跨越秦嶺的川陜合作戰(zhàn)略研究

李后強(qiáng) 石明 李海龍

[摘要] 四川省和陜西省分別是我國西南地區(qū)和西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量最大的省份，處于“一帶一路”、黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)等區(qū)域發(fā)展政策交匯地，肩負(fù)著復(fù)興古絲綢之路、打造西部內(nèi)陸開放高地等重要使命。川陜兩地具有深入合作的歷史基因和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，深化川陜合作是大勢所趨、發(fā)展所需、雙方所愿。新時代構(gòu)建跨越秦嶺的合作關(guān)系應(yīng)注重“五個突破”：在思想上突破“城墻思維”和“盆地意識”，在要素上突破“制度壁壘”和“交通阻隔”，在協(xié)作上突破“整合不易”與“聯(lián)合不夠”，在內(nèi)涵上突破“同質(zhì)競爭”與“錯位發(fā)展”，在創(chuàng)新上突破“西部后發(fā)”與“能力弱小”。

[關(guān)鍵詞] 一帶一路;區(qū)域經(jīng)濟(jì);機(jī)制創(chuàng)新;川陜合作

[中圖分類號]F061.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號l1008-0694（2019）06-0012-09

[作者] 李后強(qiáng) 教授 博士生導(dǎo)師 四川省社會科學(xué)院 成都 610072

石明 四川省社會科學(xué)院智庫工作處 成都 610072

李海龍 四川省社會科學(xué)院智庫工作處 成都 610072

一、引言

2013年9月和10月，國家主席習(xí)近平分別提出建設(shè)“新絲綢之路和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議（簡稱：“一帶一路”倡議）。[1]“一帶一路”倡議是新時代我國對外開放最鮮明的標(biāo)志，使我國由重點(diǎn)開放轉(zhuǎn)向全面開放、全域開放。長期以來，西部地區(qū)受地理?xiàng)l件限制，對外開放程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體較低?！耙粠б宦贰背h將西部地區(qū)從“內(nèi)陸腹地”“開放末梢”變?yōu)椤伴_放前沿”，從“邊遠(yuǎn)地區(qū)”變?yōu)槊嫦騺啔W大陸的“發(fā)展前沿”，為西部地區(qū)帶來了重大發(fā)展機(jī)遇。四川省和陜西省分別是南方絲綢之路和古絲綢之路的起點(diǎn)，均不沿邊、不靠海，長期以來對外合作相對較少，開放發(fā)展的意愿強(qiáng)烈，“一帶一路倡議將川陜兩地緊密相聯(lián)。作為西南地區(qū)和西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量最大的省份，川陜合作是促進(jìn)四川和陜西兩省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的共同愿望，是加快南方絲綢之路和古絲綢之路起點(diǎn)復(fù)興的有力舉措，是聚合優(yōu)勢開創(chuàng)內(nèi)陸開放高地新格局的現(xiàn)實(shí)選擇，對突破地域阻隔推進(jìn)西部地區(qū)南北協(xié)同合作具有樣板意義。

二、相關(guān)研究評述

“一帶一路”倡議自從提出以來，很多專家學(xué)者圍繞多個領(lǐng)域、多個角度開展研究，對促進(jìn)東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)協(xié)調(diào)提供了發(fā)展策略和方案，推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。[2-6]部分學(xué)者圍繞西部地區(qū)如何搶抓“一帶一路發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了深入研究。韋亞（2019）分析了“一帶一路”為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并提出了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、注重文化優(yōu)勢、促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。[7]鄭濤（2015）分析了“一帶一路”倡議背景下，產(chǎn)業(yè)從東南沿海地區(qū)向中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇，并提出了應(yīng)對發(fā)展應(yīng)對措施。[8]田秉鑫（2018）專題研究了“一帶一路”為西部地區(qū)制造業(yè)升級發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。[9]石艷文（2017）研究了“一帶一路”給西部生態(tài)與綠色發(fā)展的改革創(chuàng)新。[10]湯正仁（2015）針對西南地區(qū)提出借助“一帶一路”打造對外開放新高地的戰(zhàn)略意義。[11]

