長(zhǎng)沙市人才培育引進(jìn)政策的實(shí)施及效應(yīng)評(píng)估

摘要：人才是當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，直接關(guān)系到一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展力。如今，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各地區(qū)之間的人才競(jìng)爭(zhēng)越加激烈，為了引進(jìn)人才，各地區(qū)出臺(tái)的人才政策也各有千秋。本文選取長(zhǎng)沙市作為研究對(duì)象，對(duì)長(zhǎng)沙市人才培育引進(jìn)政策進(jìn)行分析，探尋長(zhǎng)沙市人才政策現(xiàn)存問(wèn)題的根源，并提出了一些建議，希望通過(guò)這些建議可以推動(dòng)人才體系的完善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)沙；人才培育引進(jìn)政策；效應(yīng)評(píng)估

中圖分類(lèi)號(hào)：F241.22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-4428（2019）03-0161-03

一、 引言

近年來(lái)長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步上升，人才是最重要的戰(zhàn)略資源，是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的有力因素。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借著優(yōu)于發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在吸納人才方面有著很大的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，就需要制定具有競(jìng)爭(zhēng)力的人才培育引進(jìn)政策來(lái)吸引人才。再者，我國(guó)的人才發(fā)展?fàn)顟B(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求不相符，存在巨大的人才缺口，制定合適的人才培育引進(jìn)政策就顯得刻不容緩。

二、 長(zhǎng)沙市人才培育引進(jìn)政策的SWOT分析

本文采用SWOT分析法來(lái)探討長(zhǎng)沙市人才培育引進(jìn)政策的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，面臨的機(jī)會(huì)和威脅，以便我們能夠更加客觀的評(píng)價(jià)長(zhǎng)沙人才培育引進(jìn)的模式，并提出更好的改進(jìn)建議。

（一）長(zhǎng)沙市人才培育引進(jìn)政策的優(yōu)勢(shì)分析

長(zhǎng)沙的房?jī)r(jià)與其經(jīng)濟(jì)地位相比被低估了。2017年長(zhǎng)沙的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在省會(huì)城市中的排名是第六位。與之非常不匹配的是，長(zhǎng)沙的房?jī)r(jià)排在第十五位。對(duì)比了各個(gè)省會(huì)城市的“收入/房?jī)r(jià)”數(shù)值后，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)沙以4.15的數(shù)據(jù)遠(yuǎn)超于其他省會(huì)城市，說(shuō)明在長(zhǎng)沙買(mǎi)房的壓力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他省會(huì)城市的。

（二）長(zhǎng)沙市人才培育引進(jìn)政策的劣勢(shì)分析

人才的供應(yīng)和需求不匹配。長(zhǎng)沙的強(qiáng)勢(shì)專(zhuān)業(yè)大多是工科，而當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)工科人才的需求卻并不多。這就意味著，雖然長(zhǎng)沙的生存壓力，遠(yuǎn)低于其他省會(huì)城市，但是也只是在“安居”這一項(xiàng)上占了優(yōu)勢(shì)，但若是想要做到“樂(lè)業(yè)”，意味著需要付出比在別的城市工作更多的努力來(lái)競(jìng)爭(zhēng)自己想要的職業(yè)。根據(jù)智聯(lián)招聘2018應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)力調(diào)研問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示，有將近40%的學(xué)生表示畢業(yè)后的職業(yè)與在校讀的專(zhuān)業(yè)不匹配。這說(shuō)明高校人才供需不匹配現(xiàn)象很?chē)?yán)重。另一方面，長(zhǎng)沙的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)與畢業(yè)生的期望就業(yè)不同，長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)中以?shī)蕵?lè)業(yè)聞名，而求職者最向往的三個(gè)行業(yè)分別是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、金融行業(yè)和汽車(chē)制造行業(yè)。長(zhǎng)沙在這三個(gè)行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力就比較弱了。

