中國(guó)開(kāi)放大學(xué)外部質(zhì)量保證的政策法規(guī)現(xiàn)狀及分析

摘?要：質(zhì)量是開(kāi)放大學(xué)的生存之本。開(kāi)放大學(xué)必須高度重視并不斷加強(qiáng)其質(zhì)量保證問(wèn)題，政策法規(guī)是質(zhì)量保證的外部環(huán)境之一，但是通過(guò)分析中國(guó)開(kāi)放大學(xué)發(fā)展過(guò)程中的相關(guān)政策法規(guī)的情況，可以發(fā)現(xiàn)其中存在不少問(wèn)題，只有針對(duì)問(wèn)題建立完善政策法規(guī)機(jī)制才能真正落實(shí)質(zhì)量保證措施。

關(guān)鍵詞：開(kāi)放大學(xué);外部質(zhì)量保證;政策法規(guī)

中圖分類(lèi)號(hào)：G724.82文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）08-0009-04

作者簡(jiǎn)介：張芳霞（1972-），女，漢族，北京開(kāi)放大學(xué)懷柔分校，副教授，法學(xué)專(zhuān)業(yè)，研究方向：法律史。

質(zhì)量是開(kāi)放大學(xué)的生命線和靈魂，是開(kāi)放大學(xué)的生存之本。在中國(guó)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的過(guò)程中，承擔(dān)重要使命的開(kāi)放大學(xué)必須解決這樣一個(gè)問(wèn)題：數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。因此，必須高度重視并不斷加強(qiáng)其質(zhì)量保證問(wèn)題。

開(kāi)放大學(xué)的教育質(zhì)量保證制度包括內(nèi)部質(zhì)量保證制度和外部質(zhì)量保證制度兩部分。開(kāi)放大學(xué)要對(duì)自己的內(nèi)部質(zhì)量保證制度負(fù)責(zé)，但是保證與促進(jìn)開(kāi)放大學(xué)教育質(zhì)量不僅僅是開(kāi)放大學(xué)的責(zé)任和義務(wù)，其他主體例如政府、評(píng)估機(jī)構(gòu)等對(duì)開(kāi)放大學(xué)教育質(zhì)量也需要進(jìn)行必要的外部保證，為其教育質(zhì)量的提高創(chuàng)造良好的外部條件，這是保證與促進(jìn)開(kāi)放大學(xué)事業(yè)順利發(fā)展的有效途徑，也是一種必然的選擇。在開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展過(guò)程中，外部環(huán)境中很多因素都會(huì)影響到教育質(zhì)量的高低，其中關(guān)于開(kāi)放大學(xué)外部質(zhì)量保證的國(guó)家與地方政策法規(guī)①是規(guī)范或引導(dǎo)開(kāi)放教育改革與發(fā)展的一個(gè)重要的、甚至是起決定性作用的因素。

改革開(kāi)放以來(lái)，開(kāi)放大學(xué)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，取得了巨大的成就，這與政府的關(guān)注和有關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)密不可分。但是，從2012年開(kāi)始，隨著開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型和建設(shè)的深化，一些問(wèn)題和矛盾也隨之出現(xiàn)。由于相關(guān)的政策法規(guī)發(fā)展滯后和不完善，給開(kāi)放大學(xué)的依法治校和管理帶來(lái)困難，影響其發(fā)展步伐。在這個(gè)法制逐漸健全的社會(huì)，在依法治國(guó)已經(jīng)成為黨和國(guó)家重大決策的時(shí)候，開(kāi)放大學(xué)渴望和呼喚更加完善、嚴(yán)密、操作性強(qiáng)的新政策及法規(guī)的出臺(tái)，以保證其教學(xué)質(zhì)量。

一、中國(guó)開(kāi)放大學(xué)外部質(zhì)量保證政策法規(guī)的發(fā)展歷程

伴隨著開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展，相關(guān)政策法規(guī)經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。

（一）政策緩慢發(fā)展的階段

“這個(gè)階段正處于我國(guó)遠(yuǎn)程教育發(fā)展的第二代——廣播電視時(shí)代，即以錄音、錄像、廣播、電視為主要媒介并不放棄函授教育的遠(yuǎn)程教育模式”②。