專門針對四川和陜西兩省如何搶抓“一帶一路”倡議發(fā)展機(jī)遇的研究成果也有不少。陳誠（2019）分析了“一帶一路”倡議對四川省改革開放新格局的影響，認(rèn)為“一帶一路”倡議對四川具有雙向性、雙刃性，要密切政策溝通、深化項(xiàng)目合作，促進(jìn)設(shè)施聯(lián)通;擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通;加大金融合作，促進(jìn)資金融通;增強(qiáng)民生投入，深化民心相通。[12]彭紅碧（2018）認(rèn)為四川融人“一帶一路”倡議的主要路徑是區(qū)域合作，區(qū)域內(nèi)部合作是基礎(chǔ)，與周邊省份合作是支柱，與沿線省份合作是橋梁，與沿線國家合作是主體。[13]高燕（2019）認(rèn)為四川建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)要從政策、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、人才等方面共同發(fā)力，與周邊地區(qū)密切合作。[14]王娟娟（2017）分析了“一帶一路”沿線城市經(jīng)濟(jì)關(guān)系，認(rèn)為陜西與多個省份具有強(qiáng)互補(bǔ)性。[15]徐煒峻（2019）提出“一帶一路”背景下西安建設(shè)國際物流中心要加強(qiáng)與周邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心合作，積極帶動周邊經(jīng)濟(jì)共同體協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)生大區(qū)域集群效應(yīng)。[16]楊陽（2019）認(rèn)為陜西高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)外部的多方合作。[17]部分學(xué)者還針對“一帶一路”背景下陜西的旅游業(yè)、教育等領(lǐng)域的發(fā)展機(jī)遇和方向進(jìn)行了研究，認(rèn)為區(qū)域合作才是更好路徑。[18][19]

然而，圍繞西部地區(qū)區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展的研究相對較少。部分學(xué)者針對成渝共同融人“一帶一路”進(jìn)行了探索研究，[20][21]也有個別學(xué)者對比了四川、陜西、甘肅、重慶四省市的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)并提出了對接“一帶一路”倡議的重點(diǎn)領(lǐng)域，[22]但專門針對四川省和陜西省深化合作的研究相對較少。

三、川陜兩地深入合作的歷史基因探析

四川和陜西兩省歷史淵源及文化底蘊(yùn)深厚，川陜兩地地緣相近、人文相親、歷史基因相連。從某種意義上說，一部川陜合作史，就是一部民族融合史、華夏形成史、革命壯大史。歷史上川陜合作、交往經(jīng)典不勝枚舉。

1.川陜?nèi)嗣穹角貛X的偉大壯舉，是中華民族百折千回堅(jiān)毅品質(zhì)的精彩寫照

四川省和陜西省分處秦嶺南北，但兩地并沒有因秦嶺高山而阻斷往來，相反秦嶺催生川陜兩地人民結(jié)下了“翻越秦嶺”的深厚友誼與偉大壯舉。東漢王升《石門頌》記載“高祖受命，興于漢中，道由子午的子午道，自長安直南入子午谷翻越秦嶺通往漢中、安康及巴蜀;翻越秦嶺先經(jīng)周至縣西駱谷后通達(dá)漢中、四川的駱谷道;《華陽國志》引《蜀志》稱始通于三皇五帝，因沿渭水支流斜水與漢水支流褒水兩條河谷穿越秦嶺通達(dá)陜南、四川的褒斜道;大名鼎鼎的“陳倉道”，在秦末漢初已成為溝通關(guān)中與巴蜀的慣行路線，劉項(xiàng)相爭時劉邦“明修棧道，暗渡陳倉”即由此道北伐關(guān)中。唐代辟為驛道，逐漸替代其他棧道，成為長安通往巴蜀的主要驛道。新時代，飛機(jī)、高速早已暢聯(lián)起兩地的人流、物流、信息流，而隨著穿越秦嶺的西成客專的開通，兩地邁進(jìn)高鐵互通時代，往來更迅捷、更密切、更頻繁。