就互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)沙地區(qū)2018年度入圍互聯(lián)網(wǎng)百?gòu)?qiáng)企業(yè)的僅有兩家：位于第三十位的湖南快樂(lè)陽(yáng)光互動(dòng)娛樂(lè)傳媒有限公司和位于第88位的拓維信息系統(tǒng)股份有限公司。從榜單上來(lái)看，百?gòu)?qiáng)企業(yè)分布于17個(gè)省份，北上廣作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，排在了互聯(lián)網(wǎng)百?gòu)?qiáng)企業(yè)數(shù)量的前三名。從區(qū)域上來(lái)看，有87家互聯(lián)網(wǎng)百?gòu)?qiáng)企業(yè)在東部地區(qū)，而只有13家在長(zhǎng)沙所在的中部地區(qū)，并且這13家的業(yè)務(wù)收入也僅占所有百?gòu)?qiáng)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)總收入的1.78%。

（三）長(zhǎng)沙市人才培育引進(jìn)政策的機(jī)遇分析

房?jī)r(jià)低住房補(bǔ)貼吸引力大，發(fā)展?jié)摿薮?。近五年?lái)，長(zhǎng)沙保持著10.67%的GDP增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于同樣提出百萬(wàn)人才計(jì)劃的武漢。2017年，長(zhǎng)沙更是第一次突破了GDP的萬(wàn)億大關(guān)，排全國(guó)第13位。然而和長(zhǎng)沙的房?jī)r(jià)水平相比，卻存在一個(gè)不匹配的事實(shí)，那就是GDP水平非常高，而房?jī)r(jià)水平卻只有九千左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同樣經(jīng)濟(jì)水平的城市，這說(shuō)明長(zhǎng)沙的房?jī)r(jià)被低估了。既然被低估了就不難看出其投資價(jià)值，未來(lái)的發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｕ每梢宰プ∵@個(gè)機(jī)遇，對(duì)新引進(jìn)的人才給予補(bǔ)貼。如果是在房?jī)r(jià)高的城市，住房補(bǔ)貼不會(huì)有太大的吸引力，補(bǔ)貼低了沒(méi)有用，高了財(cái)政壓力大。但是如果是在長(zhǎng)沙這樣的低房?jī)r(jià)城市，給予的住房補(bǔ)貼將會(huì)有很大的吸引力。

此外，隨著國(guó)家級(jí)湘江新區(qū)大建設(shè)、長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、國(guó)家兩型示范區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)沙空港新城建設(shè)、長(zhǎng)沙高鐵新城建設(shè)、磁懸浮通車(chē)、地鐵2號(hào)線通車(chē)，3、4、5、6號(hào)線的建設(shè)，長(zhǎng)沙不管是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面還是交通便利方面都有著很大的優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)沙需要抓住這些機(jī)遇，以取得更好的發(fā)展。

（四）長(zhǎng)沙市人才培育引進(jìn)政策的挑戰(zhàn)分析

武漢長(zhǎng)沙百萬(wàn)人才爭(zhēng)奪大戰(zhàn)。2017年，長(zhǎng)沙 “人才新政22條”頒布。武漢作為國(guó)內(nèi)第一個(gè)提出該計(jì)劃的城市，就無(wú)法避免的導(dǎo)致了武漢與長(zhǎng)沙的人才之爭(zhēng)。同樣是作為中部省會(huì)城市，武漢和長(zhǎng)沙的人才政策到底誰(shuí)更能吸引到人才呢？

1. 人才政策方面

從人才政策方面，長(zhǎng)沙的補(bǔ)助金更加具有吸引力，為本科生、碩士生和博士生提供補(bǔ)貼。但是從商業(yè)環(huán)境來(lái)看，武漢提供的條件更具吸引力?？傮w來(lái)說(shuō)，武漢先于長(zhǎng)沙提出“百萬(wàn)人才計(jì)劃”，說(shuō)明武漢已搶占先機(jī)，兩方人才政策也各有所長(zhǎng)，強(qiáng)有力的對(duì)手也決定了人才的去留充滿(mǎn)不確定性。

