憲法宣誓制度與憲法信仰關(guān)系探究

摘 要：近年來(lái)，憲法的實(shí)施和完善得到越來(lái)越多的重視，相應(yīng)的憲法制度也在迅速發(fā)展。憲法宣誓制度便是其中之一，憲法宣誓制度包含憲法宣誓的主體，內(nèi)容和儀式等，在這些組成要素的適度配合下，憲法宣誓制度產(chǎn)生了其特殊意義。隨著憲法被重視程度的增加，憲法信仰出現(xiàn)在法學(xué)學(xué)者的研究范圍內(nèi)，憲法信仰是法學(xué)界對(duì)法律信仰的細(xì)化研究，本文從如何構(gòu)建統(tǒng)一的憲法誓言體系入手，并在闡明憲法誓言制度的基礎(chǔ)上，探討它與憲法信仰的關(guān)系以及憲法宣誓制度在憲法信仰中的作用。

關(guān)鍵詞：憲法宣誓;憲法信仰;制度構(gòu)建;法治社會(huì)

中圖分類(lèi)號(hào)：D921文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）08-0110-02

作者簡(jiǎn)介：章玲玲，女，安徽蚌埠人，安徽大學(xué)，研究生在讀，研究方向：經(jīng)濟(jì)憲法。

追溯中國(guó)憲法宣誓制度的起源是在民國(guó)時(shí)期，孫中山先生是近現(xiàn)代關(guān)于政治宣誓制度的倡導(dǎo)者。1912年1月1日，孫中山先生在南京就任臨時(shí)大總統(tǒng)就職典禮上莊嚴(yán)的宣讀了大總統(tǒng)誓詞：“傾覆滿(mǎn)洲專(zhuān)制政府，鞏固中華民國(guó)，圖謀民生幸福，此國(guó)民之公意，文實(shí)遵之，以忠于國(guó)，為眾服務(wù)。至專(zhuān)制政府既倒，國(guó)內(nèi)無(wú)變亂，民國(guó)卓立于世界，為列邦公認(rèn)，斯時(shí)文當(dāng)解臨時(shí)大總統(tǒng)之職。謹(jǐn)以此誓于國(guó)民。”①由此拉開(kāi)了民國(guó)政府政治宣誓的帷幕，也為中國(guó)憲法宣誓制度奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

一、我國(guó)憲法宣誓制度概述

（一）憲法宣誓制度的主體

憲法的主體是由全國(guó)人大及其常委會(huì)選出或決定的國(guó)家公職人員。在日常生活中，我們經(jīng)常把國(guó)家工作人員與國(guó)家公務(wù)員混為一談，認(rèn)為這兩者是一個(gè)范圍的不同表達(dá)，但事實(shí)并非如此。兩者的概念內(nèi)涵是不同的。根據(jù)我國(guó)刑法典，國(guó)家工作人員不僅是在國(guó)家機(jī)關(guān)從事公共事務(wù)的人員，而且還是國(guó)有企業(yè)。在公司，機(jī)構(gòu)，人民團(tuán)體和其他單位工作的人員也包括從這些單位到其他地方的工作人員。從這個(gè)角度來(lái)看，國(guó)家工作人員的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)家公務(wù)員。一旦宣誓主體明確，宣誓者就職之前必須立憲宣誓。

（二）憲法宣誓制度的內(nèi)容

2018年2月24日，全國(guó)人大常委會(huì)修改了憲法宣誓，修改了憲法宣誓誓言。誓詞共75字：“我宣誓：忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國(guó)、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)努力奮斗！”這75個(gè)字的憲法宣誓誓詞經(jīng)過(guò)了65字，70字的修改變動(dòng)，最終形成。忠于“中華人民共和國(guó)憲法”的第一部分承諾充分體現(xiàn)了憲法的重要性。維護(hù)憲法權(quán)威可以為社會(huì)執(zhí)行憲法創(chuàng)造良好的條件。履行法定職責(zé)。忠于祖國(guó)，忠于人民，履行職責(zé)，廉潔從政，接受人民群眾的監(jiān)督，都可以形成對(duì)宣誓和加強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同的制約。最后一部分是為建設(shè)繁榮，強(qiáng)大，民主，文明，和諧，美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而努力奮斗。是每一位宣誓者必須為之努力的。