2.川陜蘇區(qū)創(chuàng)建發(fā)展的不朽功勛，是中國革命星火燎原走向勝利的重要力量

川陜革命根據(jù)地是我國的第二大蘇區(qū)，是中國工農(nóng)紅軍第四方面軍第四次反“圍剿”失利，撤出鄂豫皖革命根據(jù)地，轉(zhuǎn)移到川東北和陜南邊界地區(qū)后，在川陜?nèi)嗣耖L期革命斗爭和多次農(nóng)村武裝斗爭的基礎(chǔ)上，與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姽餐瑒?chuàng)建發(fā)展起來的。1933年2月中共川陜省第一次黨員代表大會和川陜省第一次工農(nóng)兵代表大會相繼召開，組建中共川陜省委，并按照《中華蘇維埃憲法大綱》原則，起草和通過《川陜省蘇維埃臨時組織法》，成立川陜省蘇維埃政府，宣告了川陜革命根據(jù)地的正式建立。川陜革命根據(jù)地全盛時期面積達(dá)42000多平方公里，主要活動地區(qū)為四川嘉陵江以東和營山、渠縣以北，城口、開江以西，陜西寧強(qiáng)、勉縣、南鄭、西鄉(xiāng)、鎮(zhèn)巴5縣鄰近四川邊界地帶，人口約500萬，共建立了23個縣和1個市的蘇維埃政權(quán)，紅四方面軍主力四個師由入川時的1.5萬余人發(fā)展到8萬多人，加上獨(dú)立師共10萬余人。川陜蘇區(qū)有力地策應(yīng)了中央紅軍北進(jìn)入川的作戰(zhàn)戰(zhàn)略，為黨中央、毛主席到達(dá)陜北、為革命的勝利立下了不朽功勛。10多萬川陜兒女與中央紅軍會師后，共同北上抗日，踏上了艱苦曲折的長征征途。[23]與此同時，當(dāng)年建立根據(jù)地的地方，都是交通不便、敵人力量薄弱的山區(qū)，長期以來發(fā)展面臨較多制約，秦巴山區(qū)成了集中連片的貧困區(qū)。在新時代，川陜地區(qū)得到特殊支持政策，將與全國人民一道同步建成小康社會。

3.川陜聯(lián)姻“黃嫘之好”動人故事，是炎黃子孫繁衍生息生生不息的根源起點(diǎn)

秦晉之好出于政治聯(lián)姻，但比秦晉之好更悠久的，其實(shí)是秦蜀之好?！秶Z·晉語》記載“黃帝以姬水成”，興起于陜西渭水一帶?！妒酚洝の宓郾炯o(jì)》載“黃帝居軒轅之丘，而娶于西陵之女，是為嫘祖。嫘祖為黃帝正妃，生兩子，其后皆有天下，其一日玄囂，是為青陽，青陽降居江水。其二日昌意，降居若水?！秉S帝是陜西人，嫘祖是四川人，嫘祖是黃帝的正妃，是中華民族的始祖，是中國歷史上的“第一皇后”。唐代著名韜略家、《長短經(jīng)》作者、詩仙李白的老師趙蕤所題唐《嫘祖圣地》碑文稱：“嫘祖首創(chuàng)種桑養(yǎng)蠶之法，抽絲編絹之術(shù)，諫諍黃帝，旨定農(nóng)桑，法制衣裳，興嫁娶，尚禮儀，架宮室，奠國基，統(tǒng)一中原，弼政之功，歿世不忘。是以尊為先蠶?！雹儆纱丝梢?，正是川陜兩地的姻親關(guān)系，才將絲綢由四川帶到了陜西乃至全國，才有了后來的古絲綢之路;也正是陜西兒子與四川女兒的結(jié)合，才使中華民族繁衍生息、生生不息。比“秦晉之好”更久遠(yuǎn)的“黃嫘之好”，是“川陜合作的第一品牌、第一代言。新時代，還有很多關(guān)系可以發(fā)掘、更多資源可以共享互通。

四、川陜兩地深入合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)審視

四川省和陜西省同處西部大開發(fā)前沿，尤其都處于“黃河流域”，在生態(tài)保護(hù)、科學(xué)開發(fā)等方面更肩負(fù)特殊使命，具有良好的合作基礎(chǔ)和廣闊的合作前景。

