內(nèi)蒙古電力公司混合所有制改革及運營模式研究

張旭東 羅朝云 陳方 楊學(xué)輝 郭堅

摘 要：2018年10月18日，內(nèi)蒙古電力公司組織召開了《混合所有制改革及其國有資本投資運營模式研究》課題評審驗收會。公司黨委委員、副總經(jīng)理、課題組組長侯生明、公司總經(jīng)理助理趙高強以及來自內(nèi)蒙古自治區(qū)政府相關(guān)部門、內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)的評審專家，和課題協(xié)作研究單位、課題涉及相關(guān)部門及單位成員對成果報告進行了深入討論。

關(guān)鍵詞：混合所有制;國有資本;研究

中圖分類號：F271 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）07-0165-02

歷時兩年之久，課題組以成熟完善的研究標(biāo)準(zhǔn)、詳盡的成果表述和精細的審核評估體系為需求，提交了一份混改目標(biāo)明確，責(zé)任主體清晰，操作性較強的研究報告。獲得了與會人員尤其是評審專家的一致認可。

1 集團公司混合所有制改革研究背景

1.1 新一輪深化國有企業(yè)改革的關(guān)鍵舉措

2013年，黨的十八屆三中全會決定成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，“使市場在資源配置中起決定性作用”的觀念深入人心。此后五年間，一系列文件相繼出臺，國企市場化改革全面提速。

一是國企改革頂層設(shè)計基本完成。2015年，中共中央，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，對改革目標(biāo)和原則、分類推進國企改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等提出了明確的意見，國有資本投資運營公司和混合所有制改革成為此輪改革的關(guān)鍵舉措。此后，先后印發(fā)了《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》、《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》等多個政策性文件，從國企分類、分層改革、改革國資管理體制、非國有資本參與混改和員工持股等方面制定了更為具體的規(guī)定，為推進國企混改工作構(gòu)建了基礎(chǔ)性政策框架。

二是混合所有制改革成為重中之重。2016年末，中央經(jīng)濟工作會提出“混合所有制改革是國企業(yè)改革的重要突破口”。黨的十九大報告明確提出，“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。”根據(jù)國資委的資料，目前在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點領(lǐng)域混合所有制改革試點工作持續(xù)推進，前兩批試點企業(yè)的混改實施方案也已陸續(xù)獲批。近日，國務(wù)院國資委決定選取百家中央企業(yè)子企業(yè)和百家地方國有骨干企業(yè)，在2018—2020年期間實施“國企改革雙百行動”，深入推進混合所有制改革。

三是電力體制改革縱深推進。2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）文件，以“管住中間、放開兩頭”為核心的新一輪電力市場化改革拉開序幕。隨后陸續(xù)推出6個配套文件，對輸配電價、交易機制、售電側(cè)改革等重點領(lǐng)域進行了詳細部署，從制度上為新一輪電改鋪平了道路。

具體來說，本輪電力體制改革存在以下特點：

（1）市場主體多樣化。電側(cè)改革框架是“三放開、一獨立”，電網(wǎng)公司提供保障。所謂“三放開、一獨立”，是指放開新增配售電市場，放開輸配以外的競爭性電價，公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計劃放開，交易機構(gòu)相對獨立。

（2）政府主導(dǎo)，鼓勵混合所有制形式。增量配電網(wǎng)投資項目由政府主導(dǎo)，以招標(biāo)的方式確定項目業(yè)主。鼓勵社會資本以混合所有制方式投資和運營。第一批增量配電網(wǎng)試點項目電網(wǎng)企業(yè)不搞絕對控股，第二批可以不限制。

（3）加快推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)。電力中長期交易規(guī)模不斷擴大，亟待加快探索建立電力現(xiàn)貨交易機制，發(fā)現(xiàn)電力商品價格，形成市場化的電力電量平衡機制，充分發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用。國家發(fā)改委《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的通知》中明確將蒙西等8個地區(qū)作為第一批電力現(xiàn)貨市場試點。

（4）改革進一步促進新能源消納。經(jīng)歷了2016年空前嚴重的棄風(fēng)、棄光問題之后，可再生能源政策機制的改革已是迫在眉睫。

（5）“互聯(lián)網(wǎng)+”智能電網(wǎng)成為促進電力體制改革的重要舉措。電力系統(tǒng)是能源互聯(lián)網(wǎng)的核心，能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展將有力推進電力體制深度進程。

1.2 新電改背景下之探討

內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司是自治區(qū)國有獨資特大型電網(wǎng)企業(yè)，在“完善主輔分離”大原則下實施混合所有制改革及資本投資運營，充分發(fā)揮綜合能源公司等子公司戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢，開拓產(chǎn)業(yè)投資、項目培育和股權(quán)投資，必將成為公司戰(zhàn)略發(fā)展的有效補充和重要力量。

