法律實效性視角下我國農(nóng)村法治化建設(shè)現(xiàn)狀研究

摘 要：“法治中國”建設(shè)的必備要件是農(nóng)村法治化，這是當前“法治中國”建設(shè)中的重點和難點，“法治中國”總目標完成的首要要件就是必須實現(xiàn)農(nóng)村法治化。以法律實效這一獨特的視角，來探析我國農(nóng)村法治化建設(shè)現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：法治中國;農(nóng)村法治化;法律實效

中圖分類號：D920.0文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）02-0148-02

作者簡介：趙文博（1989-），男，漢族，河南禹州人，鄭州大學法學院，碩士研究生（在校），研究方向：法律史。

調(diào)整人們行為的最重要社會規(guī)范之一就是法律，被遵守是法律的最終目的，其在現(xiàn)實生活中能否得到有效實施和實施的情況如何是衡量法律自身運行情況和法治實現(xiàn)程度的重要指標。[1]伴隨著“法治中國”一步一步向前推進，法律實效問題要引起我們的注意，尤其是對于中國而言關(guān)于農(nóng)村的法律實效問題。著手解決農(nóng)村法律實效問題的前提就是必須要全面認識何謂法律實效。謝暉教授認為，法律實效是“指國家實在法效力的實現(xiàn)狀態(tài)和樣式，是應(yīng)然的法律效力實然化的情形，是法律主體對實在法權(quán)利義務(wù)的享有和履行的實際狀況”。[2]“法治中國”是全面推進依法治國的目標與結(jié)果，“法治中國”是一個有機整體，其實現(xiàn)離不開農(nóng)村的法治化?！胺ㄖ沃袊笔侨嫱七M依法治國的目標與結(jié)果，“法治中國”是一個有機整體，其實現(xiàn)離不開農(nóng)村的法治化?！胺ㄖ沃袊钡慕ㄔO(shè)離不開農(nóng)村的法治化，然而農(nóng)村法律實效的現(xiàn)實問題不解決，法治中國必然無法全面實現(xiàn)。

一、我國農(nóng)村法治化建設(shè)現(xiàn)狀原因分析

為推進農(nóng)村法治化，必須在初始階段加以重視，分析農(nóng)村法律實效出現(xiàn)所帶來的問題及原因，以便解決法律時效問題。

（一）經(jīng)濟發(fā)展落后，缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)

現(xiàn)代法治社會的基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟。換言之，只有市場經(jīng)濟才是法治社會發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)和經(jīng)濟動力。[3]缺乏市場經(jīng)濟的活力，相對于大城市的居民來說，農(nóng)村依然是相對封閉的“現(xiàn)代版“的自給自足的生活，單一穩(wěn)定的生活決定了這部分群體在實際生活中對法律需求的不足。在經(jīng)濟發(fā)展水平的限制下，相比城市而言，農(nóng)民很難參與其中并且表達出自己合理的利益訴求，法治的發(fā)展離不開經(jīng)濟的市場化和經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動，這是農(nóng)村法治化過程中必須要面對的問題。

（二）簡單的政府推進型法治化模式，忽略法治主體的作用

政府推進型法治化模式，是指一個社會的法治化是在國家的推動下啟動和進行的，政府是法治化運動的主要動力，法治目標主要是在政府目標的指導下設(shè)計形成的，是人為建構(gòu)的。[4]由于我國城鄉(xiāng)的二元分化，農(nóng)村自發(fā)推進法治化的基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)村法治化進程一直是政府主導的政府推進型法治化模式，缺少外界的力量，這在較短的時間內(nèi)和成本較低的情況下，農(nóng)民被動接受法律，讓“紙上的法律”走入農(nóng)村。但是和當今社會經(jīng)濟的發(fā)展要求相比，政府推進型模式太過于緩慢，城鄉(xiāng)法治建設(shè)二元格局差距明顯，要在整體上推進“法治中國”的建設(shè)，其已經(jīng)不合適。以往的法治建設(shè)，把農(nóng)民作為法治的客體對待，忽略了其法治主體的地位，農(nóng)村法治化進程的群眾基礎(chǔ)、根本力量是廣大的農(nóng)民，農(nóng)村的法治化必須讓農(nóng)民參與其中。農(nóng)村法治化過程中，逐步實現(xiàn)政府治理到法律治理的轉(zhuǎn)變，減少其行政權(quán)力的干預，讓法律發(fā)揮比人治更大的作用，構(gòu)建法律秩序的社會。這時國家和政府應(yīng)該改變以往農(nóng)村法治建設(shè)中領(lǐng)導者和推動者的角色，而應(yīng)以輔助者的身份，繼續(xù)支持農(nóng)民推進農(nóng)村法治社會建設(shè)，讓法律融入其生活，才能形成農(nóng)村生活的法治化，法治農(nóng)村才能實現(xiàn)，“法治中國”的目標才能實現(xiàn)。

