督辦代表議案建議必須突出重點(diǎn)、全程加壓、強(qiáng)化問效

■吉天鵬

把好“質(zhì)量關(guān)”，力促良言變良策。一是培訓(xùn)調(diào)研打基礎(chǔ)。年初人代會(huì)召開前，組織開展代表議案建議撰寫專題培訓(xùn)，明確議案建議撰寫的規(guī)范格式和要求。閉會(huì)期間分類別廣泛邀請(qǐng)代表參加常委會(huì)會(huì)議、調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查、專題詢問等活動(dòng)，組織代表開展會(huì)前集中視察，確保代表知情知政。組織開展人大代表回選區(qū)向選民述職現(xiàn)場(chǎng)觀察活動(dòng)，推動(dòng)人大代表深入選區(qū)向選民述職，引導(dǎo)代表結(jié)合自身工作實(shí)際深入調(diào)研，提出有深度、有分量的建議。二是嚴(yán)格審核促達(dá)標(biāo)。對(duì)代表大會(huì)期間所提議案建議及時(shí)指導(dǎo)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)表述不清、缺乏可操作性的建議，幫助代表進(jìn)行修改完善；對(duì)與國(guó)家法律法規(guī)有出入或脫離實(shí)際的建議，及時(shí)向代表反饋說(shuō)明，在法律宣講、釋疑解惑的基礎(chǔ)上幫助其修改所提議案建議或者則促請(qǐng)撤回。三是激勵(lì)機(jī)制添動(dòng)力。本屆之初市人大就建立了代表履職考評(píng)辦法和評(píng)選表彰優(yōu)秀人大代表、優(yōu)秀代表議案和建議的辦法，在人代會(huì)上進(jìn)行表彰，并作為代表留任的參考依據(jù)，為代表自覺提升議案建議質(zhì)量增添動(dòng)力。

做好“三環(huán)節(jié)”，全程督辦常態(tài)化。一是精準(zhǔn)交辦。對(duì)人代會(huì)期間的所有議案建議進(jìn)行及時(shí)梳理、復(fù)核，明確由人代聯(lián)工委牽頭負(fù)責(zé)會(huì)商市政府辦，逐件確定主辦單位、協(xié)辦單位，對(duì)一些綜合性強(qiáng)、涉及面廣的建議明確相關(guān)綜合部門主辦，1個(gè)或多個(gè)部門協(xié)辦。交辦后，持續(xù)與部門溝通協(xié)調(diào)、跟蹤對(duì)接、征求意見，對(duì)確需調(diào)整辦理單位的，及時(shí)調(diào)整到位，不斷提高交辦工作的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，有效避免因職責(zé)不清而互相推諉、辦理不力的問題。二是上門督辦。對(duì)住建、交通、教育等人大代表議案建議“承辦大戶”，堅(jiān)持定期上門走訪，通過座談、現(xiàn)場(chǎng)察看等方式了解辦理情況督查督辦。對(duì)于一些特殊建議，還邀請(qǐng)?zhí)峤ㄗh的代表一道共同研究辦理。對(duì)需要協(xié)調(diào)辦理或辦理效果不明顯的復(fù)雜問題，會(huì)同政府及時(shí)向承辦單位提出督辦意見，還通過回訪代表等方式，進(jìn)行督查督辦。三是現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)。對(duì)承辦建議5件以上的部門單位，由常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，專門召開代表建議答復(fù)座談會(huì)，讓辦理單位現(xiàn)場(chǎng)向代表匯報(bào)辦理工作情況，并面對(duì)面地再次征求意見建議。對(duì)重點(diǎn)議案建議的辦理成效，每年組織代表進(jìn)行集中視察，在現(xiàn)場(chǎng)看的基礎(chǔ)上，還組織代表進(jìn)行評(píng)議，提出意見建議。對(duì)承辦單位上報(bào)的所有議案建議的答復(fù)，由人代聯(lián)工委負(fù)責(zé)逐一審核把關(guān)，重點(diǎn)審核是否進(jìn)行了正面答復(fù)，是否取得實(shí)實(shí)在在的成效，是否讓代表滿意。

著眼“辦成率”，以點(diǎn)帶面抓落實(shí)。一是領(lǐng)導(dǎo)督辦抓重點(diǎn)。對(duì)于涉及全局、與人民群眾利益密切相關(guān)的代表議案建議，由人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工委重點(diǎn)督辦、市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦，在人大監(jiān)督工作中展現(xiàn)出“定向突破”的特殊功效。像在辦理“加快實(shí)施興化158萬(wàn)人民飲用長(zhǎng)江水工程”和“推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程建設(shè)”兩件議案的過程中，常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)工委和部門單位負(fù)責(zé)人、人大代表組成聯(lián)合調(diào)研組，歷時(shí)1個(gè)多月深入基層廣泛開展調(diào)研座談，多方征求意見，形成議案處理意見報(bào)告交市政府辦理。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會(huì)議，聽取長(zhǎng)江引水工程方案匯報(bào)，就工程建設(shè)的投資估算、融資模式等方面深度探討，為完善工程實(shí)施方案積極建言獻(xiàn)策；開展主任接待代表日等活動(dòng)，圍繞“農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程”實(shí)施的重點(diǎn)、難點(diǎn)，與代表、專家、基層一線工作人員共同商討解決的辦法和措施，如今，這兩大問題都已解決在望，長(zhǎng)江引水工程項(xiàng)目預(yù)計(jì)2021年6月建成運(yùn)營(yíng)，全市自然村出行難問題預(yù)計(jì)到2020年底能全面解決。二是測(cè)評(píng)考核問實(shí)效。為杜絕代表“被滿意”現(xiàn)象，更真實(shí)的反映辦理情況，常委會(huì)推行了滿意度調(diào)查“雙軌制”，由承辦單位和人代聯(lián)工委同步進(jìn)行獨(dú)立的滿意度調(diào)查。同時(shí)引入新的測(cè)評(píng)機(jī)制，在常委會(huì)上聽取政府關(guān)于代表議案建議辦理的匯報(bào)后，由常委會(huì)組成人員按照滿意、基本滿意、不滿意3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無(wú)記名投票測(cè)評(píng)。今年又首次在人代會(huì)上以代表小組為單位對(duì)議案建議辦理情況進(jìn)行無(wú)記名滿意度測(cè)評(píng)。同時(shí)，將部門辦理建議工作列為全市績(jī)效管理共性目標(biāo)政務(wù)督查考核指標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化辦理工作責(zé)任。三是跟蹤督辦敢較真。為杜絕建議辦理“答復(fù)”即是“辦結(jié)”的現(xiàn)象，持續(xù)跟蹤督辦議案建議，對(duì)辦理情況定期不定期開展“回頭看”，重點(diǎn)檢查承諾解決的事項(xiàng)是否得到兌現(xiàn)和落實(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)未落實(shí)到位的，要求相關(guān)職能部門逐條解釋說(shuō)明，并列入下一年度的重點(diǎn)監(jiān)督議題。通過持續(xù)的跟蹤問效，堅(jiān)持善始善終、善作善成，去年代表議案建議辦成率達(dá)到了71.5%。