代建制工程項(xiàng)目招標(biāo)前的造價(jià)控制

李志剛

摘 要：在代建制工程項(xiàng)目中，工程造價(jià)控制已經(jīng)滲透到建筑工程的所有環(huán)節(jié)，是工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中無(wú)法替代的部分，需要業(yè)主與代建方進(jìn)行積極的溝通交流，將造價(jià)控制作為重點(diǎn)工作進(jìn)行研究，以此為基礎(chǔ)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，科學(xué)分析造價(jià)控制工作，將工程項(xiàng)目造價(jià)控制在國(guó)標(biāo)內(nèi)。本文就代建制工程項(xiàng)目招標(biāo)前的造價(jià)控制進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析。

關(guān)鍵詞：代建制 工程項(xiàng)目 造價(jià)控制

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-9082（2019）05-00-02

前言

工程項(xiàng)目招標(biāo)前的造價(jià)控制效果，在很大程度上會(huì)影響工程項(xiàng)目的進(jìn)展，同時(shí)影響在項(xiàng)目建成之后其社會(huì)作用以及經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，由此可以發(fā)現(xiàn)代建制下造價(jià)控制的重要地位。為了解決政府工資項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)，出現(xiàn)的投資問(wèn)題以及管理問(wèn)題，隨著國(guó)家相關(guān)體制改革與《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》頒發(fā)，當(dāng)前我省各地區(qū)對(duì)于政府投資的項(xiàng)目進(jìn)行代建制工作。

一、計(jì)價(jià)方式的變革對(duì)造價(jià)控制的影響

要求業(yè)主需要具備更高的造價(jià)能力，在招標(biāo)過(guò)程中使用工程量清單計(jì)量，需要業(yè)主提供詳細(xì)的清單，然后承包商按照清單內(nèi)容進(jìn)行報(bào)價(jià)，而清單自身的漏錯(cuò)隱患將由業(yè)主自己承擔(dān)。在借助無(wú)底標(biāo)招標(biāo)模式時(shí)，如果在設(shè)計(jì)階段沒(méi)有達(dá)到理想的造價(jià)控制狀態(tài)，或是發(fā)生投標(biāo)人進(jìn)行惡意圍標(biāo)時(shí)，那么就會(huì)出現(xiàn)中標(biāo)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到業(yè)主理想價(jià)格的現(xiàn)象，對(duì)工程項(xiàng)目的后期工作造成嚴(yán)重的影響。在通過(guò)最低價(jià)中標(biāo)進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，由于我國(guó)缺少完備的市場(chǎng)體制，就會(huì)出現(xiàn)低于成本價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，直接致使惡意低標(biāo)。在工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)過(guò)程中，允許承包商進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，指的是在承包商保證總價(jià)不變的前提下，對(duì)一些分項(xiàng)單價(jià)進(jìn)行調(diào)低，同時(shí)需要其他分項(xiàng)進(jìn)行調(diào)高，以達(dá)到在施工過(guò)程中，盡快收回工程款或是借助高額索賠手段追加造價(jià)的目的。這種報(bào)價(jià)方式，可能會(huì)使造價(jià)受到施工變更的影響[1]。

二、代理業(yè)主造價(jià)控制簡(jiǎn)述

項(xiàng)目管理主要的職能就是控制質(zhì)量、控制安全、控制進(jìn)行以及控制費(fèi)用等，其中控制費(fèi)用是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。其主要原因是質(zhì)量、進(jìn)度、安全都與費(fèi)用產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，因此，需要對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制才能夠達(dá)到效益最大化的目的。由于造價(jià)管理的多主體性特點(diǎn)，而且工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于不同階段需要解決的問(wèn)題也不盡相同，需要從不同的內(nèi)容、目標(biāo)以及角度進(jìn)行分析，因此造價(jià)控制具有多樣性特點(diǎn)。一個(gè)工程項(xiàng)目從構(gòu)思到建成，需要經(jīng)過(guò)決策階段以及設(shè)計(jì)階段等。與之對(duì)應(yīng)造價(jià)控制也需要全過(guò)程進(jìn)行，從預(yù)測(cè)工程項(xiàng)目可行性工作開(kāi)始到確定實(shí)際造價(jià)結(jié)束，在此期間，造價(jià)管理與造價(jià)控制都是動(dòng)態(tài)的。工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，造價(jià)控制主要圍繞進(jìn)度控制、投資控制以及質(zhì)量控制這三個(gè)目標(biāo)進(jìn)行，這樣的目標(biāo)控制具有動(dòng)態(tài)性。

