新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下政府投資項目控制工程造價

秦振江

摘 要 十八大以后，我國逐漸進(jìn)入了新經(jīng)濟(jì)常態(tài)，政府投資項目工程造價控制面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文分析了新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下政府投資項目控制工程造價問題，探討了新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下政府投資項目工程造價控制措施，旨在為新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下政府投資項目控制工程造價工作的高質(zhì)量高效率進(jìn)行提供參考意見。

關(guān)鍵詞 新經(jīng)濟(jì)常態(tài) 政府投資項目 控制工程造價

一、引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，推動了城市化進(jìn)程的深入，政府項目規(guī)模擴(kuò)大的同時，項目管理難度也在進(jìn)一步提升。造價管理是政府項目工程管理中的一項重要內(nèi)容，其和工程成本、質(zhì)量、進(jìn)度等都存在著一定的聯(lián)系。本文將針對現(xiàn)階段造價管理中存在的各階段問題，對造價控制管理的實施進(jìn)行研究。

二、新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下政府投資項目控制工程造價問題

政府項目工程造價管理是保證工程成本和效益的重要手段，新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下我國政府項目行業(yè)采用的仍舊是傳統(tǒng)的粗放化管理方式，以至于各類問題頻發(fā)，對工程綜合效益造成了不小的影響，具體體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）投資決策不充分

在進(jìn)行項目投資時，首先應(yīng)聘請專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)，對項目的可行性進(jìn)行研究。目前，很多項目的可行性驗證都流于形式，脫離實際情況，甚至還存在領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”、項目盲目上馬、項目補(bǔ)資料等問題，導(dǎo)致項目存在“先天性缺陷”，“邊立項、邊設(shè)計、邊施工”現(xiàn)象時有發(fā)生，不利于項目的造價控制。究其原因，主要是由于項目決策的論證不充分，決策機(jī)制不完善，部分領(lǐng)導(dǎo)盲目追求政績，忽視了建設(shè)項目的客觀規(guī)律，項目缺乏合理性。

（二）設(shè)計階段不嚴(yán)格

工程設(shè)計階段造價控制不嚴(yán)格。工程設(shè)計決定了工程建設(shè)施工方案、技術(shù)選用以及材料選用等多方面的內(nèi)容，這些工程造價都存在著緊密聯(lián)系。在項目設(shè)計中，主要存在以下幾個問題。沒有嚴(yán)格按照限額設(shè)計，忽視造價指標(biāo)，設(shè)計方案缺乏經(jīng)濟(jì)性，增加了投資成本；設(shè)計前缺乏實際調(diào)查和地質(zhì)勘查，在設(shè)計時，存在部分不合理設(shè)計，造成資源的浪費(fèi)；由于設(shè)計行業(yè)缺乏有效的約束和競爭機(jī)制，存在過多追求自身經(jīng)濟(jì)效益以及盲目按照委托方意見設(shè)計等情況，科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性不足；同時，由于目前并沒有相應(yīng)的考核和問責(zé)機(jī)制，無法約束設(shè)計單位的行為，不利于造價的管理和控制。此外，建設(shè)單位為壓縮成本，不合理地減少設(shè)計費(fèi)用，導(dǎo)致工程變更、工程簽證時有發(fā)生，也是出現(xiàn)“造價失控”的一個重要原因。

（三）招標(biāo)文件及合同管理不規(guī)范

工程招投標(biāo)階段存在不正當(dāng)競爭行為，如圍標(biāo)、內(nèi)部轉(zhuǎn)包、分包、陪標(biāo)等，這對項目及其他投標(biāo)人的合法利益造成了嚴(yán)重的損害，也對工程造價管理打來了不利影響。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因有兩個方面，其一是當(dāng)前法律對政府項目行業(yè)市場中存在的諸多不良行為無法形成有效的約束，很多企業(yè)在中標(biāo)后會采取各種手段增加成本，導(dǎo)致工程造價成本不斷提高。其二則是相關(guān)職能部門的不作為，監(jiān)督管理不到位，以至于部分政府項目單位公然違反國家規(guī)定進(jìn)行行業(yè)壟斷。項目設(shè)計階段的造價管理工作直接關(guān)系到了后續(xù)施工項目的造價管理情況，并且，在建設(shè)項目全過程造價管理工作進(jìn)入了項目設(shè)計階段后，造價人員需要以經(jīng)濟(jì)因素為主要管理標(biāo)準(zhǔn)，并在確保建設(shè)項目設(shè)計和施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)和規(guī)范的設(shè)計造價管理方式來降低工程造價。