為了解決當(dāng)時(shí)各行各業(yè)急需人才的問(wèn)題，鄧小平在1978年指出“要制定發(fā)展電視、廣播等現(xiàn)代化教育手段的措施，這是多快好省地發(fā)展我國(guó)教育事業(yè)的重要途徑，必須引起充分重視”③。根據(jù)這個(gè)決策“以電大教育為主的遠(yuǎn)程教育迅速崛起，形成了一個(gè)從中央到地方能夠覆蓋全國(guó)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、模式新穎的強(qiáng)大教學(xué)系統(tǒng)”④。

與當(dāng)時(shí)發(fā)展的速度和規(guī)模相比，相關(guān)政策法規(guī)呈現(xiàn)出出臺(tái)相對(duì)滯后和不完善的特點(diǎn)。主要包括：一個(gè)是批準(zhǔn)電大建立的相關(guān)事宜的《關(guān)于籌辦電視大學(xué)的請(qǐng)求報(bào)告》（1978年）;第二個(gè)是規(guī)定電大的性質(zhì)與任務(wù)的《廣播電視大學(xué)暫行規(guī)定》（1988年），這是當(dāng)時(shí)指導(dǎo)電大辦學(xué)的基本法律依據(jù)⑤。第三個(gè)是《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》（1993年），主要內(nèi)容是提出：“積極發(fā)展廣播電視教育和學(xué)校電化教學(xué)，推廣運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段，要抓好教育衛(wèi)星電視接收和播放網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，到本世紀(jì)末.基本建成全國(guó)電教網(wǎng)絡(luò)，覆蓋大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)地區(qū)”⑥?？梢钥闯鲞@一時(shí)期，關(guān)于開(kāi)放大學(xué)的政策法規(guī)非常少，內(nèi)容也比較籠統(tǒng)，僅有的這幾個(gè)政策法規(guī)對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量保證基本沒(méi)提到。

（二）政策法規(guī)大力推進(jìn)的階段

這一階段從1994年開(kāi)始到“人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)”的總結(jié)性評(píng)估，開(kāi)放大學(xué)走出了一條基本適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的、并具有自己特色的發(fā)展道路?！皬V播電視大學(xué)系統(tǒng)培養(yǎng)出了950多萬(wàn)本專(zhuān)科畢業(yè)生，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)高等教育大眾化、促進(jìn)教育公平、提升國(guó)民素質(zhì)做出了自己應(yīng)有的、巨大的貢獻(xiàn)”⑦。

和第一階段相比，政策法規(guī)增加了不少，大約有十部⑧。主要涉及了國(guó)家對(duì)包括電大在內(nèi)的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的支持。其中《教育法》從國(guó)家立法的高度確定了“優(yōu)先發(fā)展衛(wèi)星電視教育和其他現(xiàn)代化教學(xué)手段的大政方針”⑨?！陡叩冉逃ā芬?guī)定：“高等教育包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，高等教育采用全日制和非全日制教育形式，國(guó)家支持采用廣播、電視、函授及其他遠(yuǎn)程教育方式實(shí)施高等教育。”⑩“這是第一次在法律層面上提到‘遠(yuǎn)程教育，并且從國(guó)家立法高度確定了‘國(guó)家支持的方針”○11，這為電大的發(fā)展創(chuàng)造了新契機(jī)?！睹嫦?1世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》正式提出實(shí)施“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，它的實(shí)施為發(fā)展開(kāi)放大學(xué)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系起了推波助瀾的重要作用。在這個(gè)框架下，教育部啟動(dòng)了《中央電大人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)項(xiàng)目》以及該項(xiàng)目研究的工作實(shí)施意見(jiàn)。

（三）政策法規(guī)調(diào)整創(chuàng)新的階段

人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展以來(lái)，順利地通過(guò)了初期評(píng)估和總結(jié)性評(píng)估，隨著形勢(shì)的發(fā)展，試點(diǎn)項(xiàng)目不斷進(jìn)行調(diào)整。2010年《教育規(guī)劃綱要》明確提出要“辦好開(kāi)放大學(xué)”，適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展需要，廣播電視大學(xué)大膽進(jìn)行改革創(chuàng)新，成功實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，2012年6月21日，教育部正式下發(fā)文件，批準(zhǔn)在中央廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上建立國(guó)家開(kāi)放大學(xué)○12。2012年7月31日三所開(kāi)放大學(xué)的成立和揭牌，從此“我國(guó)的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育站在了新的歷史起點(diǎn)”○13。但是在發(fā)展的同時(shí)許多問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)，由于相關(guān)法規(guī)不健全、有關(guān)制度缺失，導(dǎo)致各地在很多方面尤其是教學(xué)質(zhì)量的問(wèn)題受到社會(huì)的詬病。

