江陰：審議大環(huán)保，基層在行動

隨著人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，各級人大對生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督也越來越強。借助新環(huán)保法施行的東風(fēng)，2015年4月，江陰市人大常委會率先在全國縣級市中將市政府關(guān)于上一年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告作為常委會審議議題。同年，江陰市周莊鎮(zhèn)人大積極策應(yīng)市人大環(huán)保行動，同步審議政府關(guān)于全鎮(zhèn)環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況，開啟了鎮(zhèn)級人大監(jiān)督審議環(huán)保工作序幕。2017年，人大審議年度政府環(huán)境保護工作情況在全市各鎮(zhèn)街全面推開，江陰人大審議環(huán)保工作進入新時期。

制度化，讓監(jiān)督有章可循

綱舉目張，有規(guī)矩才能成方圓。根據(jù)環(huán)保法要求，江陰市人大常委會依法迅速落實，將年度政府環(huán)境保護工作情況議題作為市鎮(zhèn)兩級人大的年度固定審議議題，每年在常委會工作要點中進行明確，著力推動該項工作的部署落實。而要在江陰推進此項“新生事物”，難度非同一般。由于江陰制造業(yè)發(fā)達，地區(qū)環(huán)保壓力相對較大，許多人擔(dān)心如果人大強有力開展環(huán)保監(jiān)督，對環(huán)境狀況進行常態(tài)化審議，不僅向社會公眾攤開了環(huán)境家底，而且會對經(jīng)濟發(fā)展造成負面影響。江陰市人大常委會卻不這么想，經(jīng)濟發(fā)展到了一定地步，不是應(yīng)該考慮“快不快”的問題，而應(yīng)該實現(xiàn)“好不好”的目標(biāo)。以環(huán)保倒逼經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量，市人大常委會毅然將審議環(huán)境保護目標(biāo)完成情況列入基層人大環(huán)保工作監(jiān)督范圍。

2017年，江陰市人大常委會在總結(jié)市級層面聽取環(huán)保議題的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，通過修定《江陰市鎮(zhèn)人民代表大會制度工作規(guī)則》和《江陰市人大常委會街道工作委員會工作規(guī)則》，對鎮(zhèn)街人大實施環(huán)保監(jiān)督工作時間、程序和內(nèi)容進行規(guī)范要求，明確每年年中通過召開鎮(zhèn)人民代表大會會議和政情通報會的方式，聽取鎮(zhèn)政府或街道辦事處關(guān)于本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護專項工作報告，必要時進行滿意度測評。2018年，市人大常委會將鎮(zhèn)、街道（園區(qū)）人大專題審議環(huán)境保護工作列入基層人大工作指導(dǎo)意見，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法規(guī)范開展審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大陸續(xù)圍繞黨委、政府的環(huán)保中心工作制定了環(huán)保監(jiān)督實施方案。徐霞客鎮(zhèn)人大出臺了環(huán)保監(jiān)督一攬子計劃，形成了政府匯報環(huán)保專項工作、開展執(zhí)法檢查、人代會審議形成決議、主席團跟蹤問效的操作流程。在聽取政府匯報的前期，組織部分市鎮(zhèn)人大代表成立執(zhí)法檢查組對重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)等進行抽查，為全鎮(zhèn)的環(huán)境保護工作“把脈診斷”，針對檢查發(fā)現(xiàn)的具體問題提出整改意見，為大會審議并作出決議討論提供意見參考。南閘街道人大工委在街道政情通報會審議了環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)的基礎(chǔ)上，分組對水環(huán)境、大氣質(zhì)量、執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等進行討論，并組建專項督察組對審議意見跟蹤監(jiān)督落實。

專業(yè)化，讓審議鞭辟入里

由于環(huán)保工作專業(yè)性強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在審議該項工作時往往力不從心。為使提出的建議更加精準(zhǔn)，各鎮(zhèn)街人大先后組織代表學(xué)習(xí)環(huán)保法、水污染防治法、大氣污染防治法等專業(yè)法律法規(guī)知識，并通過外出學(xué)習(xí)考察、經(jīng)驗交流的方式，提升代表環(huán)保專業(yè)化審議水平。

在推進鎮(zhèn)街環(huán)保監(jiān)督工作時，月城鎮(zhèn)先天條件比較優(yōu)越，境內(nèi)設(shè)有大氣和水污染監(jiān)測點，環(huán)保設(shè)施配套建設(shè)都比較完善，同時，秦望山產(chǎn)業(yè)園中的生活垃圾焚燒企業(yè)、危險廢物處理等項目一直處于爭議旋渦，群眾對環(huán)境保護工作非常關(guān)注。月城鎮(zhèn)人大于2017年將環(huán)保工作列入鎮(zhèn)人代會審議議題。為了讓“泥腿子”代表審議時能提出比較精準(zhǔn)的建議，月城鎮(zhèn)人大邀請專業(yè)的環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)為代表們輔導(dǎo)環(huán)保知識，并在鎮(zhèn)人代會召開前，由監(jiān)測機構(gòu)將月城鎮(zhèn)境內(nèi)水和大氣監(jiān)測數(shù)據(jù)提交到鎮(zhèn)人大代表手中，讓代表在審議時有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力。