（三）憲法宣誓制度的儀式

在我國(guó)，憲法宣誓的儀式可分為兩種方式：第一種是單獨(dú)宣誓的方式;另一種則是集體宣誓。在單獨(dú)宣誓的時(shí)候，規(guī)定宣誓者要左手撫按我國(guó)《憲法》，右手舉拳的誦讀宣誓誓詞。在集體宣誓的時(shí)候，需由一位領(lǐng)讀宣誓誓詞的人，領(lǐng)讀人也應(yīng)將左手按在我國(guó)《憲法》，其右手舉拳的領(lǐng)誦宣誓誓詞;其他的宣誓者則需整齊列隊(duì)，右手舉拳，跟著領(lǐng)讀人誦讀宣誓誓詞。②

二、憲法宣誓與憲法信仰的基本原理

（一）憲法信仰的內(nèi)涵

在法律世界中，有許多關(guān)于宗教的研究著作，但它們往往是從法律信仰的角度來(lái)闡述的。對(duì)于法律信仰的概念，學(xué)術(shù)界可以大致分為兩個(gè)視角。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為法律信仰是公民對(duì)法律和法治精神的內(nèi)部承認(rèn)和尊重。第二種觀點(diǎn)將法律信仰解釋為心與行為的結(jié)合。具體是指，公民認(rèn)同法律所承載的價(jià)值與理念，并主動(dòng)遵守與信仰法律。

隨著國(guó)家對(duì)于憲法重視程度的提高，一些學(xué)者開(kāi)始使用“憲法信仰”這個(gè)概念，如李金龍、龔亞榮《依憲治國(guó)：憲法信仰的多維培植》一文中，在肯定憲法信仰重要性的基礎(chǔ)上，對(duì)于憲法信仰進(jìn)行探討。③憲法信仰是在肯定憲法信仰的重要性的基礎(chǔ)上進(jìn)行討論的。筆者認(rèn)為憲法信仰內(nèi)涵應(yīng)該是內(nèi)在與外在的統(tǒng)一，即公民對(duì)于憲法的信仰體現(xiàn)在其對(duì)于憲法背后所蘊(yùn)含的公平、正義、民主等精神的向往，并產(chǎn)生對(duì)于憲法精神的認(rèn)同感與歸屬感。公民出于對(duì)憲法的認(rèn)同自愿在其指引下，自覺(jué)遵守法律、遵從法治精神、維護(hù)法治權(quán)威，從而在主客觀上達(dá)到對(duì)于憲法信仰的統(tǒng)一。

（二）憲法信仰的特征

根據(jù)憲法信仰概念的上述分析，筆者認(rèn)為憲法信仰具有以下特征：第一，憲法信仰是認(rèn)知與行為的有機(jī)結(jié)合。憲法信仰是認(rèn)知與行為的有機(jī)結(jié)合，具體表現(xiàn)為：認(rèn)知將憲法文化與內(nèi)涵以行為的方式進(jìn)行外化，公民在法律行為中體現(xiàn)憲法核心思想。綜上，認(rèn)知是行為的前提條件，行為對(duì)于認(rèn)知具有促進(jìn)作用。第二，憲法信仰是理性與感性的結(jié)合。理性為憲法信仰奠定良好基礎(chǔ)，公民經(jīng)分析對(duì)于憲法進(jìn)行客觀認(rèn)識(shí)，而感性為憲法信仰帶來(lái)動(dòng)力，將對(duì)于這種理性的認(rèn)識(shí)與認(rèn)可轉(zhuǎn)化為內(nèi)心的信仰。第三，憲法信仰體驗(yàn)與感知的結(jié)合。經(jīng)驗(yàn)是指公民在憲法學(xué)習(xí)和憲法相關(guān)活動(dòng)中最直觀的體驗(yàn)。而感知是超越實(shí)踐與體驗(yàn)，在心中形成對(duì)于憲法的印象，這種感知一旦被固定化，將對(duì)于憲法產(chǎn)生強(qiáng)烈的依賴(lài)與信任，利于憲法信仰的形成。