一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好。四川和陜西的經(jīng)濟(jì)總量分別居西南地區(qū)和西北地區(qū)首位。2018年，四川GDP達(dá)到4.06萬億元，占西南地區(qū)的42. 7%，陜西的GDP達(dá)到2.44萬億元，占西北地區(qū)的47. 5%。截至2018年，四川擁有規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)企業(yè)2390家，陜西高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到3138家。②四川已引進(jìn)落戶世界500強(qiáng)企業(yè)352家，[24]陜西擁有整個西部地區(qū)5家世界500強(qiáng)本土企業(yè)中的2家，同時還引進(jìn)1 00多家世界500強(qiáng)非本土企業(yè)落戶。[25]

二是礦產(chǎn)資源多。四川和陜西礦產(chǎn)資源均比較豐富。四川有33種礦產(chǎn)保有儲量居全國前3位，其中鈦礦、釩礦、硫鐵礦等14種礦產(chǎn)資源儲量居全國第一位，鐵礦、稀土礦等10種礦產(chǎn)等資源儲量居全國第二位。[26]陜西礦產(chǎn)保有資源儲量潛在總值超過42萬億元，約占全國的三分之一，居全國之首。陜西是全國重要的能源生產(chǎn)基地，原油、天然氣產(chǎn)量穩(wěn)居全國第一，2018年原煤產(chǎn)量達(dá)到44838. 89萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、居全國第三。[27]川陜兩省的天然氣量均居全國前三。

三是中心城市大。成都是西南地區(qū)唯一的副省級城市、西南地區(qū)最大的省會城市、西部最大的中心城市;西安是西北地區(qū)唯一的副省級城市、唯一的新一線城市、最大的中心城市。成都和西安同為國家中心城市，占所在省份的GDP均超過1/3，在國家戰(zhàn)略布局中具有重要地位。成都、西安與重慶、昆明合作發(fā)展，又構(gòu)成“成渝西昆”鉆石經(jīng)濟(jì)圈。

四是交通設(shè)施暢。川陜兩地構(gòu)建了較為完善的“水陸空”綜合交通運(yùn)輸體系，“蜀道難”已徹底成為“過去式”。2018年，四川高速公路通車總里程達(dá)7238公里、位居全國第二;[28]陜西公路通車?yán)锍踢_(dá)17.71萬公里，已形成“三縱六橫八放射”綜合運(yùn)輸大通道。[29]川陜兩省的鐵路營運(yùn)里程均超過5000公里。目前已有廣陜高速、達(dá)陜高速、巴陜高速等高速公路連接川陜兩地。西成高鐵已將西安到成都縮短為3小時。西安咸陽機(jī)場為西北最大的國際機(jī)場，正在修建的天府國際機(jī)場規(guī)模僅次于北京大興機(jī)場，雙流機(jī)場的旅客吞吐量居全國第四，成都2020年將邁入雙機(jī)場時代。①

五是旅游資源特。四川和陜西旅游資源都很豐富，但各有特色、各有千秋。四川以自然風(fēng)光、秀麗山水為主，九寨溝、峨眉山、青城山、都江堰、劍門關(guān)、蜀南竹海享譽(yù)全國，擁有全國數(shù)量最多的大熊貓、特有的金絲猴等珍稀動物。陜西偏重歷史文化遺產(chǎn)，文物古跡數(shù)量多、密度大、等級高、價值貴，西周青銅器、秦代銅車馬、漢代石雕、唐代金銀器、宋代瓷器及歷代碑刻等稀世珍寶。秦始皇陵兵馬俑、古代帝王陵墓、西安城墻記載著悠久歷史文化。四川和陜西同為大熊貓的故鄉(xiāng)，川陜正在共同建設(shè)大熊貓國家公園。與此同時，四川還有三星堆、武侯祠等歷史古跡景點(diǎn)。陜西也有“奇險天下第一山五岳華山、壺口黃色瀑布等著名自然風(fēng)光景點(diǎn)。

六是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)。201 8年，四川三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.9：37.7：51.4，第三產(chǎn)業(yè)已超過一半。[30]陜西三次產(chǎn)業(yè)占比為7.5：49.7：42.8，第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)最多。[31]四川電子信息、食品飲料、裝備制造、先進(jìn)材料、能源化工五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入齊頭并進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)空間較大。陜西能源工業(yè)雄厚，約占工業(yè)增加值的40%，具有工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)能量。

