中國糧食供給問題

王夢蕾

摘 要：中國糧食生產(chǎn)發(fā)展分為三個階段，從1950—1978年的基礎(chǔ)期到1979—1984年的增長期再至從1985至今的發(fā)展期。這期間，中國糧食的供給遇到巨大的挑戰(zhàn)。經(jīng)過國家的不懈努力，直至今天，中國糧食的供給能力得到了較大的發(fā)展。正如《中國糧食供給反映研究》一文中提到：中國糧食供給已由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性，階段性供過于求的新時期。我國農(nóng)業(yè)政策由支持產(chǎn)量增長的增產(chǎn)導(dǎo)向型向追求質(zhì)量導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變[1]。 本文將主要針對中國糧食供給存在的問題以及對策和建議進行分析闡述。

關(guān)鍵詞：中國;糧食問題;對策與建議

中圖分類號：F752 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）07-0212-02

1 中國糧食供給遇到的問題

1.1 糧食供給數(shù)量問題

糧食供給數(shù)量問題是我國糧食供給在初期遇到的困難，雖然至今已有所好轉(zhuǎn)，但由于我國自然資源的限制，我國糧食生產(chǎn)存在人口多，人均耕地少等狀況，根據(jù)2013年《中國經(jīng)濟周刊》的統(tǒng)計，中國基本糧食供給量雖已經(jīng)達到97%以上，但仍有青海，上海，福建等8個省份糧食難以自給。并且，雖然基本糧食供給量已達到97%，但是若加上大豆等農(nóng)作物產(chǎn)量，中國糧食供給量無法達到90%。另外，聯(lián)合國糧農(nóng)組織和經(jīng)合組織在同年6月初聯(lián)合發(fā)布的《2013—2022年農(nóng)業(yè)展望》中指出：“在經(jīng)濟快速增長和資源有限的制約下，中國的糧食供應(yīng)是一項艱巨的任務(wù)。”

近年，中國糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升，自2006年的49804萬噸增長到2018年的65789萬噸，如圖1所示，面對龐大的糧食需求，中國必須維持主要糧食自給率，并努力實現(xiàn)更高水平的糧食供需平衡。

1.2 糧食質(zhì)量安全問題

隨著我國工業(yè)化進程的不斷發(fā)展，糧食的質(zhì)量安全成為了中國糧食供給中的一大安全隱患。其中，土壤重金屬污染和水資源污染由于其隱蔽性很難被發(fā)現(xiàn)。據(jù)法制網(wǎng)新聞報道：“在2016年第十一屆中國經(jīng)濟——法律論壇暨市場流通法制論壇中，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授高桂林在會上披露，環(huán)境污染也造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟損失，我國的實際國情是要用不到世界9%的耕地養(yǎng)活超過22%的世界人口，同時由于環(huán)境問題不斷凸顯，土地面積不斷縮減。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，中國每年有1200萬噸糧食受土壤重金屬污染?！庇捎谕寥乐亟饘傥廴竞退廴荆瑹o法為土壤河水系中的微生物所分解，因此沉積在糧食中，最終通過糧食危害人體，嚴(yán)重危害人體健康。

1.3 糧食供給結(jié)構(gòu)問題

由于我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的大幅提升，人民對于營養(yǎng)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，追求高蛋白，高營養(yǎng)的糧食結(jié)構(gòu)。但是，由于營養(yǎng)結(jié)構(gòu)的變化，食品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，食品中飽和脂肪，糖類含量較高，導(dǎo)致人們的膳食結(jié)構(gòu)越發(fā)不健康。因此，糧食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整引發(fā)了另一結(jié)構(gòu)問題——隱形饑餓問題。此類不均衡的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)使我國居民健康狀況堪憂，心腦血管疾病、糖尿病等慢性病人群比例增大，兒童超重肥胖比例也逐漸增加。根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織的2017世界糧食安全和營養(yǎng)狀況指出肥胖是引發(fā)心血管疾病和糖尿病的主要原因，并且自1975年世界成人及兒童的肥胖率快速增長。因此，如何有效調(diào)整我國糧食供給結(jié)構(gòu)也是面臨的重要問題。