這一時(shí)期的政策法規(guī)明顯具有針對(duì)問(wèn)題采取的措施的特點(diǎn)，主要有十三部○14，主要涉及在實(shí)施過(guò)程中網(wǎng)絡(luò)教育中出現(xiàn)的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題而采取的改進(jìn)或者糾正措施。其中2000年，教育部頒布的《教育網(wǎng)站和網(wǎng)校暫行管理辦法》以及幾點(diǎn)意見(jiàn)為建立新的網(wǎng)絡(luò)教育格局提供了保證。2002年教育部頒布的兩個(gè)意見(jiàn)，為了確保網(wǎng)絡(luò)教育的質(zhì)量，從招生工作、教學(xué)過(guò)程和制度管理以及考試管理等方面做出了規(guī)定，提出了更明確的意見(jiàn)。針對(duì)社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量的質(zhì)疑，為了提高辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)，教育部在2004年下發(fā)通知，對(duì)七門(mén)公共課實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試。2006年，教育部下發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目總結(jié)性評(píng)估工作的通知，為開(kāi)放大學(xué)持續(xù)健康發(fā)展起到了促進(jìn)作用。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求，“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”，“創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式，開(kāi)展高質(zhì)量高水平遠(yuǎn)程學(xué)歷教育”，“辦好開(kāi)放大學(xué)”○15等。

可以看出，不同時(shí)期出臺(tái)的政策法規(guī)是適應(yīng)當(dāng)時(shí)的我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不同時(shí)期的政策法規(guī)調(diào)整對(duì)開(kāi)放大學(xué)的健康發(fā)展和教育教學(xué)質(zhì)量的提高起到了及時(shí)而有效指導(dǎo)和規(guī)范作用。

二、開(kāi)放大學(xué)外部質(zhì)量保證政策法規(guī)存在的問(wèn)題

在相關(guān)政策法規(guī)的推動(dòng)與支持下，開(kāi)放大學(xué)獲得了蓬勃發(fā)展的機(jī)會(huì)。但是，從2012年開(kāi)放大學(xué)成立后的發(fā)展需求看，教育質(zhì)量保證的政策法規(guī)尚在初步發(fā)展時(shí)期，相關(guān)政策法規(guī)存在很多急需解決的問(wèn)題。

（一）“以人為本”的教育理念有待進(jìn)一步加強(qiáng)，法治意識(shí)相對(duì)薄弱

現(xiàn)行開(kāi)放大學(xué)外部質(zhì)量保證的政策法規(guī)還沒(méi)有完全體現(xiàn)“以人為本”的理念。例如開(kāi)放大學(xué)在辦學(xué)自主權(quán)方面有七項(xiàng)權(quán)利，但缺乏相應(yīng)的政策的指導(dǎo)和法規(guī)的約束;將教師和學(xué)生放在一個(gè)被管理者的位置進(jìn)行規(guī)范，教師主體和學(xué)生主體地位難以體現(xiàn)等等。

法律規(guī)范的實(shí)施目前出現(xiàn)了法律和現(xiàn)實(shí)兩張皮的現(xiàn)象，一些政策法規(guī)建立后，執(zhí)行起來(lái)比較困難，人們習(xí)慣于從法律之外尋找答案。例如在開(kāi)放大學(xué)法政過(guò)程中，一些管理者和老師的教育教學(xué)手段行政化，不能從依法管理的角度出發(fā);很多學(xué)生針對(duì)考試嚴(yán)的問(wèn)題進(jìn)行“罷考”等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，說(shuō)明相關(guān)利益主體對(duì)于開(kāi)放大學(xué)進(jìn)行依法治理的意識(shí)相對(duì)薄弱。