二、我國農(nóng)村法治化現(xiàn)狀的解決路徑

農(nóng)村法治化面臨的最大難題就是法律實效問題，以上對法律實效在農(nóng)村法治建設(shè)的具體表現(xiàn)和主要原因進行了分析，在此基礎(chǔ)上進行思考，來解決農(nóng)村法律實效問題，以求推進農(nóng)村的法治化，進而推進“法治中國”的整體構(gòu)建，早日完成建設(shè)“法治中國”的目標。

（一）完善農(nóng)村相關(guān)立法和法律制度建設(shè)

農(nóng)村的法治化進程有其具體的特殊情況，由于農(nóng)村法治發(fā)展長期忽視，有關(guān)農(nóng)村立法較少，要求我們對農(nóng)村相關(guān)立法進行梳理，對已經(jīng)過時的法律進行清理，在法律真空區(qū)域，進行立法，取代相關(guān)政策，改變以往政策壓制法律的局面，鄉(xiāng)村的治理和發(fā)展要依靠法律來帶動，鄉(xiāng)村社會發(fā)展的法治化要依靠法律來促進。不斷充實基層法律服務(wù)隊伍，改變以往由行政推進法治建設(shè)下，農(nóng)民被動參與的局面，積極調(diào)動廣大農(nóng)民參加法治建設(shè)，發(fā)揮其農(nóng)村法治建設(shè)主體的作用。減弱公權(quán)力在村鎮(zhèn)治理的影響，強化法律的作用實現(xiàn)社會治理的法治化，保障農(nóng)民公民權(quán)利行使，讓人民群眾能夠通過司法在每一個案件中真實的感受到公平、正義，實現(xiàn)并相信法律，從而讓法律成為農(nóng)民的信仰。

（二）破解城鄉(xiāng)二元格局，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展

就“法治中國”的建設(shè)來說，必須要打破城鄉(xiāng)二元格局，加速農(nóng)村法治化進程，以期全面實現(xiàn)“法治中國”的最終目標。在改革開放以后，市場機制的引入使農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變化，農(nóng)民的積極性也被調(diào)動起來，從根本上解決了溫飽問題，在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)差距，但是在法治建設(shè)上極為滯后，從根本上阻礙了“法治中國”的整體性建設(shè)。在推進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展打破城鄉(xiāng)二元格局，國家需要加大投入力度是必須的，但是同農(nóng)村法治化的進程相同的是，農(nóng)村的發(fā)展要想獲得源源不斷的持久動力。就要在尊重農(nóng)民主體地位下，發(fā)揮農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村這一推進主體的力量，調(diào)動起農(nóng)民的主動性、積極性。以經(jīng)濟的一體化促進法治一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的互補和良性互動，以完成“法治中國”的建設(shè)目標。

（三）培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識，正視其法治主體地位

農(nóng)民既是農(nóng)村法治建設(shè)的主體，又是農(nóng)村法治建設(shè)主體，充分發(fā)揮其基礎(chǔ)動力作用，解決農(nóng)村法律實效問題，促進農(nóng)村的法治化。司法機關(guān)的司法活動是司法公正的源頭，司法機關(guān)務(wù)必要真正做到“司法為民”、“司法公正”，讓人民群眾真真切切感受到公平正義。法律的公正性是通過立法和實施法律等諸多方面來加以體現(xiàn)的，法律實施公正性將對農(nóng)民法律意識的培養(yǎng)起到?jīng)Q定性作用。要求國家進一步加大對農(nóng)村法治建設(shè)的投入，通過現(xiàn)代新媒體手段以農(nóng)民喜聞樂見的方式進行普法，并且經(jīng)常性的推進法律服務(wù)下鄉(xiāng)活動，讓法律走入農(nóng)民的視野，成為農(nóng)民解決糾紛的武器，讓法律走進農(nóng)民的生活，積極促進農(nóng)村的法治化建設(shè)。

農(nóng)村法治建設(shè)對“法治中國”建設(shè)具有不可替代的作用，解決農(nóng)村法律實效問題，推進農(nóng)村社會法治化，是農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展和“法治國家”一體化進程的重要組成部分。找到農(nóng)村法治化進程所面對主要問題后，需要我們總結(jié)以往的經(jīng)驗，結(jié)合目前農(nóng)村經(jīng)濟社會的具體狀況，加強對農(nóng)村法治建設(shè)的重視，加強農(nóng)村立法，增加基層司法資源投入，打破城鄉(xiāng)法治二元格局，同時改變以往單一政府推進型法治化模式，促進農(nóng)民法律意識的覺醒，充分發(fā)揮其法治主體的積極作用，農(nóng)村法律實效問題必能解決，農(nóng)村社會的法治化肯定能實現(xiàn)，以促進“法治中國”總目標的完成。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]杜敏.論法律實效[J].西南民族學院學報，2001（05）：44-48.

[2]謝暉.論法律實效[J].學習與探索，2005（01）：95-102.

[3]李長健.我國農(nóng)村法治的困境與解決方略研究[J].武漢大學學報，2005（05）：262-266.

[4]楊紅朝.我國農(nóng)村法治化的歷程與路徑選擇模式[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2013（07）：28-31.