1.4 轉(zhuǎn)基因糧食問題

由于我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)無法滿足國內(nèi)需求，我國針對此類現(xiàn)象引入轉(zhuǎn)基因技術(shù)。然而，轉(zhuǎn)基因技術(shù)是一把雙刃劍，正如在《轉(zhuǎn)基因技術(shù)對糧食安全的影響及對策》一文中提到：轉(zhuǎn)基因技術(shù)在基因轉(zhuǎn)移范圍和效率上具有明顯優(yōu)勢，但另一方面又具有安全應(yīng)用的潛在風(fēng)險。而轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的潛在風(fēng)險涉及生物學(xué)、食品學(xué)、環(huán)境學(xué)等多個領(lǐng)域，目前科學(xué)的發(fā)展水平還難以對其可能的潛在風(fēng)險證實或者證偽[2]。保全糧食產(chǎn)量的同時，兼顧到轉(zhuǎn)基因糧食的安全質(zhì)量問題，對于我國糧食供給存在一定挑戰(zhàn)。因此，轉(zhuǎn)基因糧食成為我國糧食供給質(zhì)量安全的一大難題。

2 中國對于糧食供給問題的對策

2.1 對于糧食供給數(shù)量問題的對策

為了應(yīng)對糧食供給的數(shù)量問題，政府進行了一系列的制度和政策改革。早在1950年時，中國通過改革土地所有制關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民參與合作社，解放了生產(chǎn)力，為后期糧食供給奠定基礎(chǔ)。1978年十一屆三中全會時，面對當(dāng)時中國農(nóng)村形勢，從小崗村到全國部分地區(qū)，實行了“放寬政策”，“休養(yǎng)生息”的方針，通過實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，以及較大幅度提高糧食收購價格等重大政策措施，改變農(nóng)業(yè)市場模式，打破大躍進時期人民公社的弊端，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，扭轉(zhuǎn)了糧食供給量的短缺狀態(tài)。2005年12月，十屆全國人大常務(wù)委員會第十九次會議決定，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》自2006年1月1日廢止，這標(biāo)志著中國農(nóng)民告別了2600多年的“皇糧國稅”，此項措施大大減輕農(nóng)民的負擔(dān)，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使糧食產(chǎn)量得到提升。當(dāng)今，習(xí)近平總書記更加重視農(nóng)村改革。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展，農(nóng)業(yè)市場即將面臨新的調(diào)整。有專家表示，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同互聯(lián)網(wǎng)加緊密結(jié)合，實現(xiàn)糧食供給現(xiàn)代化，更有利于糧食供給產(chǎn)量的發(fā)展。其次，實行以科技創(chuàng)新帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高糧食產(chǎn)能，較大程度地增加糧食的產(chǎn)量。自1972年，袁隆平研制出新型雜交水稻“南優(yōu)2號”，中國的雜交水稻事業(yè)蒸蒸日上，至今，在生產(chǎn)示范中，全國已累計種植兩系雜交水稻1800余萬畝。另外，對于生產(chǎn)資料的科技創(chuàng)新，推廣農(nóng)業(yè)機械化，是另一增大產(chǎn)量的有利做法。

2.2 對于糧食質(zhì)量問題的對策

由于土壤的重金屬污染和水系的污染具有潛伏性和持久性，自2016年5月28日，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》，我國土壤污染治理方案相繼出臺。到2017年我國國家出臺標(biāo)準(zhǔn)有3項，如《農(nóng)業(yè)面源污染土壤治理》，《農(nóng)業(yè)用地土地管理辦法》等國家層面的政策，以及地方對于土壤治理的若干辦法，使我國土壤污染問題有所改善。

2.3 對于糧食供給結(jié)構(gòu)問題的對策

針對我國現(xiàn)在糧食需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國家把國民營養(yǎng)與糧食安全放在同一個框架去思考，制定出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，調(diào)節(jié)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。對于營養(yǎng)結(jié)構(gòu)的不均衡，政府加大對于國民健康膳食結(jié)構(gòu)的宣傳，如發(fā)布《中國居民膳食指南》對民眾進行一定營養(yǎng)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)。

2.4 對于轉(zhuǎn)基因糧食質(zhì)量安全的對策

中國對于糧食轉(zhuǎn)基因問題采取了一系列對策。

在對于轉(zhuǎn)基因食品的科學(xué)研發(fā)中，首先優(yōu)化研發(fā)路線，避免轉(zhuǎn)基因技術(shù)對于糧食安全造成影響。在自主研發(fā)的基礎(chǔ)上，引入國外先進技術(shù)，力爭使轉(zhuǎn)基因技術(shù)早日成熟。同時，在研究中將轉(zhuǎn)基因新技術(shù)與我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，實現(xiàn)轉(zhuǎn)基因新技術(shù)和傳統(tǒng)育種的緊密連接。力爭保證糧食供給產(chǎn)量的同時，兼顧糧食質(zhì)量安全。

