關(guān)稅法立法架構(gòu)的國際比較

摘 要：《關(guān)稅法》的制定有利于我國建立新型的關(guān)稅制度，但是制定關(guān)稅法之前需要進(jìn)行完善的立法架構(gòu)。根據(jù)美國或者歐洲地區(qū)一些發(fā)達(dá)國家的架構(gòu)趨勢，在稅收法定原則下堅(jiān)持發(fā)稅法立法建制，使用貿(mào)易便利化制度;完善關(guān)稅責(zé)任制與救濟(jì)制度等。我國在關(guān)稅法的構(gòu)架中可以借鑒這些內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：關(guān)稅法;構(gòu)架;立法

中圖分類號：D922.221文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）11-0253-01

作者簡介：張圣宇（1991-），男，漢族，北京人，法學(xué)學(xué)士，任職于北京市公安局天安門地區(qū)分局。

隨著貿(mào)易便利化，關(guān)稅法的建立與完善越來越受到人們的重視，但是由于國家主權(quán)和行政制度與國際法的一些沖突，國際關(guān)稅制度一直沒有作為主要目標(biāo)進(jìn)行研究，直到十二屆全國人大常委會的立法規(guī)劃中《關(guān)稅法》的制定被列入議程。

一、代表性國家的立法架構(gòu)形式

（一）歐盟

在1992年八月份，歐盟委員會頒布了《歐洲共同海關(guān)法則》，在這部法典中有關(guān)于關(guān)稅法的清晰記錄。在2008年歐盟根據(jù)現(xiàn)實(shí)海關(guān)流程的變化重新修訂了《現(xiàn)代化海關(guān)法典》，不過由于當(dāng)時經(jīng)濟(jì)和政治等多方面的影響，這一條例并沒有被實(shí)際執(zhí)行。在2013年歐盟再次通過《聯(lián)盟海關(guān)法典》并在2016年執(zhí)行?！堵?lián)盟海關(guān)法典》所有228條規(guī)定中，有很多條例對關(guān)稅法進(jìn)行了規(guī)條解說，例如第三編“海關(guān)債與擔(dān)?！焙偷谄呔帯疤厥獬绦颉迸c關(guān)稅制度的關(guān)聯(lián)最為密切。

《聯(lián)盟海關(guān)法典》的最突出優(yōu)勢在于保留了《歐洲共同體海關(guān)法典》基礎(chǔ)原則，同時用更明確清晰的語言將原則表達(dá)出來，提高了可讀性與質(zhì)量。從立法架構(gòu)上分析，《聯(lián)盟海關(guān)法典》運(yùn)用了“估價(jià)-海關(guān)債與擔(dān)保——特殊程序——附則”的立法方式，既在表達(dá)模式上更加明確，又體現(xiàn)了關(guān)稅的內(nèi)容與程序。同時又融入了一些國際前沿規(guī)則，例如法律框架更加科學(xué)，加入了新的概念，將內(nèi)容簡化，擴(kuò)展了內(nèi)容的適用區(qū)域等。

（二）美國

在美國的《美國法典》中有大量關(guān)于關(guān)稅制度的規(guī)定，例如第一章"海關(guān)區(qū)，口岸以及官員"，第三章的"關(guān)稅及其條款"等。美國所采用的關(guān)稅體系較為獨(dú)特，并不是以“稅收債務(wù)關(guān)系理論”為主要線索的。美國的關(guān)稅法重點(diǎn)在于經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，而不是理論與邏輯，更強(qiáng)調(diào)體系的使用;在美國法典的第十九卷中"關(guān)稅"對關(guān)稅法律制度有大量的規(guī)定，所采用的也是不同于大陸國家的"稅收債務(wù)關(guān)系理論"，在我國的關(guān)稅立法架構(gòu)當(dāng)中，在進(jìn)行關(guān)稅法的立法和實(shí)驗(yàn)室可以借鑒美國的擔(dān)保制度以及對外貿(mào)易區(qū)制度。在這一方面，美國比較先進(jìn)。法律的使用不在于教條主義主要功效也不在于書本，而是實(shí)踐行動，美國關(guān)稅法的核心是經(jīng)驗(yàn)，理性，實(shí)用和行動等。這些可以在關(guān)稅立法架構(gòu)中進(jìn)行借鑒。