（二）外部質(zhì)量保證的配套立法嚴(yán)重滯后，政策法規(guī)內(nèi)容不健全

政策的支持和法律的規(guī)范化是一個(gè)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)包括開(kāi)放大學(xué)在內(nèi)得以發(fā)展和改善的前提，這是早已被西方國(guó)家證實(shí)的事實(shí)。但是在我國(guó)，現(xiàn)階段開(kāi)放大學(xué)外部教育質(zhì)量保證相關(guān)方面的實(shí)踐活動(dòng)比較超前，而政策法規(guī)的建設(shè)比較滯后，不能滿足現(xiàn)階段開(kāi)放大學(xué)發(fā)展的客觀需求。在法規(guī)建設(shè)方面，針對(duì)開(kāi)放大學(xué)外部教育質(zhì)量保證的政策法規(guī)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律，距離一個(gè)完整的法律體系更是有很大的距離。沒(méi)有完善而嚴(yán)密的法規(guī)制度，全面實(shí)施開(kāi)放大學(xué)教育質(zhì)量的保證就缺乏相應(yīng)的法律效力。

（三）現(xiàn)有的政策法規(guī)層次較低，政策法規(guī)涉及的范圍狹小

目前專(zhuān)門(mén)針對(duì)開(kāi)放大學(xué)的只有一部教育部門(mén)規(guī)章，即1988年制定的《廣播電視大學(xué)暫行規(guī)定》，其他的都是“各級(jí)政府及其教育行政部門(mén)的行政規(guī)章和文件決定，以及眾多的通知、會(huì)議紀(jì)要、意見(jiàn)等”○16政策性意見(jiàn)和指導(dǎo)方針。這些政策法規(guī)不僅法律地位低，而且內(nèi)容只涉及學(xué)歷教育、繼續(xù)教育的部分問(wèn)題，不涉及其他領(lǐng)域。效力和內(nèi)容都難以滿足蓬勃發(fā)展的開(kāi)放大學(xué)的實(shí)踐需要，和范圍廣泛的全民終身教育實(shí)踐也極不相稱(chēng)，大量政策法規(guī)的空白點(diǎn)，會(huì)嚴(yán)重阻礙開(kāi)放大學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步向縱深空間的發(fā)展。

（四）政策法規(guī)操作性差

當(dāng)前，由于相關(guān)政策法規(guī)條文在實(shí)際操作過(guò)程中沒(méi)有實(shí)施細(xì)則支持，出現(xiàn)許多問(wèn)題。如提出專(zhuān)業(yè)設(shè)置要符合“社會(huì)需求旺盛”○17的理念，但是對(duì)“社會(huì)需求旺盛”沒(méi)有具體解釋?zhuān)芏鄬W(xué)校對(duì)這種綱要性和概括性的條文根據(jù)自己的理解甚至是“誤讀”進(jìn)行操作，“導(dǎo)致各地學(xué)校以開(kāi)設(shè)熱門(mén)專(zhuān)業(yè)為主導(dǎo)的思潮，出現(xiàn)全國(guó)性的‘一窩蜂現(xiàn)象和專(zhuān)業(yè)設(shè)置的全國(guó)性偏差”○18。還有如何管理開(kāi)放大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，如何保證開(kāi)放大學(xué)的教育質(zhì)量等這些具體問(wèn)題都是當(dāng)前政策法規(guī)必須面對(duì)和解決的實(shí)際操作問(wèn)題。

三、關(guān)于完善我國(guó)開(kāi)放大學(xué)外部質(zhì)量保證政策法規(guī)建議

要實(shí)現(xiàn)開(kāi)放大學(xué)的遠(yuǎn)大目標(biāo)，就必須要取得法律和政策上的保證，用法規(guī)制度為開(kāi)放大學(xué)保駕護(hù)航，健全和完善開(kāi)放大學(xué)外部質(zhì)量的政策法規(guī)建設(shè)已成當(dāng)務(wù)之急。

（一）樹(shù)立“以人為本”、“依法治理”的法治觀念

開(kāi)放大學(xué)外部質(zhì)量保證政策法規(guī)建設(shè)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“以人為本”的理念，從關(guān)懷人的權(quán)利和利益角度出發(fā)，把它制定為制度，落實(shí)在行為上，并形成文化滲透于每一個(gè)人的意識(shí)之中。必須認(rèn)識(shí)到只有樹(shù)立依法治理，使法治理念滲透進(jìn)每個(gè)人的意識(shí)里，相關(guān)政策法規(guī)的制定和實(shí)施才能在促進(jìn)“依法治?！敝邪l(fā)揮最大程度上的作用。