4. 工資水平方面

據(jù)智聯(lián)招聘統(tǒng)計(jì)，在2018年的第一季度，長(zhǎng)沙的平均工資為6988元，排在第21位，武漢居于第16位，為7082元，武漢平均工資高于長(zhǎng)沙94元。而在2017年夏季排名中，武漢居于第19位，為6762元；長(zhǎng)沙居于第20位，為6721元，武漢的平均工資高于長(zhǎng)沙41元。可以看出武漢的平均工資水平要高于長(zhǎng)沙，并且這個(gè)差距有拉大的趨勢(shì)。

綜合以上四個(gè)方面來(lái)看，武漢和長(zhǎng)沙對(duì)人才的吸引力在人才政策和經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面各有千秋，而在交通便利和工資水平方面，武漢要優(yōu)于長(zhǎng)沙。因此，在武漢和長(zhǎng)沙的百萬(wàn)人才爭(zhēng)奪大戰(zhàn)中，武漢是以長(zhǎng)沙的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的身份出現(xiàn)的。當(dāng)然，不局限于武漢，上海、北京、廣州、南京、杭州等大城市對(duì)人才的吸引對(duì)長(zhǎng)沙人才引進(jìn)來(lái)說(shuō)也都是一大挑戰(zhàn)。

三、 長(zhǎng)沙市人才培育引進(jìn)政策的原因分析

（一）長(zhǎng)沙市人才培育引進(jìn)政策實(shí)施的績(jī)效分析——以629人才新政為例

截至2017年9月11日，長(zhǎng)沙市公安局共處理人才新政落戶(hù)6，138人，研究生及以上學(xué)歷人數(shù)為1，367人，本科學(xué)歷為4，771人；遷入公共集體戶(hù)5，217人，遷入家庭戶(hù)921人。根據(jù)2017年數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)沙總計(jì)有遷入181，000人次，其中高學(xué)歷者差不多有100，000人。

此外，截至2018年5月底，長(zhǎng)沙引進(jìn)了十多萬(wàn)名優(yōu)秀人才，長(zhǎng)沙市人才政策吸引了許多高校畢業(yè)生落戶(hù)長(zhǎng)沙，人數(shù)高達(dá)38，500人次，共引進(jìn)了兩院院士近四十名、專(zhuān)家三百余名。

截至2017年12月底，長(zhǎng)沙市的常住人口達(dá)到了791.81萬(wàn)人次，較上年同期的764.52萬(wàn)增加了27.29萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)3.57%，是近年來(lái)增幅最高的。（去年同期增幅分別為21.34萬(wàn)人次和2.9%）

2016年長(zhǎng)沙常住人口較上年同期增長(zhǎng)21.34萬(wàn)人次，居于全國(guó)第三位。早在2016年，各個(gè)城市之間還沒(méi)有開(kāi)始爭(zhēng)奪人才資源，說(shuō)明這個(gè)數(shù)據(jù)是自然狀態(tài)下的正常人才流動(dòng)。而從2017年起，十余座城市開(kāi)始爭(zhēng)奪人才資源，長(zhǎng)沙也在參與到人才爭(zhēng)奪之中，下面我們來(lái)比較一下長(zhǎng)沙市與競(jìng)爭(zhēng)城市的數(shù)據(jù)：

（二）長(zhǎng)沙市人才培育引進(jìn)現(xiàn)存問(wèn)題的根源

1. 經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)因素決定了人才的流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)對(duì)人才天然具有吸引力，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則需要花心思制定人才政策吸納人才。2017年長(zhǎng)沙國(guó)民生產(chǎn)總值位于全國(guó)第14位，廣州深圳分別排第4位、第3位，重慶排第5位，北京排第2位，強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手武漢排第9位，可以看出長(zhǎng)沙在GDP總量方面還處于弱勢(shì)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)實(shí)力的不足，人才的優(yōu)惠政策待遇也會(huì)有所弱化，而利益因素作為人才的主要驅(qū)動(dòng)因素，使得長(zhǎng)沙在經(jīng)濟(jì)吸引力方面處于弱勢(shì)。