（三）日本

日本的關(guān)稅法非常嚴(yán)格，所有的程序都必須按照法律規(guī)定進(jìn)行，征稅方與納稅方要依據(jù)法律規(guī)定建立相應(yīng)的法律關(guān)系。關(guān)稅法的關(guān)鍵在于確定納稅義務(wù)的確定程序與征收程序，保證稅收實(shí)體法實(shí)行的關(guān)稅程序法;日本的關(guān)稅法體系正是由這些內(nèi)容組建起來的，但是從立法架構(gòu)的角度來分析，日本關(guān)稅法更像是征收管理法，整個征收管理的流程是申報(bào)，評定，繳納與征收四個階段，日本關(guān)稅法的側(cè)重點(diǎn)在于稅收的征管，罰則的相關(guān)規(guī)定。同時為了保障征管程序的正常運(yùn)營，關(guān)稅法和行政程序法之間有著較為密切的聯(lián)系。關(guān)稅法的原則范疇非常廣，例如稅率標(biāo)準(zhǔn)免檢等事項(xiàng)都屬于其范圍。這些經(jīng)驗(yàn)可以進(jìn)行關(guān)稅法架構(gòu)的界限。

（四）韓國

韓國關(guān)稅法在1949年開始制定到2016年的修改生效，一共經(jīng)過了幾十次的修改。在現(xiàn)在的關(guān)稅法中一共13章內(nèi)容，329條規(guī)則。在第一章總則當(dāng)中一共分為四節(jié)，大概對通則適用原則以及期限進(jìn)行了規(guī)定。第二章完稅價(jià)格與關(guān)稅的征收，總共分為五個章節(jié)，對于通則繳稅，責(zé)任失效以及完稅價(jià)格的申報(bào)等進(jìn)行了規(guī)定;第三章關(guān)稅稅率與關(guān)稅分類總共分為四節(jié);第五章納稅人的權(quán)利和提出異議的程序總共分為兩節(jié);第六章交通工具總共分為五節(jié)。

與日本的立法架構(gòu)相比，韓國的關(guān)稅法加入了日本關(guān)稅發(fā)展的一些基本要素，但是整個體系架構(gòu)和邏輯上不夠合理。通常情況下，關(guān)稅實(shí)體法應(yīng)該放在程序法的前面，也就是先對關(guān)稅稅率由關(guān)稅分類進(jìn)行規(guī)定其次才對征收程序進(jìn)行規(guī)定。同時實(shí)體制度和程序制度，既不能分開規(guī)定，也不能割裂規(guī)定。又或者在第二章的完稅價(jià)格和關(guān)稅征收中同時包括了實(shí)體內(nèi)容與關(guān)稅征收應(yīng)當(dāng)分為完稅價(jià)格的確定和關(guān)稅的征收兩個方面。除此之外在韓國關(guān)稅法的第11章刑事規(guī)定應(yīng)該屬于特別刑罰，而不是籠統(tǒng)的都?xì)w為刑法典當(dāng)中。

二、關(guān)稅發(fā)展變化

雖然貿(mào)易的便利和關(guān)稅制度的融合，征稅機(jī)關(guān)與納稅方之間的關(guān)系也發(fā)生了變化。由于司法理論的不斷進(jìn)步，關(guān)稅理論構(gòu)建和具體的制度設(shè)計(jì)，在認(rèn)知上也有了改變，誠信原則在貫徹法領(lǐng)域的適用;海關(guān)和納稅人之間的關(guān)系從之前的管制被動關(guān)系變?yōu)槠降鹊膫鶛?quán)債務(wù)關(guān)系等。

以關(guān)稅征收行為核心建立立法架構(gòu)，在確定立法架構(gòu)的主線是很多國家都會用關(guān)稅征收行為來進(jìn)行。從現(xiàn)階段來看，關(guān)稅法大多數(shù)都會含有傳統(tǒng)海關(guān)通關(guān)監(jiān)管等制度。大部分情況下代表性的國家或地區(qū)的關(guān)稅法與稅法通則架構(gòu)的模式基本相同。

三、總結(jié)

法律是治國的武器，科學(xué)健全的法律制度是國家健康運(yùn)營的基礎(chǔ)。我國關(guān)稅法的體系架構(gòu)還需要借鑒其他國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國的實(shí)情，找到最合適的發(fā)展道路。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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[2]胡希然.試析美國1828年關(guān)稅法案產(chǎn)生的原因及其影響[D].安徽大學(xué)，2013.

[3]馮明好.美國1883年關(guān)稅法及其影響[J].青年文學(xué)家，2011（07）.