（四）簽證及補(bǔ)充協(xié)議管理不到位

傳統(tǒng)管理方法模式仍舊存在很大的影響力，當(dāng)前階段，大部分政府項目工程造價管理采用的仍舊是傳統(tǒng)的管理方法和模式，材料費(fèi)用占據(jù)了較大的比例，且最后結(jié)算時虛報現(xiàn)象十分嚴(yán)重。而且由于缺乏造價控制管理，管理活動無法做到對所有細(xì)節(jié)的全面覆蓋。缺乏完善的現(xiàn)場簽證管理制度，補(bǔ)充協(xié)議管理不到位也是增加造價的重要因素。在現(xiàn)場施工中，常常會出現(xiàn)簽證資料不完整、虛假簽證等現(xiàn)象。部分補(bǔ)充協(xié)議違背了招標(biāo)文件和合同條款，大幅度增加項目投入，不利于造價控制。此外，項目監(jiān)管部門眾多，聯(lián)動性較差，不利于迅速解決問題，導(dǎo)致竣工結(jié)算階段周期延長，極大地增加了工程造價控制的隱患。

三、新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下政府投資項目工程造價控制措施的分析

（一）加強(qiáng)政府投資項目決策論證與概算控制

在項目決策階段，應(yīng)充分考慮項目的經(jīng)濟(jì)性、可行性和必要性，掌握事前控制的主動權(quán)，杜絕“拍腦袋”工程，立足城市發(fā)展的長期規(guī)劃，組建專家小組對項目進(jìn)行論證。對項目概算進(jìn)行嚴(yán)格控制，要求設(shè)計單位樹立正確的概算控制理念，對項目負(fù)責(zé)人建立考核和問責(zé)機(jī)制，制定科學(xué)的項目概算控制方案，明確控制重點和具體控制內(nèi)容，實現(xiàn)投資項目經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化。正確認(rèn)識概算控制工程項目重要性，完善配套的制度，聘請審計部門對項目概算進(jìn)行審核，加大審批和監(jiān)管力度，建立概率控制的運(yùn)行機(jī)制，提高投入資金的效益性。

（二）注重設(shè)計階段的造價控制

鑒于現(xiàn)階段許多政府項目工程設(shè)計人員存在的“重設(shè)計、輕經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，在造價管理時，有必要從工程設(shè)計階段入手。首先，在進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)時，必須從技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性兩個方面切入進(jìn)行綜合考慮，將工程主體和配套工程結(jié)合在一起招標(biāo)，選擇出具最佳方案的設(shè)計單位，最大限度減少工程造價。其次，實施限額設(shè)計，結(jié)合現(xiàn)有的材料預(yù)算價格對項目投資進(jìn)行估算，以此為依據(jù)對項目施工圖合計和概算進(jìn)行控制。最后，加強(qiáng)合同控制，在合同中增加經(jīng)濟(jì)條款，如針對設(shè)計變更問題如何處理等。