七是文化淵源深。蜀夏關(guān)系歷史上緊密相連，考古學(xué)家林向的研究表明“蜀夏同源”。[32]以兵馬俑、秦腔為代表的三秦文化和以三星堆、金沙遺址為代表的古蜀文化歷史悠久，早在上古時代川陜兩地就開始互動交流。蜀王派遣五丁力士開道，迎接秦惠文王所送金牛和五個美女的神話故事就是生動體現(xiàn)。自秦朝開始，關(guān)中平原和四川盆地更是交流頻繁。川陜兩地，你中有我，我中有你。兩地結(jié)合部秦巴山區(qū)，更具有地理上的完整性和自然生態(tài)上的一致性，而且由于長期的歷史發(fā)展導(dǎo)致本區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系十分密切，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平頗為接近。陜西省漢中市歷史上屬于四川盆地，元朝時期由四川劃入陜西。新中國成立后四川通江縣碑壩區(qū)、旺蒼縣三道鄉(xiāng)劃人陜西省。

八是教育實(shí)力強(qiáng)。四川和陜西兩省的科教綜合實(shí)力位居全國前列、優(yōu)勢突出。四川人選“世界一流大學(xué)”和“世界一流學(xué)科”建設(shè)高校總數(shù)列全國第4，科研及成果轉(zhuǎn)化主要指標(biāo)均居全國前6位。[33]陜西有普通高等院校95所，擁有世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校8所，國內(nèi)一流學(xué)科建設(shè)高校13所、建設(shè)學(xué)科13個，兩院院士65人，逐步形成多層次、多形式、學(xué)科門類齊全的高等教育體系。[34]

九是革命情誼濃。四川和陜西都為中國革命做出了巨大貢獻(xiàn)。四川在抗戰(zhàn)中總共向軍隊(duì)輸出了500萬人口，到了整個抗戰(zhàn)中的一半以上，“無川不成軍”廣為流傳，四川承擔(dān)了整個抗戰(zhàn)絕大多數(shù)的物資供應(yīng)保障了抗戰(zhàn)的繼續(xù)。陜西是著名的革命老區(qū)，陜北是中共中央和各路紅軍長征的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，延安是中國人民革命斗爭的指揮中心和總后方。川陜革命根據(jù)地是川陜?nèi)嗣颀R心協(xié)力、艱苦奮斗、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、精誠合作的典范，為革命勝利和新中國建立作出了巨大貢獻(xiàn)。

五、川陜合作戰(zhàn)略突破的策略研究

川陜合作在突破地理?xiàng)l件制約的同時，更要突破思想意識的限制，著力構(gòu)建“面對面相互擁抱”“背靠背相互支撐”的親密合作關(guān)系;要抱團(tuán)發(fā)展、錯位發(fā)展，在競爭中合作，在合作中共贏，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享。

1.解放思想，突破“城墻思維和“盆地意識”限制

川陜合作首先應(yīng)從思想上更新觀念和與時俱進(jìn)，站在“秦嶺之巔”審視四川和陜西。四川要克服“盆地意識”、陜西要跳出“城墻思維”，共同革除封閉保守，走向開放包容。四川和陜西都要以超凡勇氣、廣闊胸襟、創(chuàng)新理念破解川陜協(xié)同發(fā)展中的制約瓶頸，主動相向擁抱，分享“朋友圈”。截至2018年底，四川已與“一帶一路”沿線45個國家的144個省、市締結(jié)友好關(guān)系，與20個友城開辟定期航線;[35]陜西也與“一帶一路”沿線的19個國家建立了23對國際友城關(guān)系。[36]川陜兩地要有分享“朋友圈”的胸懷，把自己的朋友主動介紹給對方，擴(kuò)大彼此的“交際圈”。

2.要素引動，突破“制度壁壘”和“交通阻隔”限制

打破諸侯經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界潮流。四川和陜西要變“拔河效應(yīng)”為“相撲效應(yīng)”，建立高層互訪制度、聯(lián)絡(luò)工作制度、部門聯(lián)系制度，打破“制度”壁壘，更好發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)市場要素充分有序流動。突破“交通阻隔”，構(gòu)建連接“一帶一路”沿線和川陜之間的立體交通體系。規(guī)劃建設(shè)連接川陜的更多高速、高鐵路網(wǎng)，協(xié)同發(fā)揮西南規(guī)模最大的天府國際機(jī)場和西北規(guī)模最大的西安咸陽機(jī)場作用，共同打造西南西北臨空高地，建設(shè)西部國際航空大樞紐。四川可充分發(fā)揮廣元港、南充港等多個港口作用，方便陜西貨物運(yùn)輸水路出境。