敢于“第一個吃螃蟹”的周莊鎮(zhèn)本身就是工業(yè)重鎮(zhèn)，長期的工業(yè)污染造成了嚴(yán)重的環(huán)境積弊。周莊鎮(zhèn)人大瞄準(zhǔn)環(huán)保這一難題，連續(xù)四年在人代會上聽取和審議全鎮(zhèn)環(huán)境保護專項工作報告。周莊鎮(zhèn)人大專門成立一支由環(huán)保行業(yè)代表組成的環(huán)保專項督查隊伍，緊盯群眾高度關(guān)注的事項，定期開展視察調(diào)研、入企走訪等活動，在嚴(yán)厲督促政府查處企業(yè)環(huán)保違法行為的同時，向鎮(zhèn)人代會提交專項檢查報告供代表們審議。

多樣化，讓民意搭上“直通車”

環(huán)保工作事關(guān)群眾切身利益，只有調(diào)研才有發(fā)言權(quán)，江陰人大有的是辦法。2018年，江陰市鎮(zhèn)兩級人大積極落實審議環(huán)境保護工作的要求，采取各種形式發(fā)揮人大監(jiān)督在助推環(huán)境保護工作方面的要求。市人大常委會在全市建立17個代表之家和61個代表聯(lián)絡(luò)站。各鎮(zhèn)街人大充分發(fā)揮這些代表履職平臺的作用，并依托代表“回選區(qū)見選民”、“聯(lián)系選民月”等活動，廣泛聽取和收集群眾在環(huán)保、生態(tài)等方面的意見。同時，通過收集QQ、微信群等網(wǎng)絡(luò)平臺中關(guān)于環(huán)保問題的議論、12345熱線、群眾信訪、人大代表建議中的環(huán)保內(nèi)容等了解民意，形成有較強針對性的解決方案。

祝塘鎮(zhèn)是以傳統(tǒng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)為主的典型蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在生態(tài)環(huán)境約束日漸趨緊的態(tài)勢下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。祝塘鎮(zhèn)人大依托“問題隨手拍”網(wǎng)絡(luò)平臺，快速聚焦群眾身邊的環(huán)境問題，努力做到全天候履職、實時化監(jiān)督、零距離互動。鎮(zhèn)人大代表顏榮良在工作群中上傳2張照片，從不同角度拍攝了工業(yè)園區(qū)新安路南面的一條河水黑臭的情況，鎮(zhèn)人大立刻與環(huán)保、建設(shè)等部門共同趕赴現(xiàn)場，通過采樣化驗、排查源頭，當(dāng)天就查明原因為污水管網(wǎng)泄漏并迅速開展修復(fù)整治。

璜土鎮(zhèn)武守中廢鐵渣回收站從事廢鐵渣回收，現(xiàn)場臟亂差，嚴(yán)重影響鎮(zhèn)街環(huán)境，被璜土鎮(zhèn)列入散亂污關(guān)停取締名單，業(yè)主卻置若罔聞，周邊群眾對此議論紛紛。在“聯(lián)系選民月”活動中，璜土人大主席占紀(jì)平聽聞此事，及時向鎮(zhèn)黨委匯報后，并建議政府對武守中廢鐵渣回收站聯(lián)合執(zhí)法，強制關(guān)停。當(dāng)年10月，武守中廢鐵渣回收站關(guān)停取締，現(xiàn)場全部清理完畢。

常態(tài)化，讓人大持久發(fā)力

持續(xù)發(fā)力，久久為功，這是環(huán)保工作的重要手段，也是人大監(jiān)督環(huán)保的重要方式。在江陰人大的日歷上，有著這樣一張時間表：4月，審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況；9月，組織全體代表開展以環(huán)保為主題的集體視察活動；10月，視察污染防治攻堅戰(zhàn)和263專項行動落實情況；12月，視察代表環(huán)保建議辦理成效。期間，還穿插調(diào)研和執(zhí)法檢查或者專項工作評議，這些活動主題明確、時間固定，通過開展一系列專題監(jiān)督活動，確保人大監(jiān)督取得明顯實效。今年更是將環(huán)境突出問題清單列入環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況報告，一并提交常委會會議進行審議，并鼓勵鎮(zhèn)街人大落實相關(guān)制度要求同步開展審議監(jiān)督。

各鎮(zhèn)街人大與江陰市人大常委會同頻共振，共同打出了環(huán)保工作監(jiān)督“組合拳”。青陽鎮(zhèn)人代會在審議環(huán)保工作時，就“散亂污”企業(yè)整治形成了共識。鎮(zhèn)人大成立了專項行動督查小組，按照“常規(guī)工作嚴(yán)到位、重點問題細排查、夜查突擊勤督促”的要求，不定時間、不打招呼、隨機抽查，有針對性地開展實地檢查。在每個季度的主席團會議上，工作組匯報督查情況以及選民對環(huán)保工作的建議意見，經(jīng)整理后由鎮(zhèn)人大主席團向鎮(zhèn)政府反饋督辦。祝塘鎮(zhèn)人大會同相關(guān)職能部門，組織帶領(lǐng)該鎮(zhèn)紡織印染企業(yè)負責(zé)人，前往紹興柯橋考察，實地調(diào)研印染企業(yè)規(guī)劃布點，學(xué)習(xí)該地印染企業(yè)綠色發(fā)展的好做法好經(jīng)驗。2019年在祝塘鎮(zhèn)人代會上，印染企業(yè)規(guī)劃布點工作經(jīng)過全體代表票決，被正式列入2019年度民生實事項目重點推進。

今年，江陰市各鎮(zhèn)街人大將監(jiān)督落實長江大保護、突出環(huán)境問題清單等工作，作為鎮(zhèn)街人大審議政府環(huán)保工作的重要內(nèi)容，繼續(xù)深入探索基層人大推動環(huán)境保護工作的新實踐。