在工程項(xiàng)目招標(biāo)前，需要保證項(xiàng)目總投資值小于計(jì)劃投資值，并由此制定相應(yīng)的分目標(biāo)控制值，同時(shí)需要制定其他環(huán)節(jié)的目標(biāo)值。比如，對(duì)項(xiàng)目投資百分率進(jìn)行降低，并提出具體、合理的措施，提出所有投資控制的控制值。主要的工作任務(wù)就是，編制工程項(xiàng)目招標(biāo)以及評(píng)標(biāo)等階段投資控制的詳細(xì)細(xì)則以及工作流程。審核標(biāo)底，將投資計(jì)劃值與標(biāo)底進(jìn)行比較，對(duì)招標(biāo)文件中的投資內(nèi)容進(jìn)行審核。參家招標(biāo)活動(dòng)，比如，評(píng)標(biāo)活動(dòng)、決標(biāo)活動(dòng)等，需要對(duì)投標(biāo)方案中有關(guān)施工技術(shù)方案內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的論證[2]。

三、不同階段的造價(jià)控制

1.工程可行性研究階段

要求代建單位組織專(zhuān)業(yè)工作人員，深入市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，掌握詳細(xì)的數(shù)據(jù)，將建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及其他問(wèn)題，整理好反饋給投資單位以及其他有關(guān)單位，根據(jù)工程設(shè)計(jì)規(guī)范，對(duì)其建設(shè)規(guī)模進(jìn)行預(yù)算，估算方案投資，比如，測(cè)算建筑面積、估算電梯數(shù)量、清潔系統(tǒng)數(shù)量以及選擇通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)等。其造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制主要在于比選建設(shè)方案，因此，需要其認(rèn)真完成市場(chǎng)調(diào)研工作。包括國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、國(guó)外市場(chǎng)對(duì)在工程計(jì)算期內(nèi)，對(duì)于擬建產(chǎn)品的需求情況，以及類(lèi)似工程情況，對(duì)評(píng)價(jià)價(jià)格以及基準(zhǔn)參數(shù)進(jìn)行合理的確定。要求評(píng)價(jià)工作人員能夠?qū)τ陧?xiàng)目自身的特點(diǎn)，根據(jù)分析不確定性、市場(chǎng)以及競(jìng)爭(zhēng)力等結(jié)果，選取多種價(jià)格計(jì)劃并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的分析，促使投資單位自身能夠?qū)?xiàng)目有足夠了解，減少投資風(fēng)險(xiǎn)。需要分析估評(píng)概算編制的所有因素，比如其依據(jù)的實(shí)效性、合法性以及運(yùn)用范圍的合理性、正確性，概算編制的深度是否根據(jù)相關(guān)進(jìn)行工作，概算編制的內(nèi)容與范圍是否與工程項(xiàng)目的內(nèi)容與范圍一致?？偢潘阄募?nèi)容是否涵蓋項(xiàng)目從構(gòu)思籌建到完成竣工驗(yàn)收的所有費(fèi)用，是否按照國(guó)家主管機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)定以及設(shè)計(jì)要求進(jìn)行的，有無(wú)文件外的項(xiàng)目，有無(wú)漏項(xiàng)、交叉列項(xiàng)、隨意列項(xiàng)以及多列項(xiàng)的現(xiàn)象。概算編制的方式是否正確，是否符合投資項(xiàng)目必須實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的規(guī)定。是否按照?qǐng)D紙進(jìn)行公概算工程量工作，并且是否嚴(yán)格按照行管規(guī)定進(jìn)行計(jì)算，是否能夠保證數(shù)據(jù)的正確性，是否存在漏算、多算已經(jīng)重算的現(xiàn)象，是否合理套用定額，材料價(jià)格與本地價(jià)格是否一致。概算設(shè)備配置、數(shù)量以及規(guī)格能否達(dá)到要求，是否與設(shè)計(jì)清單一致等等一些因素[3]。

2.工程設(shè)計(jì)階段

需要代建單位能夠組織專(zhuān)業(yè)的技術(shù)工作人員對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行詳細(xì)審查，比如設(shè)計(jì)說(shuō)明、圖紙以及初步概算等。對(duì)初步文件進(jìn)行審查主要是為了解決初步概算環(huán)節(jié)中缺項(xiàng)漏項(xiàng)的問(wèn)題。主要有建安工程費(fèi)以及工程其他方面的費(fèi)用。其他方面內(nèi)容主要有工程前期費(fèi)用以及由代建單位所交納的所有費(fèi)用，比如，辦理手續(xù)費(fèi)用，檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)用等，在建安工程費(fèi)用方面主要由沒(méi)有設(shè)計(jì)圖紙或是圖紙存在缺失問(wèn)題，有設(shè)計(jì)說(shuō)明而沒(méi)有圖紙或是圖紙不齊全。需要借助了解本地造價(jià)信息、市場(chǎng)調(diào)查等手段解決市場(chǎng)價(jià)與定額間的差價(jià)。