過去幾年，始終走在改革發(fā)展前沿的內(nèi)蒙古電力公司，深化電力體制改革，不斷釋放改革紅利，充分發(fā)揮電價“洼地效應(yīng)”，大幅降低區(qū)內(nèi)企業(yè)用能成本，為自治區(qū)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險做出了積極貢獻。

自2017年起，公司明確了“開放合作”作為中長期發(fā)展戰(zhàn)略的重要部分，擴大了對外合作領(lǐng)域，積極在新興產(chǎn)業(yè)謀篇布局，相繼與知名院校、研究院所和電力設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、金融等領(lǐng)域的國際知名機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，深化對外合作。公司領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠矚，在綜合能源、信息產(chǎn)業(yè)，財務(wù)金融等領(lǐng)域做出了一系列子產(chǎn)業(yè)布局，以綜合能源公司為代表的部分子公司已于當(dāng)年實現(xiàn)盈利。

然而，隨著電力市場的進一步開放，如何在激烈的市場化競爭中立于不敗之地，實現(xiàn)“培育具有競爭力的一流企業(yè)”，使之做大做強，成為集團公司強有力的利潤增長點，亟待進一步深化改革，創(chuàng)新管理制度，優(yōu)化服務(wù)手段，開展混合所有制改革既是大勢所趨，也是必然之選。

基于以上背景，2016年起，公司管理科學(xué)研究中心與華北電力大學(xué)合作，聯(lián)合開展了《混合所有制改革及其國有資本投資運營模式研究》課題研究，規(guī)劃和探索在集團公司子公司層面推進混合所有制改革及其國有資本投資運營模式。

2 集團公司混合所有制改革研究情況

《混合所有制改革及其國有資本投資運營模式研究》項目由華北電力大學(xué)協(xié)助研究。歷經(jīng)兩年的探索與實踐，重點依托綜合能源、國合電力等5家子公司，按一企一策方式進行了深度調(diào)研，在此基礎(chǔ)上界定了在子公司層面實施混改的8項競爭性業(yè)務(wù)，探討了混改業(yè)務(wù)的實施路徑及資本投資運營模式。

在課題研究過程中，協(xié)作研究單位多次深入子公司，與高層領(lǐng)導(dǎo)開展一對一調(diào)研訪談，所形成的課題成果既體現(xiàn)了先進的頂層設(shè)計思想，又能夠滿足當(dāng)前發(fā)展的決策需要，具備很強的可操作性。研究報告首先站在公司如何服務(wù)自治區(qū)現(xiàn)代能源經(jīng)濟發(fā)展的高度，解讀了相關(guān)政策，剖析了典型案例，得出了對國企改革有益的啟示;其次，按照內(nèi)蒙古電力（集團）公司“主業(yè)特定功能突出，產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展做優(yōu)做強”的發(fā)展戰(zhàn)略和整體部署及方針，結(jié)合戰(zhàn)略可行度與操作可行度，通過對集團公司所屬子公司改革業(yè)務(wù)機會進行全面分析，界定了在子公司層面實施混合所有制改革的8項競爭性業(yè)務(wù)，即增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)、市場化售電業(yè)務(wù)、綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)、分布式能源和微電網(wǎng)業(yè)務(wù)、電動汽車充電設(shè)施業(yè)務(wù)、儲能業(yè)務(wù)、信息化服務(wù)業(yè)務(wù)及金融服務(wù)業(yè)務(wù);再次，根據(jù)各子公司的經(jīng)營范圍、技術(shù)資金優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)板塊布局、發(fā)展方向和功能定位等因素，結(jié)合調(diào)研和分析所得到的資料，確定了適合開展相關(guān)業(yè)務(wù)的具體的子公司，展開了混合所有制改革及資本投資運營模式的方案研究;最后，探索在集團公司的統(tǒng)一規(guī)劃和部署下，重點引導(dǎo)在有關(guān)子公司層面有序推進混合所有制改革試點，從集團公司層面有針對性的提出了22條建議。

3 集團公司開展混合所有制改革業(yè)務(wù)板塊及推廣應(yīng)用前景

在電力體制改革與國企改革“雙重改革”背景下，從集團子公司層面探索混合所有制改革及其國有資本投資運營發(fā)展模式，依托多元產(chǎn)權(quán)架構(gòu)和市場化運營機制，可以提高資本運營效率和經(jīng)濟效益，具有較大的推廣應(yīng)用價值。