（三）憲法宣誓與憲法信仰的關(guān)系原理

憲法宣誓制度包括憲法宣誓儀式。憲法宣誓作為紐帶，將信仰與人們內(nèi)心進(jìn)行溝通，通過(guò)儀式讓信仰迸發(fā)出持續(xù)的生命力。同樣，作為憲法信仰載體的憲法誓言對(duì)維護(hù)憲法信仰的生命力具有重要意義。首先，憲法信仰需要憲法宣誓進(jìn)行表達(dá)。信仰是一種內(nèi)在狀態(tài)，如果不通過(guò)媒介，無(wú)法讓外界予以了解。而憲法宣誓可以將憲法信仰予以物化。其次，憲法宣誓是憲法信仰的體現(xiàn)。當(dāng)憲法信仰以憲法宣誓為載體后，憲法宣誓所要傳達(dá)的消息不僅是展演的內(nèi)容，更多是對(duì)于憲法精神以及憲法信仰的傳達(dá)。最后，憲法宣誓為宣誓者內(nèi)心與憲法信仰搭建溝通的平臺(tái)。憲法宣誓將憲法精神通過(guò)戲劇化的形式進(jìn)行展演，宣誓者在參與憲法宣誓時(shí)，對(duì)于法治精神、憲法情感進(jìn)行認(rèn)知。同時(shí)，憲法信仰對(duì)于憲法宣誓具有指引作用。如果憲法宣誓缺少信仰的指引，則宣誓活動(dòng)將因缺少靈魂而變得空洞與僵硬，無(wú)法發(fā)揮其真正的功效。并且憲法宣誓與憲法信仰均具有社會(huì)屬性。憲法信仰不限于個(gè)人對(duì)于憲法的信仰，而是希望在全民族內(nèi)形成對(duì)于憲法的信仰④。同樣，憲法宣誓的受眾對(duì)象也不針對(duì)某一個(gè)人而實(shí)施的行為，其是根據(jù)特定流程、在特定地點(diǎn)對(duì)于某類(lèi)社會(huì)群體進(jìn)行展演的行為。

三、憲法宣誓制度構(gòu)建對(duì)憲法信仰的作用

（一）憲法宣誓制度奠定憲法信仰的受眾基礎(chǔ)

上文筆者在憲法宣誓制度的構(gòu)成中提到憲法宣誓的主體，憲法宣誓主體范圍的界定在一定層面上奠定了憲法信仰的受眾基礎(chǔ)。憲法宣誓者在公民這個(gè)大主體范圍中是憲法信仰最直接的群體。也就是說(shuō)，構(gòu)建統(tǒng)一的憲法宣誓制度的前提下，憲法信仰才能夠具備最堅(jiān)實(shí)的受眾基礎(chǔ)。根據(jù)《決定》，國(guó)家工作人員成為了憲法信仰的最直接最堅(jiān)定的受眾基礎(chǔ)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)憲法宣誓的國(guó)家工作人員是不能夠就職的。由此不難總結(jié)出，受眾基礎(chǔ)來(lái)自于國(guó)家工作人員這一主體。

（二）憲法宣誓制度為憲法信仰提供基礎(chǔ)途徑

構(gòu)建統(tǒng)一的憲法宣誓制度，從主體，內(nèi)容，儀式等方面組成適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的宣誓制度。制度的建設(shè)有利于宣誓者的具體實(shí)施。換言之，憲法宣誓制度為宣誓者提供制度理論途徑的同時(shí)也在為憲法信仰的培育提供基礎(chǔ)途徑。在憲法宣誓的不斷完善過(guò)程中，憲法信仰在宣誓者的意識(shí)形態(tài)里得以不斷加深。因此，筆者認(rèn)為憲法宣誓制度為憲法信仰提供基礎(chǔ)途徑，使之能夠合理化，規(guī)范化。

