基礎(chǔ)牢固。一是農(nóng)民群眾有種植木本糧油的習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)。鎮(zhèn)平縣廣洋大棗是一個(gè)極其優(yōu)良的鄉(xiāng)土棗樹(shù)品種。據(jù)縣志記載，“西漢已有栽培，至明清時(shí)，已有棗莊多處”，“郁郁棗林山連山，方圓百里不見(jiàn)天”，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷江浙和東南亞一帶，1972年，鎮(zhèn)平縣被河南省定為廣洋大棗生產(chǎn)基地縣，1983年廣洋大棗被收入《中國(guó)名產(chǎn)錄》。二是農(nóng)民群眾有種植木本糧油的積極性。嘗到大棗甜頭的新鄭市，一些農(nóng)民遠(yuǎn)赴新疆承包土地種植大棗。濟(jì)源市核桃大發(fā)展，坡頭鎮(zhèn)雙堂村是僅有1280人的丘陵村，2003年抓住退耕還林的機(jī)遇，種植核桃2000余畝，畝均收入5000余元。

3.大力發(fā)展木本糧油，技術(shù)上可行。一是木本糧油適應(yīng)性強(qiáng)。木本糧油品種大多耐瘠薄、抗旱澇，地埂、路邊、溝邊、荒坡、丘陵等地方均可生長(zhǎng)、結(jié)果。更為關(guān)鍵的是這類木本品種可以上山下灘，不與糧棉爭(zhēng)地。新鄭、內(nèi)黃等地在沙區(qū)進(jìn)行棗糧間作，鎮(zhèn)平廣洋大棗生長(zhǎng)在地埂上，均不占用耕地，不僅充分利用了土地資源，改善了生態(tài)環(huán)境，而且保障了糧食生產(chǎn)，增加了農(nóng)民收入。二是有從事木本糧油研究、技術(shù)推廣服務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍。省、市、縣有完整的林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)和專業(yè)的服務(wù)隊(duì)伍。新鄭市棗樹(shù)科學(xué)研究所成立于1975年，是全國(guó)成立最早專門(mén)從事棗樹(shù)栽培、病蟲(chóng)防治、大棗加工等技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)與推廣的縣（市）級(jí)科研單位，在我國(guó)棗樹(shù)科研領(lǐng)域占有舉足輕重的地位。

4.大力發(fā)展木本糧油，市場(chǎng)前景廣闊。木本糧油在解決溫飽的同時(shí)側(cè)重營(yíng)養(yǎng)健康。棗有潤(rùn)心肺、止咳、補(bǔ)五臟、治虛損的功效；柿子含有大量維生素、碘和有機(jī)酸，對(duì)腸胃消化、軟化血管、消炎、排泄酒精等作用大；我國(guó)特有的茶油具有優(yōu)質(zhì)食用油的全部功能特性，脂肪酸結(jié)構(gòu)與橄欖油極其相似，且含有橄欖油所沒(méi)有的特定生理活性物質(zhì)，如山茶甙、山茶皂和茶多酚等，因而被稱為“長(zhǎng)壽油”。這些木本糧油食品，已逐漸成為人們改善膳食結(jié)構(gòu)，應(yīng)對(duì)“三高”疾病的新寵。

木本糧油生產(chǎn)的成效與困境

近年來(lái)，隨著退耕還林政策的執(zhí)行、林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，一些縣市逐步重視木本糧油生產(chǎn)，栽植核桃、油茶等，木本糧油得到了較快發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2012年全省木本糧油總面積增加到612萬(wàn)畝，占全省林地總面積的8.12%，木本糧油總產(chǎn)量達(dá)到84.21萬(wàn)噸，其中木本糧食68.93萬(wàn)噸，木本油料15.28萬(wàn)噸，年總產(chǎn)值達(dá)62.6億元。2006年以來(lái)，濟(jì)源市針對(duì)山區(qū)丘陵面積占80%的實(shí)際，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，財(cái)政投入5800多萬(wàn)元，積極推進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，核桃種植總面積達(dá)12萬(wàn)余畝。2010年，登封市出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。目前全市核桃種植面積達(dá)13萬(wàn)畝，其中萬(wàn)畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)，千畝專業(yè)村27個(gè)。信陽(yáng)市發(fā)展油茶呈現(xiàn)出大戶承包、合作社經(jīng)營(yíng)與公司運(yùn)作齊上陣的良好態(tài)勢(shì)，僅新縣油茶面積就突破20萬(wàn)畝，年產(chǎn)量突破800萬(wàn)公斤。

