大數(shù)據(jù)背景下大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目管理

呂海燕

一、項(xiàng)目研究的背景

2012年，《教育部關(guān)于批準(zhǔn)實(shí)施“十二五”期間“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”2012年建設(shè)項(xiàng)目的通知》（教高函〔2012〕2號(hào)）和《教育部關(guān)于做好“本科教學(xué)工程”國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃實(shí)施工作的通知》（教高函〔2012〕6號(hào)）陸續(xù)公布。至此，以大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練為主題的科學(xué)研究項(xiàng)目和實(shí)訓(xùn)活動(dòng)正式啟動(dòng)。國(guó)家、省、市及各高校，紛紛投入一定的經(jīng)費(fèi)支持開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練，并參照高校教師科研項(xiàng)目管理模式規(guī)定了項(xiàng)目申報(bào)、審核、評(píng)審、立項(xiàng)及下放經(jīng)費(fèi)的流程。這個(gè)流程在具體實(shí)施過(guò)程中受到了眾多指導(dǎo)老師的抱怨。報(bào)銷難是首當(dāng)其沖的問(wèn)題，也是影響大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)效果的重要原因。于是，許多老師以教學(xué)任務(wù)重為由不參加指導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，有些老師做了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師后，也是應(yīng)付差事，沒有投入精力去真正指導(dǎo)學(xué)生做項(xiàng)目。2016年12月30日，財(cái)政部和科技部聯(lián)合下發(fā)“關(guān)于印發(fā)《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》的通知（財(cái)科教[2016]113號(hào)）”?！秶?guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》共8章57條，“根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃特點(diǎn)，從預(yù)算編制到執(zhí)行、結(jié)題驗(yàn)收到監(jiān)督檢查，全過(guò)程、全方位地提出了資金管理的要求?！?017年4月，教育部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），“《意見》對(duì)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理提出了具體要求：一是高校要進(jìn)一步提高預(yù)算編制水平，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，完善內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格按照規(guī)定管好用好各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)。二是強(qiáng)化高校在資產(chǎn)管理方面的主體責(zé)任，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和有效使用。三是高校應(yīng)依法接受審計(jì)監(jiān)督?！?018年1月11日，廣東省財(cái)政廳于印發(fā)《廣東省財(cái)政廳關(guān)于省級(jí)財(cái)政社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目資金的管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱管理辦法）。管理辦法明確，項(xiàng)目資金管理的責(zé)任主體是項(xiàng)目承擔(dān)單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金管理的直接責(zé)任人是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。這一系列政策幾乎都是針對(duì)科研項(xiàng)目管理出臺(tái)的，缺少對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的管理辦法。本研究項(xiàng)目就是在這樣的社會(huì)大背景下提出并開展研究工作。

二、高等院校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)管理情況綜述

1.大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)概述。課題組成員調(diào)查過(guò)兩所民辦院校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目管理情況。其中一所是民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院。該民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院將大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)由該校的科研處作為一種科研類型進(jìn)行直接管理，各二級(jí)學(xué)院和部門沒有專人負(fù)責(zé)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，整個(gè)過(guò)程由老師或?qū)W生直接與科研處對(duì)接。不論是項(xiàng)目通知的下達(dá)、申報(bào)書的撰寫、評(píng)審、立項(xiàng)、下?lián)芙?jīng)費(fèi)和結(jié)題等工作，都與教師申報(bào)科研項(xiàng)目的流程一樣。另外一所是民辦本科院校。該校不僅成立有組織機(jī)構(gòu)完整的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目也由創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院進(jìn)行組織申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)管理和結(jié)題等工作。且每個(gè)二級(jí)學(xué)院都有專門人員來(lái)負(fù)責(zé)管理本學(xué)院的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)、研究過(guò)程的監(jiān)督和經(jīng)費(fèi)管理及結(jié)題等工作。

2.大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)管理的特點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，各高等院校對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的管理幾乎沒有準(zhǔn)備好。清一色的是對(duì)照科研項(xiàng)目管理辦法執(zhí)行。在具體執(zhí)行過(guò)程中，管理嚴(yán)格程度有著很大的區(qū)別。如上述提到的一所民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院，科研處只是掌握經(jīng)費(fèi)的總額度和分期下?lián)軜?biāo)準(zhǔn)。即完成本項(xiàng)目的網(wǎng)站建設(shè)和前期研究成果后，允許報(bào)銷項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的一半，發(fā)票種類也沒做嚴(yán)格的規(guī)定，只要是國(guó)家正規(guī)的稅務(wù)發(fā)票就可以。且報(bào)銷過(guò)程也簡(jiǎn)單，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人填寫好報(bào)銷單交給科研處，剩下的流程如科研處審核、科研處長(zhǎng)審批、院長(zhǎng)審批、財(cái)務(wù)處長(zhǎng)審批，直到報(bào)銷款到達(dá)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人賬上，全部由科研處完成。節(jié)省了指導(dǎo)老師和參加大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的大學(xué)生許多時(shí)間。另外一所民辦本科院校，經(jīng)費(fèi)由本校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院掌握，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人填寫好報(bào)銷單后，交由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所在二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的老師審核。然后，由這名負(fù)責(zé)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的老師將其審核過(guò)的報(bào)銷單交給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院審核，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院完成經(jīng)費(fèi)審批、院長(zhǎng)審批、財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)審批等環(huán)節(jié)，最后經(jīng)費(fèi)才到達(dá)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人賬上。其中，對(duì)發(fā)票及附件的要求較為嚴(yán)格。一是發(fā)票必須是公交車票，二是項(xiàng)目組成員外出參觀調(diào)查的地點(diǎn)和內(nèi)容要寫清楚，且要有支撐材料附上。在具體執(zhí)行過(guò)程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人反復(fù)填寫報(bào)銷單是一種常態(tài)。這一切，需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人付出大量的時(shí)間來(lái)梳理調(diào)研和整理票據(jù)的過(guò)程，前期研究成果也難以保證。同時(shí)存在“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整信息在財(cái)務(wù)部門并未隨之更新，導(dǎo)致項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到財(cái)務(wù)部門報(bào)銷時(shí)接連受阻，不能按照最新預(yù)算調(diào)整信息報(bào)銷相關(guān)支出?！?/p>

