基于公平視角下的城鄉(xiāng)教育配置資源探究

頡琛

【摘 要】隨著我國和諧社會建設的不斷發(fā)展，作為社會公平一部分的教育公平越來越受到關注，教育公平既表達了美好的社會理想，又體現(xiàn)了現(xiàn)代教育的基本價值。在這個道德彰顯、法制健全和法治觀念深入人心的社會里面，每一個人都會以道德所弘揚的精神、法律所賦予的權利來作為自己行動的向導和前進的目標。以公民平等的受教育權利為視域對我國教育資源配置現(xiàn)狀進行相關研究便顯得頗為必要。那么對于教育資源短缺和教育資源需求不斷擴大的現(xiàn)狀，決定教育資源的公平配置對于整個國家的教育事業(yè)和社會經(jīng)濟的發(fā)展具有非常重大的意義，特別是對于落后地區(qū)和弱勢群體其意義更為重大。

【關鍵詞】教育公平;資源配置;平等分配

【中圖分類號】G522 ??????【文獻標識碼】A

【文章編號】2095-3089（2019）09-0023-02

一、公平視角下的教育資源配置內(nèi)涵

1.公平理論。

公平是經(jīng)常提起且又內(nèi)涵十分豐富的概念。公平的大體含義可以理解為在合法前提下的均等與公正的待遇，如果將其體現(xiàn)在不同人群之間在有關實物上的分配情況，那就是一種大家都能接受且不會相互抱怨的優(yōu)良狀態(tài)，而且公正或正義反映的是質的規(guī)定性，是一種價值觀，是對社會運行狀態(tài)和人際關系進行判斷的價值標準?？梢哉f是價值觀念上的相互間的狀態(tài)，體現(xiàn)人們在價值感受上的一種優(yōu)良狀態(tài)。因而，公平是基于量的均等性基礎上的，是物質分配與價值體驗上的一種好的狀態(tài)。

2.教育公平理論。

教育公平是作為公平這一道德關系與道德要求在教育領域的體現(xiàn)，是對社會成員之間受教育權利及利益的分配是否合理、是否符合人的平等權利的一種評價。教育公平也可以說是評價一個國家和地區(qū)教育改革發(fā)展成功與否的一個標桿?，F(xiàn)實中，由于社會制度不同、個人生活的外在條件不同以及個人的天賦不同，教育資源并不能滿足全社會所有人的需要，絕對意義上的教育公平是不現(xiàn)實的。因此，人們傾向于追求相對意義上的教育公平。教育公平包括教育起點公平、教育過程公平、教育結果公平。[1]

3.教育資源配置內(nèi)涵。

教育資源的配置是指教育資源在教育不同主體之間進行的相關配置，就是在教育系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分之間的分配，包括在各級各類教育間、各級各類學校間、各地區(qū)教育間的配置。教育資源配置的主體主要包括政府、學校和個人三方面。教育資源配置的均衡是教育均衡發(fā)展的基礎和前提，最終落腳點是讓每個受教育者最大化地使用教育資源。[2]教育資源配置的模式大致分為三種：自主配置模式、市場調節(jié)模式和政府配置模式。依靠學校自己的財源配置教育資源是自主配置。市場調節(jié)模式主要服務于教育。政府配置模式是教育教育資源配置的重點模式，是由政府教育行政部門對各類教育所需的人、財、物進行分配。在教育階段，教育資源配置是由政府主導的。通過政府、高校和個人三方主體的協(xié)力共建，我國教育資源才能得到更加公平和合理的配置，教育才能得到健康有序的發(fā)展。

二、我國城鄉(xiāng)間教育資配置存在的問題

1.財力資源上的城鄉(xiāng)存在差距。

財力資源是教育辦學的保證，在這里主要是指各級政府為發(fā)展教育所進行的經(jīng)費投入。各級政府通過教育經(jīng)費的內(nèi)部系統(tǒng)分配，直接制約著教育的運行與發(fā)展，因此，教育經(jīng)費是國家行使其教育職能的最為實際的途徑。而經(jīng)費分配的差距是教育差距的最直接的表現(xiàn)。我國教育生均經(jīng)費顯著增長，但城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費的絕對差異仍然較大。從教育經(jīng)費的相對差異來看，城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費都不均衡，只是由于城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費差距存在較大基數(shù)，所以絕對差異上看，城鄉(xiāng)實際生均教育經(jīng)費仍存在較大差距。

2.物力資源的城鄉(xiāng)存在差距。

教育資源配置的均衡化是以教育經(jīng)費支出為保障的，但還應該注意在教育提供過程中物力資源的城鄉(xiāng)差異，這些差距反映在教育經(jīng)費支出在城鄉(xiāng)分配中不合理之處，主要表現(xiàn)在教學用地、教學設施等辦學條件方面。長期以來，農(nóng)村中小學校校舍建設存在安全隱患，農(nóng)村危房占校舍建筑面積比是城鎮(zhèn)的兩倍多。因此，從絕對量來看，農(nóng)村在危房面積上與城鎮(zhèn)有著明顯的差距。農(nóng)村學生生均校舍建筑面積比城鎮(zhèn)學生略大，但是生均危房面積嚴重超過城鎮(zhèn)學生，農(nóng)村學校的建筑質量無法滿足學生需要，側面反映了農(nóng)村教育基礎設施建設投入不足，不重視維護?？梢姡r(nóng)村學校教學設施相對缺乏，辦學條件遠不如城鎮(zhèn)，而這種物力資源配置的不均衡也會帶來后期教育結果的差距。