（二）重視政府宏觀調(diào)整，科學(xué)制定政策法規(guī)的重要性

在開(kāi)放大學(xué)發(fā)展過(guò)程中，可以明確看到政策法規(guī)的制定與開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展之間存在著相互促進(jìn)、相互規(guī)范以及相互制約的關(guān)系。積極的政府支持，及時(shí)的政策法規(guī)調(diào)整可以為開(kāi)放大學(xué)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，我們必須重視政府宏觀調(diào)整，科學(xué)制定政策法規(guī)的重要性。

首先要科學(xué)地制定相關(guān)的政策法規(guī)，在確保國(guó)家能在宏觀上對(duì)開(kāi)放大學(xué)進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)上，修訂和健全相關(guān)教育法律體系，促進(jìn)教育質(zhì)量保證體系的科學(xué)、高效地發(fā)揮作用。其次，政府職能定位應(yīng)側(cè)重于制定教育質(zhì)量宏觀管理的有關(guān)政策法規(guī)，盡量減少行政上的干預(yù)，通過(guò)政策法規(guī)對(duì)教育質(zhì)量給予指導(dǎo)和管理。最后，制定全方位的、多層面的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)和體系等問(wèn)題。

（三）加快立法步伐，完善配套法規(guī)

決定開(kāi)放大學(xué)成敗和可持續(xù)發(fā)展的重要因素就是政策法制化與法規(guī)的穩(wěn)定化，發(fā)展必須以法律作為基礎(chǔ)，沒(méi)有相應(yīng)的法律作保證，發(fā)展就是空中樓閣。

當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的一些有關(guān)開(kāi)放大學(xué)教育質(zhì)量保證方面的政策法規(guī)進(jìn)行審查、清理、修訂和補(bǔ)充，同時(shí)，盡快制定和出臺(tái)實(shí)施開(kāi)放大學(xué)外部質(zhì)量保證政策法規(guī)的配套法律、法規(guī)和規(guī)章，“力求形成一個(gè)內(nèi)容詳實(shí)、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、層次分明、上下銜接、左右協(xié)調(diào)、操作性強(qiáng)的有機(jī)統(tǒng)一的開(kāi)放大學(xué)教育法律法規(guī)體系”○19，以提高開(kāi)放大學(xué)教育外部質(zhì)量保證水平，并就教育教學(xué)服務(wù)中出現(xiàn)的新問(wèn)題做出積極而及時(shí)的回應(yīng)。

（四）提高法規(guī)層次

要使開(kāi)放大學(xué)健康、有序發(fā)展，提高政策法規(guī)的層次是必由之路。首先應(yīng)當(dāng)將一些政策性意見(jiàn)和指導(dǎo)方針，以及各級(jí)政府及其教育行政部門(mén)的行政規(guī)章上升為法律法規(guī)，其次，應(yīng)當(dāng)將不夠法律級(jí)別的相關(guān)的決定、通知、會(huì)議紀(jì)要、意見(jiàn)等通過(guò)整理上升為行政規(guī)章。通過(guò)提升法規(guī)的層次，使政策法規(guī)成為政府對(duì)教育質(zhì)量保證進(jìn)行宏觀管理與調(diào)控的更有效手段，使相關(guān)的經(jīng)費(fèi)和設(shè)施投入等得到更有力可靠的法制保證，使各級(jí)開(kāi)放大學(xué)在辦學(xué)過(guò)程的偏差以及一些混亂無(wú)序的發(fā)展問(wèn)題更及時(shí)得到監(jiān)督和糾正。

（五）政策法規(guī)內(nèi)容要系統(tǒng)、詳細(xì)，具有前瞻性

為了避免因?yàn)檎叻ㄒ?guī)的籠統(tǒng)現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合各級(jí)教育部門(mén)和有關(guān)學(xué)者等共同努力，對(duì)于發(fā)展過(guò)程中的細(xì)節(jié)或者比較突出的問(wèn)題進(jìn)行研究，完善和制定出一套詳細(xì)且可操作的法規(guī)規(guī)則，并嚴(yán)格按要求貫徹落實(shí)，避免一些開(kāi)放大學(xué)出現(xiàn)盲目發(fā)展或是鉆法律空子的現(xiàn)象。另外，應(yīng)使相關(guān)的政策法規(guī)具有前瞻性，不能是出現(xiàn)了問(wèn)題才出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)，這樣才能幫助我國(guó)開(kāi)放大學(xué)更快、更健康的發(fā)展。