在施工圖階段進(jìn)行造價(jià)控制，主要是借助限額設(shè)計(jì)施工圖，保證其預(yù)算控制是在設(shè)計(jì)概算的范圍內(nèi)。在此階段，工程項(xiàng)目逐漸清晰，并且約束條件逐漸明確，然而造價(jià)還是難以確定。因此需要對(duì)設(shè)計(jì)院強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，限額設(shè)計(jì)以及優(yōu)化設(shè)備選型，在進(jìn)行招、投標(biāo)設(shè)計(jì)方案時(shí)，需要與優(yōu)秀設(shè)計(jì)單位進(jìn)行合作，以保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。防止出現(xiàn)由于設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題而產(chǎn)生項(xiàng)目調(diào)整洽商，保證造價(jià)費(fèi)用能夠得到有效控制。通過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)環(huán)節(jié)能夠獲得符合自身利益目標(biāo)的設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)方案需要在經(jīng)濟(jì)方面科學(xué)控制造價(jià)，并且需要保證社會(huì)效益良好。如果設(shè)計(jì)保守，就會(huì)由于趕進(jìn)度引發(fā)圖紙質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)不匹配等問(wèn)題，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)返工、洽商以及變更等現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙造價(jià)控制進(jìn)展。采用限額設(shè)計(jì)手段，促使項(xiàng)目總投資在設(shè)計(jì)概算的范圍內(nèi)，然而，在施工圖不斷深入的影響下，部分單項(xiàng)預(yù)算就會(huì)超出概算費(fèi)用。需要對(duì)概算編制的時(shí)間進(jìn)行合理的控制，需要認(rèn)識(shí)到設(shè)備材料的漲價(jià)因素，由于初步設(shè)計(jì)缺少深度，部分專(zhuān)業(yè)需要再次深化審計(jì)，會(huì)出現(xiàn)暫估費(fèi)用，在深化設(shè)計(jì)之后有可能超出資金限額。要求代建單位保證能夠有效控制總投資額，嚴(yán)格進(jìn)行限額控制，確保分項(xiàng)施工圖預(yù)算在概算范圍內(nèi)。如果出現(xiàn)超出概算現(xiàn)象需要認(rèn)真分析原因，尋找有效減少造價(jià)的途徑，在施工圖紙中明確實(shí)體建造的工程量。盡量在施工圖中明確實(shí)體建造工程量，圖紙所涉及的內(nèi)容應(yīng)該具備可操作性，對(duì)于招標(biāo)階段的工程量編制環(huán)節(jié)應(yīng)該嚴(yán)格計(jì)算、計(jì)量，降低含糊不清以及有說(shuō)明無(wú)做法的現(xiàn)象[4]。

3.工程招標(biāo)階段

在招標(biāo)階段進(jìn)行造價(jià)控制時(shí)，應(yīng)該對(duì)工程量清單、招標(biāo)文件中的主要材料、以及設(shè)備型號(hào)、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確，可以為投標(biāo)人提供多種檔次品牌的報(bào)價(jià)，不能有暫定價(jià)格或是材料品牌，不能有暫定措施項(xiàng)目以及分項(xiàng)工程。編制招標(biāo)文件是非常重要的環(huán)節(jié)，在實(shí)施項(xiàng)目中的地位十分重要，是招標(biāo)、投標(biāo)過(guò)程中的依據(jù)文件，在很大程度上能夠有效約束投標(biāo)人，科學(xué)的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，主要原因就是編制招標(biāo)文件是一項(xiàng)十分縝密的工作。代建項(xiàng)目其資金主要來(lái)源于政府部門(mén)，因此合同應(yīng)該選擇固定總價(jià)合同，如果選擇單價(jià)合同，就會(huì)促使代建單位承擔(dān)較大的工程量風(fēng)險(xiǎn)，在不確定總價(jià)的情況下，對(duì)代建人構(gòu)成極大的風(fēng)險(xiǎn)，若是項(xiàng)目簡(jiǎn)單、工程量變化小，可以采用單價(jià)合同，其他情況應(yīng)該選擇可調(diào)總價(jià)合同以及固定合同，以保證代建單位的利益，促使其能夠更加盡職盡責(zé)的開(kāi)展政府代建項(xiàng)目。在明確的招標(biāo)文件中，合同價(jià)款固定，即綜合單價(jià)與實(shí)體工程量固定不變。科學(xué)合理的編制標(biāo)底是實(shí)現(xiàn)控制造價(jià)的重要途徑，編制標(biāo)底能夠促使代建人更加便捷的對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)測(cè)成本工作，或是根據(jù)市場(chǎng)情況評(píng)估減按費(fèi)用。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，了解到計(jì)價(jià)方式的變革對(duì)造價(jià)控制的影響，政府部門(mén)需要在工程可行性研究階段、工程設(shè)計(jì)階段、工程招標(biāo)階段注意影響造價(jià)控制的因素，并通過(guò)科學(xué)合理的手段，進(jìn)行有效的控制。政府部門(mén)應(yīng)該與代建單位進(jìn)行積極有效的溝通，以保證造價(jià)控制達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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