3.協(xié)作共建，突破“整合不易”與“聯(lián)合不夠”限制

川陜兩地要加強(qiáng)資源整合，形成“拳頭效應(yīng)”。四川和陜西在參與“一帶一路”建設(shè)中要善于整合優(yōu)勢資源、促進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，占據(jù)行業(yè)制高點(diǎn)，掌握話語權(quán)。比如，聯(lián)合促進(jìn)中歐班列高質(zhì)量運(yùn)輸。成都連續(xù)3年開行列數(shù)領(lǐng)跑全國，中歐班列長安號重載率、貨運(yùn)量等指標(biāo)穩(wěn)居全國第一。川陜兩地可強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、拼船出海，增加載貨率，降低運(yùn)行成本。旅游方面，三秦文化與巴蜀文化是中華民族兩大傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，川陜兩地實(shí)行聯(lián)合打包捆綁營銷，聯(lián)合提高知名度、提升影響力。川陜兩地既要共同吸引“一帶一路”沿線國家來陜來川參觀旅游親身體驗(yàn)，也可聯(lián)合推廣川酒、川茶、川菜、羊肉泡饃等特色產(chǎn)品，促進(jìn)文化交流和民心相通。聯(lián)合對外投資提升競爭力，川陜兩地聯(lián)合既可充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，又可提升資金籌措能力。

4.豐富內(nèi)涵，突破“同質(zhì)競爭”與“固步自封”限制

四川和陜西要注重錯位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。對外開放方向上，既要“背道而馳”又要“相向支持”。四川重點(diǎn)突破“南向開放”，主動參與中國一東盟框架合作、中國一中南半島、孟中印緬、中巴等國際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，打通南亞、東南亞市場空間。陜西重點(diǎn)“向西發(fā)展”，打造國家“向西開放”的前沿陣地，積極融入新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國一中亞一西亞經(jīng)濟(jì)走廊，打通西亞、中亞合作。產(chǎn)業(yè)選擇上，既要聯(lián)合做強(qiáng)又要錯位發(fā)展，共同占據(jù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。比如，川陜兩地可充分利用秦巴山區(qū)的“生物基因庫，聯(lián)合打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，拓展中醫(yī)海內(nèi)外市場，共建“健康絲綢之路”。發(fā)揮軍工企業(yè)數(shù)量較多、技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的優(yōu)勢，在推進(jìn)航空航天、核工業(yè)、兵器制造等領(lǐng)域軍民融合領(lǐng)域抱團(tuán)發(fā)展。對于一方具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，另一方要大力支持、鼎力相助。陜西的能源化工、軟件信息;四川的名優(yōu)白酒、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)，都有廣闊合作空間。

5.創(chuàng)新驅(qū)動，突破“西部后發(fā)”與“能力弱小”限制

四川和陜西兩地要互相“搭臺唱戲”，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動。面對新時代更寬領(lǐng)域、更大范圍、更高層次的開放環(huán)境，四川和陜西要互相搭臺、相互促進(jìn)，圍繞經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等主題共同舉辦或輪流舉辦“一帶一路”論壇或?qū)υ?，加?qiáng)溝通交流、展示先進(jìn)技術(shù)、探討發(fā)展思路，擴(kuò)大對外影響力和美譽(yù)度。川陜兩地作為西部相對發(fā)達(dá)的內(nèi)陸地區(qū)，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比創(chuàng)新資源和創(chuàng)新能力相對較弱，兩地要加強(qiáng)合作、協(xié)同創(chuàng)新，特別是在國家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家新區(qū)（天府新區(qū)、西咸新區(qū)）等前沿開放平臺建設(shè)上要互通經(jīng)驗(yàn)、成果共享，共同打造內(nèi)陸改革開放、對外合作新高地。

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（責(zé)任編輯 張 筠）