河南省木本糧油生產(chǎn)雖取得了明顯成績(jī)，但優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，一些問(wèn)題亟待研究解決。一是名特優(yōu)糧油樹(shù)種的保護(hù)繁育不力。如無(wú)（軟）核棗、廣洋大棗等面積銳減，產(chǎn)量下降，有淡出市場(chǎng)的危險(xiǎn)。10年前，一位棗樹(shù)專家曾呼吁搶救和保護(hù)廣洋大棗這一名優(yōu)品種，但是地方有關(guān)部門(mén)措施不力，致使數(shù)百年的棗樹(shù)已死亡殆盡。二是木本糧油培育的扶持力度不夠。木本糧油生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，沒(méi)有享受糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)低、覆蓋范圍小，影響農(nóng)民積極性，一些地方出現(xiàn)了山楂、柿子任由鳥(niǎo)食或采摘的現(xiàn)象。三是木本糧油的產(chǎn)業(yè)化程度不高。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散、產(chǎn)銷銜接不力、加工貯藏滯后等，造成木本糧油增產(chǎn)不增收。羅山板栗易生蟲(chóng)，保存時(shí)間短，縣里及周圍沒(méi)有相應(yīng)規(guī)模的加工企業(yè)，小作坊貯藏加工能力不足20%，近幾年每年種植面積減少3000多畝。

加快木本糧油發(fā)展的應(yīng)對(duì)舉措

發(fā)展木本糧油，不僅能減輕糧油安全對(duì)耕地的依賴程度，而且可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)承諾，還可以提高糧油綜合生產(chǎn)力、生態(tài)環(huán)境承載能力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力。為推進(jìn)木本糧油產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，應(yīng)突出以下工作重點(diǎn)。

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，落實(shí)木本糧油發(fā)展責(zé)任。耕地減少、人口增加及需求擴(kuò)大，且相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)，通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑糧食的空間也十分有限。面對(duì)日益嚴(yán)峻的糧食安全形勢(shì)，要轉(zhuǎn)變思想，樹(shù)立大糧油觀，把發(fā)展木本糧油作為保糧食安全的新出路。要充分認(rèn)識(shí)木本糧油生產(chǎn)的群眾基礎(chǔ)、巨大優(yōu)勢(shì)和廣闊前景，切實(shí)把發(fā)展木本糧油產(chǎn)業(yè)作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地”建設(shè)的重要內(nèi)容，作為事關(guān)大局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生大事來(lái)抓。

2.遵循客觀規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃木本糧油基地。在開(kāi)展木本糧油資源普查的基礎(chǔ)上，抓緊制定木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接。要遵循木本糧油生產(chǎn)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理確定發(fā)展目標(biāo)、區(qū)域布局、政策措施，統(tǒng)籌安排木本糧食、木本油料的規(guī)模和布局?？茖W(xué)利用土地資源，加快建設(shè)中原區(qū)域特色突出的木本糧油生產(chǎn)基地。太行山區(qū)、伏牛山區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展核桃、柿子、黃連木等；大別山區(qū)和桐柏山區(qū)應(yīng)壯大油茶、板栗產(chǎn)業(yè)基地；沙區(qū)、丘陵應(yīng)把大棗基地作為建設(shè)重點(diǎn)。

3.強(qiáng)化科技支撐，增強(qiáng)木本糧油生產(chǎn)能力。依托河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、省林科院、市林科所及省、市、縣林技站（中心）等單位，加強(qiáng)木本糧油優(yōu)良品種選育、實(shí)用技術(shù)研發(fā)、推廣和普及。集成推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效木本糧油生產(chǎn)模式。提高林業(yè)科技人員科研攻關(guān)的積極性，增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)的針對(duì)性，選派木本糧油科技特派員，集中技術(shù)力量和經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)廣洋大棗、無(wú)核棗的保護(hù)繁育，解決適宜新品種培育、管理、病蟲(chóng)害防治等技術(shù)難題。

4.搞好貯藏加工，提高木本糧油產(chǎn)業(yè)化程度。首先，提高木本糧油生產(chǎn)組織化程度。建立形式多樣的專業(yè)合作、股份合作及行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推廣“龍頭企業(yè)＋合作組織＋基地＋農(nóng)戶”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析，適時(shí)為農(nóng)戶提供生產(chǎn)、銷售信息，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。其次，培育木本糧油龍頭企業(yè)。通過(guò)內(nèi)引外聯(lián)，提高精深加工能力，著力培育新鄭內(nèi)黃大棗、信陽(yáng)油茶板栗以及三門(mén)峽、濟(jì)源、登封核桃等木本糧油產(chǎn)業(yè)集群。

5.共享扶持政策，構(gòu)建木本糧油可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。一是建立穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制。完善政策措施，加大財(cái)政投入，重點(diǎn)地區(qū)建議設(shè)立專項(xiàng)資金，增加信貸支持。發(fā)揮政府職能作用，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、用途不變、渠道不亂、各計(jì)其功”的原則，整合一部分涉農(nóng)資金，用于木本糧油基地建設(shè)。木本糧油生產(chǎn)要享受糧食生產(chǎn)良種、農(nóng)機(jī)具等補(bǔ)貼，讓林農(nóng)獲得合理利潤(rùn)。二是完善服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)木本糧油生產(chǎn)的有害生物防控、質(zhì)量監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)能力。三是充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“多籌多補(bǔ)”、“多干多補(bǔ)”等政策激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)木本糧油的積極性。相信經(jīng)過(guò)若干年的努力，定能形成糧食安全新格局。