3.人力資源的城鄉(xiāng)存在差距。

教育領域的人力資源投入主要是教師的人數(shù)與質量。教育的教師是保障教育最終成果質量的重要因素之一。農(nóng)村經(jīng)濟條件相對落后，導致其辦學條件、教師培訓、教師待遇等方面與城鎮(zhèn)存在較大差距，這樣的客觀條件使得農(nóng)村教師資源向城鎮(zhèn)流動，農(nóng)村缺少優(yōu)質的教師團隊，影響了農(nóng)村適齡兒童教育的質量。隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，許多農(nóng)村學生隨遷進城就讀，所以在生均師資力量上會出現(xiàn)城鎮(zhèn)教師師資力量緊張的現(xiàn)象，但是農(nóng)村地區(qū)教師的職稱構成以及學歷情況不如城鎮(zhèn)學校專任教師，這會導致城鄉(xiāng)教育兒童受教育質量的差距加大。

三、教育公平下的教育資源配置的建議

1.縮小區(qū)域經(jīng)濟差距，弱化城鄉(xiāng)二元結構。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理念以及長期以來實行的城鄉(xiāng)二元發(fā)展結構，是造成我國區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟、文化發(fā)展不平衡的根本因素，也是導致我國出現(xiàn)教育不公的重要原因。[3]近幾年，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距有進一步拉大的趨勢，這種趨勢直接引起了各地區(qū)教育差距的擴大，而教育與地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展又有著正相關的聯(lián)系，因此形成了落后地區(qū)愈加落后的惡性循環(huán)。為此，要解決我國目前存在的區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的教育資源不公平配置的情況，就要加快經(jīng)濟發(fā)展，縮小區(qū)域經(jīng)濟差距，弱化城鄉(xiāng)二元結構。由于我國教育實行的是地方政府負責制，地方的經(jīng)濟發(fā)展就決定了該地的教育經(jīng)費投入、師資配備、校舍環(huán)境等具體情況。要想解決教育資源不公平配置的現(xiàn)狀，就需要加快經(jīng)濟建設步伐，并采取多種扶助措施幫助經(jīng)濟落后地區(qū)，帶動其經(jīng)濟發(fā)展，使經(jīng)濟落后地區(qū)擺脫貧困。

弱化城鄉(xiāng)二元結構是實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源公平配置的根本途徑。在我國長期以來，城鄉(xiāng)二元社會結構是城鄉(xiāng)教育差距的根源，并逐漸形成了農(nóng)村和城市教育的二元管理結構。政府是教育資源配置的主體，提供教育經(jīng)費是其履行教育職責的核心，因此教育經(jīng)費的主要來源是財政撥款。由于我國實施的城鄉(xiāng)二元發(fā)展結構使得農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展十分落后，基層財政本身就不夠富裕，從而導致了城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距越來越大，成為了我國教育整體發(fā)展的制約因素。[4]因此，要縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距，就必須弱化城鄉(xiāng)二元結構。

2.用教育公平的理念引領教育資源配置。

教育公平是社會公平的基石，教育資源配置公平是教育公平的重要體現(xiàn)，教師配置均衡是教育資源配置公平的重要內(nèi)容，教育資源的配置要在教育公平理念的引領下進行均衡的配置。政府在對教育資源進行分配時，必須遵循公平的基本原則，必須考慮教育的公共性和公益性，必須致力于縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和校際之間的教育資源配置的差距，促進教育均衡化發(fā)展，以保障每一個兒童都能平等地接受教育。因此，保證人人都能接受規(guī)定年限的教育，是政府義不容辭的責任，也是教育公平的最基本內(nèi)涵。教育資源配置是教育公平和平等的基石，教育資源配置均等是教育公平的前提條件。盡管政府均等地配置教育資源不能保證產(chǎn)生同等的教育效果，也不可讓所有學生所有教育機會都實現(xiàn)平等，但至少可以減少教育不平等的程度。

我國二元經(jīng)濟結構造成的城鄉(xiāng)差別，在教育上的體現(xiàn)就是同樣的公民，同時接受政府保障的教育，出生在農(nóng)村和城市卻接受著水平完全不同的教育。當前，教育均衡發(fā)展的目標就是讓同樣的公民，接受同等的教育，特別是讓每個兒童接受相對均等的優(yōu)質教育。因此，政府在教育資源的配置中，均衡地配置優(yōu)質資源，讓每位學生得到優(yōu)秀教師的優(yōu)質教育是教育是否均衡發(fā)展的重要體現(xiàn)。

最后，要實現(xiàn)教育資源的公平配置，改變?nèi)鮿萑后w不能平等地享有教育資源的不利處境，各級政府特別是中央政府的作用巨大。只要政府按照全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀形成對我國教育資源配置的正確認識，在教育領域建立完善的法律法規(guī)，實行對弱勢群體的政策傾斜，我國教育資源公平配置的理想一定可以實現(xiàn)。

參考文獻

[1]周洪宇.教育公平論[M].北京：人民教育出版社，2010.

[2]顧海曉，我國教育資源公平配置的研究[D].南京師范大學，2003.

[3]劉漢霞.城鄉(xiāng)二元結構與農(nóng)村教育[J].教育探索，2003.

[4]馬佳宏，彭慧.偏差與平衡：城鄉(xiāng)義務教育財力資源配置問題研究[J].教育與經(jīng)濟，2006.