（三）完善招投標(biāo)階段工程造價控制

現(xiàn)代政府項目工程項目招投標(biāo)內(nèi)容主要包括施工招投標(biāo)、設(shè)備材料采購招投標(biāo)。在這一階段的造價控制中，招標(biāo)方要對所有投標(biāo)的施工企業(yè)和材料供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，以此達(dá)到造價控制的目的。對此，首先要包括招投標(biāo)的公開性和公正性，貫徹落實誠信操作的原則，對廣大競標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，同時做好實地考察，避免出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)包的情況。其次，做好招標(biāo)文件編制工作，廣泛采集各類數(shù)據(jù)信息，對可能影響到工程造價的各類因素進(jìn)行充分的考慮分析，保障招標(biāo)文件中有關(guān)費(fèi)用、數(shù)量、時間等方面數(shù)據(jù)的科學(xué)性，為項目實施中的造價控制做好鋪墊。再次，采用清單計價報價和合理低價中標(biāo)的原則，杜絕盲目追求低價中標(biāo)，防止惡意競爭。最后，做好合同簽訂，對其中關(guān)于費(fèi)用、工期、價款的條款進(jìn)行嚴(yán)格的審查，保障做到清晰明確，避免糾紛的發(fā)生。

（四）加強(qiáng)項目施工過程的監(jiān)管

新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下政府投資項目工程造價控制應(yīng)加強(qiáng)項目施工全過程的監(jiān)管，整頓市場秩序，堅持大建設(shè)、大市場、高效統(tǒng)一的原則，加強(qiáng)各管理部門的溝通，建立聯(lián)動機(jī)制，確保項目能夠進(jìn)行統(tǒng)一實施、統(tǒng)一管理，簡化管理部門，優(yōu)化管理程序，對基本建設(shè)程序各個關(guān)口進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，將決策不合理、缺乏可行性、投資無計劃的項目消除在萌芽中。發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，使招投標(biāo)管理規(guī)范化、透明化，建立良好的競爭機(jī)制，保證競爭的充分性和公正性，堅持技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提高工程造價控制水平。對中標(biāo)單位進(jìn)行跟蹤管理，同步控制工程造價、工程質(zhì)量、施工進(jìn)度，加強(qiáng)關(guān)鍵工序的監(jiān)督管理和組織驗收，加強(qiáng)施工合同、現(xiàn)場簽證、工程變更、補(bǔ)充協(xié)議管理。合理利用工期索賠、變更索賠、質(zhì)量索賠等反索賠機(jī)會，維護(hù)政府投資的合法權(quán)益。嚴(yán)格審查現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證和設(shè)計變更的材料，按照標(biāo)準(zhǔn)流程執(zhí)行，對不合理的變更和簽證拒絕審批。利用審計環(huán)節(jié)進(jìn)行造價控制，采取標(biāo)前控制價審核、跟蹤審計等形式，加強(qiáng)管理型審計及過程審計。同時，政府部門應(yīng)該制定合理的獎懲機(jī)制，推行建立科學(xué)的建設(shè)市場信用評價體系，與市場準(zhǔn)入掛鉤。

（五）加氣現(xiàn)場管理階段造價控制

政府項目施工階段是造價管理關(guān)鍵的一個階段，在施工過程中，造價控制管理的要點有：一是強(qiáng)化合同管理，保障施工作業(yè)內(nèi)容和合同相符，盡可能避免工程變更的發(fā)生。具體則應(yīng)將事前、事中以及事后控制有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)格按照合同督促相關(guān)單位履行規(guī)定的義務(wù)。若是因不可抗力，如自然災(zāi)害、環(huán)境條件等引發(fā)的工程變更，則必須要對變更方案進(jìn)行嚴(yán)格的審查，明確其對工程造價的影響。二是加強(qiáng)對投資的控制，按照施工進(jìn)度對工程款進(jìn)行審核，明確監(jiān)理職責(zé)分工，避免出現(xiàn)投資失控的情況。三是加強(qiáng)對施工技術(shù)的控制，對施工方案進(jìn)行技術(shù)論證，在保障工程建設(shè)需求的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)性的角度出發(fā)對材料、工藝的選用進(jìn)行優(yōu)化，實現(xiàn)政府項目工程造價的有效控制。

四、結(jié)語

新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整才能促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)獲得發(fā)展。在政府投資項目工程造價控制中還存在較多問題，所以需要針對問題制定有效地解決策略，才能使政府投資項目獲得更好的工程造價控制，提升政府公共服務(wù)的質(zhì)量與水平，使經(jīng)濟(jì)社會獲得和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位為上海大華工程造價咨詢有限公司）