（六）保證政策法規(guī)的一體化，加強(qiáng)地方立法

當(dāng)前我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡的局面短期內(nèi)不會(huì)消失，將會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間持續(xù)存在，因此，在完善和制定政策法規(guī)時(shí)必須統(tǒng)籌兼顧原則性和靈活性。一方面，我們必須堅(jiān)持原則性，出臺(tái)國(guó)家層面的政策、法律以及行政法規(guī)，保證開(kāi)放大學(xué)政策法規(guī)的一體化和基本方向。另一方面，我們要注意地方政策法規(guī)的靈活性。在國(guó)家統(tǒng)一政策法規(guī)的指導(dǎo)下，各級(jí)政府應(yīng)制定實(shí)施細(xì)則等配套性地方法規(guī)，滿足不同地區(qū)的實(shí)際需要，保證政策法規(guī)得到有效的貫徹實(shí)施。

今天，“如果單單把質(zhì)量問(wèn)題作為開(kāi)放大學(xué)自身發(fā)展中的事情來(lái)看待，片面強(qiáng)調(diào)開(kāi)放大學(xué)的內(nèi)涵建設(shè)，政府只提供資金和政策上的支持，或全靠行政部門(mén)的管理和監(jiān)控，開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)顯然會(huì)缺乏發(fā)展的后勁和應(yīng)有的活力?！薄?0為了積極健康地發(fā)展好開(kāi)放大學(xué)，保證開(kāi)放大學(xué)的教育質(zhì)量，“一套周密、細(xì)致、操作性強(qiáng)、適合現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展規(guī)律的新的政策法規(guī)的出臺(tái)有著深遠(yuǎn)的影響和意義”○21。

[?注?釋?]

①鑒于目前關(guān)于本文的研究對(duì)象中尚無(wú)國(guó)家層面的立法，本文的法規(guī)主要是指國(guó)家教育部制定經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)制定的一種在本部門(mén)管轄范圍內(nèi)有效的規(guī)范性文件，效力低于法律，一般包括條例、規(guī)則、章程、規(guī)定等法定文件的總稱(chēng).

②丁新.中國(guó)遠(yuǎn)程教育發(fā)展的十大趨勢(shì)和對(duì)策建議[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育（資訊版），2003（4）：2.

③1978年4月22日全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話.《鄧小平文選（精裝本）》[M].人民出版社，1994.10.

④唐燕兒.中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育政策法規(guī)體系研究[D].華南師范大學(xué)博士研究生學(xué)位論文，2004.17.

⑤國(guó)家教委發(fā)布：《廣播電視大學(xué)暫行規(guī)定》第1條.http： // baike. so. com/ doc/ 7656062 - 7930157. html.

⑥《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，中共中央、國(guó)務(wù)院1993年2月13日印發(fā).中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，1993（04）：3.

⑦專(zhuān)訪《從廣播電視大學(xué)到國(guó)家開(kāi)放大學(xué)》[N].《中國(guó)教育報(bào)》2012年7月31日第一版.

⑧主要包括：《中華人民共和國(guó)教育法》（1995年）、《中華人民共和國(guó)高等教育法》（1998年）、《關(guān)于發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的意見(jiàn)》（1998年），《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》（1999年）、《關(guān)于開(kāi)展“中央電大人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目研究工作的通知》（1999）、《“中央電大人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目研究工作實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（1999）、《關(guān)于開(kāi)展“廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)”評(píng)估的通知》（2000年）、《關(guān)于開(kāi)展“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目中期評(píng)估工作的意見(jiàn)》（2001年）等.

⑨全國(guó)人民代表大會(huì).《中華人民共和國(guó)教育法》第66條[EB/OL].http： // 202. 205. 177. 9/ edoas/ website18/ 32 / ?info1432. htm，2012-07-23.

⑩全國(guó)人大常委會(huì).《中華人民共和國(guó)高等教育法》第15條.http： // www. lawtime. cn/faguizt / 150. html.