在市場銷售過程中，對于群眾進行一定的關(guān)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的知識普及，并加強轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)注工作。據(jù)新京報報道，在2014年中國科學(xué)院與美國科學(xué)院共同主辦的“全球轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物發(fā)展現(xiàn)狀和未來展望國際研討會”中農(nóng)業(yè)部有關(guān)官員表示，目前中國雖然要求特定轉(zhuǎn)基因作物銷售時需要標(biāo)識，但下一步將發(fā)展到定量強制標(biāo)識，再一步是自愿標(biāo)識。以此來保證民眾的知情權(quán)，保證糧食供給的質(zhì)量安全問題。

3 建議

通過對于中國糧食供給問題的分析，本文提出以下建議：

（1）對于糧食供給數(shù)量問題，本文有兩點建議。首先，加大農(nóng)業(yè)科技投入。不難發(fā)現(xiàn)，科技創(chuàng)新在推進糧食供給問題的解決上發(fā)揮著十分重要的作用。在生產(chǎn)過程中，一方面，由于極端自然資源所導(dǎo)致的產(chǎn)量短缺，通過發(fā)展科學(xué)技術(shù)，尤其是針對極端自然環(huán)境的研究，以科學(xué)技術(shù)發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，對于進一步增加糧食產(chǎn)量有著顯著的幫助。另一方面，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，機械化，節(jié)約生產(chǎn)成本，增大糧食產(chǎn)量。因此，重視和鼓勵科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，是對于糧食供給問題的一大重要解決方案。其次，保護農(nóng)業(yè)用地面積。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的飛速發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，農(nóng)業(yè)用地的縮減，無疑對糧食產(chǎn)量有所影響。因此，本文建議要兼顧改革發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)和保護農(nóng)業(yè)用地的平衡。在保障國家糧食數(shù)量安全的基礎(chǔ)上，進行城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（2）針對于糧食質(zhì)量問題，本文認為應(yīng)加大對于土壤安全和水系安全的監(jiān)測，并將檢測結(jié)果進行公開。其檢測辦法的實施可類似于對于大氣污染的監(jiān)測的實施辦法。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，政府可以出臺相關(guān)治理措施，同時也可以保證消費者的知情權(quán)。

（3）對于糧食結(jié)構(gòu)的變化調(diào)整，本文認為政府可以運用“助推”理論來引導(dǎo)居民形成健康的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)。“助推”理論是由諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主理查德·塞勒提出，是一種全新有效的引導(dǎo)式管理模式。其目的在于幫助人們做出更好的決策以及指導(dǎo)政府如何運用政策來引導(dǎo)人們做出決策。政府可通過此種辦法引導(dǎo)人們主動選擇健康的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，比如：將新鮮水果等健康食品，以更加低廉的價格或更便捷的渠道提供給消費者，引導(dǎo)消費者選擇更加健康的食品。

（4）針對轉(zhuǎn)基因糧食安全問題，本文認為對于向民眾科普力度還應(yīng)繼續(xù)加大，防止因民眾的恐懼心理而對轉(zhuǎn)基因糧食產(chǎn)生抵觸，從而影響轉(zhuǎn)基因糧食的生產(chǎn)。同時，應(yīng)健全對于轉(zhuǎn)基因糧食的市場監(jiān)管，對于市場流通中的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)注全面覆蓋，以保障群眾對于轉(zhuǎn)基因食品的知情權(quán)。

4 結(jié)語

在過去的多半個世紀(jì)中，中國在糧食供給問題上致力研究并大力改革。中共中央自2004年以來，連續(xù)發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，強調(diào)“三農(nóng)”在中國社會主義建設(shè)中的重要地位。在此條件下，供給問題已有所緩和，但仍不能掉以輕心，爭取早日實現(xiàn)糧食供給與民眾日益增長的需求相適應(yīng)。

參考文獻

[1] 王晨.中國糧食供給反應(yīng)研究[D].中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2018.

[2] 劉培磊，趙永國，李寧，周云龍.轉(zhuǎn)基因技術(shù)對糧食安全的影響及對策[J].中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報，2010，12（4）：1-5.