3.1 配售電業(yè)務(wù)及應(yīng)用前景

目前，國家發(fā)改委公布了三批增量配電網(wǎng)試點項目，共有292個，其中已有近30個試點項目全部或部分建成投運，全國各地成立了幾千家售電公司，市場競爭尤為激烈。蒙西地區(qū)增量配電網(wǎng)試點就有12個，公示的售電公司已有96家。配售電市場放開后，各類國有資本、社會資本均積極投入競爭，為保證公司的售電市場份額和擴大市場占有率，公司應(yīng)考慮在投資能力許可范圍內(nèi)最大限度的提高配電網(wǎng)、尤其是低壓配電網(wǎng)的投資。此外，在境外業(yè)務(wù)拓展方面，可以抓住國家“一帶一路”戰(zhàn)略的機遇，開拓境外配售電市場及其他能源服務(wù)業(yè)務(wù)機會，建設(shè)中蒙合作樣板工程等。

3.2 綜合能源服務(wù)、分布式能源與微電網(wǎng)及應(yīng)用前景

目前，在內(nèi)蒙古地區(qū)也已有多家競爭企業(yè)競相涉足了綜合能源服務(wù)、分布式能源與微電網(wǎng)等業(yè)務(wù)。這些業(yè)務(wù)的建設(shè)和開展，有利于分布式能源和可再生能源的就地消納，也有助于建立多元融合、供需互動、高效配置的能源生產(chǎn)與消費體系。以分布式光伏項目為例，其發(fā)電靈活、投資小，損耗小，具有較高的環(huán)境效益和社會效益。綜合能源公司擬開展的電力培訓(xùn)中心350KW分布式光伏發(fā)電項目預(yù)計實施后，平均年發(fā)電量可達39萬kWh，每年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤128.7t/a，每年減少排放煙塵0.16t，每年減少排放二氧化硫約0.9t，每年減少排放二氧化碳320.58t，每年減少排放灰渣約46.58t。

3.3 電動汽車充電設(shè)施建設(shè)、儲能等業(yè)務(wù)及應(yīng)用前景

按照內(nèi)蒙古相關(guān)規(guī)劃要求，2016年在呼和浩特市、包頭市屬地眾多領(lǐng)域新增或更新的車輛中，新能源汽車占比應(yīng)不低于30%，2017年以后逐年遞增;其他盟市上述比例2016年應(yīng)不低于10%、2017年應(yīng)不低于15%，各盟市將累計推廣應(yīng)用新能源汽車12720輛。伴隨著新能源汽車的逐步發(fā)展，電動汽車充電配套設(shè)施建設(shè)和運營將會成為新的競爭性市場。另外，國家能源局、發(fā)改委等出臺了多項政策支持儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，隨著機制設(shè)計的不斷優(yōu)化和試點示范工程的持續(xù)推進，儲能與可再生能源場站作為聯(lián)合體參與電網(wǎng)運行優(yōu)化，電網(wǎng)集中或分布式接入儲能系統(tǒng)，儲能系統(tǒng)與發(fā)電機組聯(lián)合或作為獨立主體參與輔助服務(wù)市場競爭，儲能參與容量市場等多種儲能應(yīng)用模式必將進一步清晰，吸引越來越多的儲能企業(yè)部署儲能項目，未來發(fā)展前景廣闊。

3.4 信息產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)等業(yè)務(wù)及應(yīng)用前景

信息產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)板塊，可以與電網(wǎng)公司主營業(yè)務(wù)相互促進、協(xié)同發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)可以緊密結(jié)合國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略、創(chuàng)新發(fā)展模式，做強、做優(yōu)、做大，并積極創(chuàng)造條件，謀求上市。內(nèi)蒙古電力財務(wù)公司自成立以來不斷發(fā)展，2017年、2018年連續(xù)被《金融時報》評為年度最具成長性的財務(wù)公司，金融服務(wù)業(yè)務(wù)具有良好的發(fā)展前景。在1+X發(fā)展戰(zhàn)略中，財務(wù)公司可發(fā)揮金融帶動作用，成為集團公司新興的利潤增長點，創(chuàng)造更多的價值。

總之，隨著各子公司混改業(yè)務(wù)布局的合理優(yōu)化，業(yè)務(wù)路徑的完善落地，業(yè)務(wù)運營模式的效能體現(xiàn)，借助公司深入推進混改的成果并持續(xù)發(fā)揮各子公司的平臺優(yōu)勢，該課題成果必將在公司增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)、競爭性售電業(yè)務(wù)、綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)、分布式能源與微電網(wǎng)業(yè)務(wù)、電動汽車充電設(shè)施業(yè)務(wù)、儲能業(yè)務(wù)等新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，為實現(xiàn)公司在新電改背景下的可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。