3.大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果管理的缺陷。目前，許多高校對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果的管理還局限在紙制材料上，忽略了大數(shù)據(jù)技術(shù)在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理中的應(yīng)用。這種傳統(tǒng)的成果管理模式，很容易產(chǎn)生成果的欠真實(shí)性與先進(jìn)性。同時(shí)，也造成管理部門因紙制材料的增加而增加管理成本的問(wèn)題。因?yàn)椋堉撇牧瞎┎殚喌臋C(jī)率較低，抄襲和低質(zhì)量的成果不易被發(fā)現(xiàn)。不僅會(huì)產(chǎn)生學(xué)術(shù)不端，對(duì)還在大學(xué)就讀的大學(xué)生誠(chéng)信理念的形成也會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，這是違背國(guó)家設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的初衷與擬達(dá)到的目的。

三、大數(shù)據(jù)背景下大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目管理的建議

國(guó)務(wù)院大力推行“放管服”的目的是減少行政審批環(huán)節(jié)，提高高校在科研管理方面的自主權(quán)，以提高科研管理效率，激發(fā)廣大教師開展科學(xué)研究的積極性和創(chuàng)造性，多出成果，出可產(chǎn)業(yè)化的成果。國(guó)務(wù)院的這個(gè)指導(dǎo)方針，也適合大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的管理工作。

1.用創(chuàng)新思維來(lái)理解大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的管理工作。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的推出，是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)態(tài)下一種新的制度安排。其目的是教育和引導(dǎo)在校大學(xué)建立一個(gè)科學(xué)的邏輯思維能力和較強(qiáng)的創(chuàng)新能力。而大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)老師基本上都是教學(xué)一線的專業(yè)老師，本身教學(xué)工作任務(wù)重，指導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作又是一個(gè)新課題，需要花費(fèi)一定的時(shí)間來(lái)調(diào)整思路和做法。過(guò)多地在行政管理方面來(lái)約束指導(dǎo)老師和大學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的具體做法，會(huì)適得其反。既挫傷了指導(dǎo)老師的積極性，也影響了大學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的質(zhì)量。因此，建議各高校應(yīng)該用開放和包容的心態(tài)來(lái)開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理工作，樹立服務(wù)理念，剔除指揮要求指導(dǎo)老師和大學(xué)生具體做法的官本位思想。

2.制定科學(xué)的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)很少。校級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是3000元，省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是10000元，國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)是30000元。一般情況下，每類大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目都要求有研究成果?；蛘吖_發(fā)表研究論文，或是出版作品。這些工作需要大量前期調(diào)研和查閱資料來(lái)完成。而且，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人必須是在校學(xué)生，所以，研究過(guò)程非常緊張和忙碌。這就需要減化和縮短行政審批過(guò)程，把指導(dǎo)老師和學(xué)生的精力集中到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作上來(lái)。因此，建議各高校負(fù)責(zé)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理的人員和財(cái)務(wù)部門，建立一個(gè)簡(jiǎn)單易行的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程，解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)不足和報(bào)銷難問(wèn)題。

3.利用大數(shù)據(jù)管理創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果。上述提到的一所民辦高等院校，在管理大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，為避免出現(xiàn)尋租行為而要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供原始的、紙制的調(diào)查記錄和較為詳細(xì)的說(shuō)明，包括拍攝一些調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)的照片等。筆者認(rèn)為，這一做法并不科學(xué)也不實(shí)用，不僅浪費(fèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和指導(dǎo)老師的時(shí)間，也無(wú)助于項(xiàng)目研究成果的產(chǎn)生和質(zhì)量的提高，無(wú)形中還增加了財(cái)務(wù)報(bào)銷成本。建議各高校利用好大數(shù)據(jù)這門技術(shù)，在本校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院的網(wǎng)站下面設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目窗口，為每一個(gè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目設(shè)立一個(gè)網(wǎng)站，并以該大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目名稱作為網(wǎng)站名稱，將大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)階段性成果全部放到網(wǎng)站上去，方便創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院和財(cái)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)及其它老師查詢。即保證了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究成果的真實(shí)性和可靠性，又節(jié)約了管理成本。也可以設(shè)計(jì)一套大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)作為輔助的管理手段，減少財(cái)務(wù)審核難度和單據(jù)的厚度，把一些審批流程在網(wǎng)上完成。

綜合上所述，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)管理大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，不僅提高管理效用，提升指導(dǎo)老師和大學(xué)生參與項(xiàng)目的積極性，更能節(jié)約許多管理成本。同時(shí)，對(duì)培養(yǎng)大學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)有著不可替代的作用。[該論文是廣東省教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)2017年度項(xiàng)目（粵教會(huì)[2018]2號(hào)）、2017年度廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展“十三五”規(guī)劃課題（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2017GZGJ25）的中期研究成果。]

（作者單位：廣東白云學(xué)院）