（三）憲法宣誓制度加強(qiáng)憲法信仰的約束力

憲法宣誓制度的實(shí)施能夠使宣誓者加強(qiáng)自己的責(zé)任意識(shí)，可以減少違反宣誓誓言的現(xiàn)象發(fā)生，能夠?qū)ψ陨碡?zé)任認(rèn)識(shí)清晰，也是提高工作效率，質(zhì)量必不可少的因素。在宣誓儀式上，宣誓者們作為一個(gè)宣誓整體，對(duì)自己的職業(yè)認(rèn)同感進(jìn)一步提升。從而增強(qiáng)宣誓主體的憲法信仰約束。信仰約束不同于法律約束，它是一種軟約束，在于人在內(nèi)心的克制和抉擇。宣誓者在宣誓之后，宣誓活動(dòng)的氛圍和意義，在宣誓者心中自然而然的形成了一種信仰約束。

（四）憲法宣誓制度可以提高憲法的社會(huì)影響力通過(guò)莊嚴(yán)的憲法宣誓活動(dòng)的開(kāi)展，能夠在社會(huì)層面上形成憲法約束力，讓宣誓者與見(jiàn)證者都增加了對(duì)憲法的認(rèn)同感和敬畏感。宣誓者在憲法宣誓儀式上的誓詞不僅能夠?qū)ζ渥陨砥鸬浇逃饔茫材軌蛟谏鐣?huì)層面上起到憲法教育作用，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。公民增強(qiáng)了監(jiān)督意識(shí)，能夠主動(dòng)去監(jiān)督國(guó)家工作人員，產(chǎn)生良性循環(huán)。對(duì)于法治國(guó)家建設(shè)，公民，國(guó)家工作人員，政府每一環(huán)節(jié)都是必不可少的。⑤憲法宣誓制度的統(tǒng)一建立推進(jìn)民眾養(yǎng)成憲法意識(shí)，最終能夠形成憲法信仰。憲法得到社會(huì)普遍認(rèn)同，自覺(jué)遵守，有效維護(hù)，才是樹(shù)立憲法權(quán)威的題中之義。

[ 注 釋 ]

①邱濤.殷鑒不遠(yuǎn)[M].蘭州：蘭州大學(xué)出版社，2005，05，01：234-235.

②黃清.憲法宣誓制度在我國(guó)的建立及完善[J].法制博覽，2016（4）：23-25，22.

③周藝津.論我國(guó)公民憲法信仰的培養(yǎng)模式[D].湖南：湖南師范大學(xué)，2014.

④付本梅.論憲法信仰的生成機(jī)制[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2016（9）：100-101.

⑤李園園.論“法治國(guó)家”效應(yīng)生成中的公民要素[J].新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（2）：56-58.

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]邱濤.殷鑒不遠(yuǎn)[M].蘭州：蘭州大學(xué)出版社，2005，05，01：234-235.

[2]李慧卿.對(duì)我國(guó)建立公務(wù)員就職宣誓制度的思考[J].桂海論叢，2007（1）：71-73.

[3]公丕祥.十八大以來(lái)全面依法治國(guó)的理論與實(shí)踐論綱[J].中國(guó)高校社會(huì)科學(xué)，2017（5）：4-18.

[4]陳宇博.我國(guó)憲法宣誓制度之構(gòu)建析論[J].理論導(dǎo)刊，2015（8）：13-17.

[5]黃清.憲法宣誓制度在我國(guó)的建立及完善[J].法制博覽，2016（4）：23-25，22.

[6]周藝津.論我國(guó)公民憲法信仰的培養(yǎng)模式[D].湖南：湖南師范大學(xué)，2014.

[7]付本梅.論憲法信仰的生成機(jī)制[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2016（9）：100-101.

[8]李園園.論“法治國(guó)家”效應(yīng)生成中的公民要素[J].新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（2）：56-58.