○11藺艷娥.改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)遠(yuǎn)程教育政策法規(guī)發(fā)展初探[J].陜西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（4）：10-11.

○12《教育部關(guān)于同意在中央廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的批復(fù)》（教發(fā)函【2012】103號(hào).

○13劉延?xùn)|.努力辦好中國(guó)特色開(kāi)放大學(xué)，2012年7月31日在開(kāi)放大學(xué)揭牌儀式上的講話.

○142000年7月，教育部頒布了《教育網(wǎng)站和網(wǎng)校暫行管理辦法》和《關(guān)于支持若干所高等學(xué)校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》.2002年1月，教育部于發(fā)出了《關(guān)于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）建設(shè)和管理的原則意見(jiàn)》（試行），2002年頒布了《教育部關(guān)于加強(qiáng)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院管理提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（教高[2002]8號(hào)），同一年，中央廣播電視大學(xué)出臺(tái)了《中央廣播電視大學(xué)關(guān)于加強(qiáng)開(kāi)放教育試點(diǎn)教學(xué)管理提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（電校教[2002]25號(hào)），2004年1月份，教育部又下發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生部分公共課實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試的通知》（教高廳[2004]2號(hào)），2005年頒布《教育部辦公廳關(guān)于建設(shè)中央廣播電視大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的通知》.2006年的11月，教育部辦公廳下發(fā)了關(guān)于中央廣播電視大學(xué)開(kāi)展人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)項(xiàng)目總結(jié)性評(píng)估工作的通知（教高廳函[2006]43號(hào)），同時(shí)下發(fā)了《“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目總結(jié)性評(píng)估指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)》，2010年，頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，2010年10月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)【2010】48號(hào)）頒布，2011年中央廣播電視大學(xué)在深入調(diào)研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)方案》.2012年6月21日，下發(fā)了《教

育部關(guān)于同意在中央廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的批復(fù)》（教發(fā)函【2012】103號(hào).

○15呂青云.中美遠(yuǎn)程教育政策法規(guī)體系比較研究及啟示[D].山西大學(xué)，2013.28.

○16唐燕兒.中國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育呼喚新政策法規(guī)[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2007，5：20.

○172000年的《關(guān)于支持若干所高等學(xué)校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院開(kāi)展遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》教高廳[2000]10號(hào)，第二部分試點(diǎn)學(xué)校的基本條件第6條.

○18藺艷娥.改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)遠(yuǎn)程教育政策法規(guī)發(fā)展初探[J].陜西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（4）：11.

○19李艷.開(kāi)放教育教學(xué)質(zhì)量保證體系建設(shè)的策略思考[J].成人教育，2012（1）：40.

○20劉永權(quán).中國(guó)開(kāi)放大學(xué)質(zhì)量建設(shè)的外部環(huán)境研究[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2012（5）：46.

○21唐燕兒.中國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育呼喚新政策法規(guī)[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2007，5：22.

[?參?考?文?獻(xiàn)?]

[1]丁新.中國(guó)遠(yuǎn)程教育發(fā)展的十大趨勢(shì)和對(duì)策建議[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育（資訊版），2003（4）.

[2]唐燕兒.中國(guó)遠(yuǎn)程高等教育政策法規(guī)體系研究[D].華南師范大學(xué)，2004.

[3]黃佳慶.網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量保證中的問(wèn)題與對(duì)策[J].時(shí)代教育，2005.11.

[4]唐燕兒.中國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育呼喚新政策法規(guī)[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育.學(xué)術(shù)論壇，2007（5）.

[5]藺艷娥.改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)遠(yuǎn)程教育政策法規(guī)發(fā)展初探[J].陜西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（4）.

[6]趙建華.遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量保證的國(guó)際比較及啟示[J].比較教育研究，2009（7）.

[7]李艷.開(kāi)放教育教學(xué)質(zhì)量保證體系建設(shè)的策略思考[J].成人教育，2012（1）.

[8]劉永權(quán).中國(guó)開(kāi)放大學(xué)質(zhì)量建設(shè)的外部環(huán)境研究[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，2012（5）.

[9]呂青云.中美遠(yuǎn)程教育政策法規(guī)體系比較研究及啟示[D].山西大學(xué)，2013.