2. 產(chǎn)業(yè)因素

長(zhǎng)沙實(shí)力強(qiáng)勁的企業(yè)主要集中在卷煙、鋼鐵、有色金屬等大型國(guó)企，例如五礦二十三冶，華菱鋼鐵，湖南中煙，湖南建工，以及湖南廣電名下的文化傳媒業(yè)等等，民營(yíng)企業(yè)還是不夠發(fā)達(dá)。至于最受畢業(yè)生歡迎的互聯(lián)網(wǎng)、金融行業(yè)，大多分布在北上廣深等一線城市，這就說(shuō)明在長(zhǎng)沙會(huì)有很大一部分畢業(yè)生難以找到自己心儀的行業(yè)崗位。此外，長(zhǎng)沙作為二線城市，工作中機(jī)關(guān)、事業(yè)單位占了很大一部分，很多人才由于難以進(jìn)入機(jī)關(guān)、事業(yè)單位而選擇了背井離鄉(xiāng)去大城市奮斗。

3. 就業(yè)環(huán)境

就業(yè)環(huán)境主要可以從以下兩個(gè)方面體現(xiàn)：工作設(shè)施和生活待遇。長(zhǎng)沙的就業(yè)機(jī)會(huì)和薪資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊的廣州、武漢、深圳，很有可能存在坐幾個(gè)小時(shí)的車(chē)換一座城市工作，薪資翻番。再者，目前長(zhǎng)沙的國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位很少主動(dòng)選拔高層次的經(jīng)營(yíng)者，以至于長(zhǎng)沙市具有知名度的優(yōu)秀管理者非常稀缺，再加上長(zhǎng)沙的物質(zhì)環(huán)境相較于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)本身就處于不利地位，如果再不在就業(yè)環(huán)境上下功夫，人才的流失就會(huì)更加嚴(yán)重。

4. 政策因素

現(xiàn)有的人才管理機(jī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相匹配。目前，長(zhǎng)沙市人才管理的相關(guān)部門(mén)很多，協(xié)調(diào)性卻不高，雖然在2017年專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)了十多個(gè)人才服務(wù)窗口，但還是有很多人對(duì)政策的實(shí)施和補(bǔ)貼辦理存在很多疑問(wèn)。

人力資源信息無(wú)法共享。人才招納的平臺(tái)有待發(fā)展，沒(méi)有建立起人力資源網(wǎng)絡(luò)，再加上政府統(tǒng)籌不足，人才資源難以共享，各單位之間、人才之間、人才與單位之間的溝通太少，致使機(jī)會(huì)的喪失，難以發(fā)揮人才的整體優(yōu)勢(shì)。更為嚴(yán)重的是，人才激勵(lì)機(jī)制和人才的繼續(xù)教育還需繼續(xù)改進(jìn)。

四、 長(zhǎng)沙市人才引進(jìn)政策的對(duì)策思考

（一）“走出去”

放寬視野，與周邊城市如廣州、深圳、寧波等合作舉辦人才交流大會(huì)，不斷地吸取別的省市優(yōu)秀的人才政策并使其本土化，適應(yīng)長(zhǎng)沙本地的發(fā)展情況和風(fēng)土人情。主動(dòng)融入珠三角區(qū)域和中部地區(qū)的人才交流協(xié)會(huì)，加大人才交流合作的力度。同時(shí)我們也可以借鑒別的國(guó)家的人才政策，鼓勵(lì)長(zhǎng)沙有條件的企業(yè)在國(guó)內(nèi)外設(shè)置研發(fā)機(jī)構(gòu)，并且與長(zhǎng)沙本地的大學(xué)、研究院合作，使得本土人才為我所用，減少人才流失。

（二）完善引進(jìn)人才政策法規(guī)體系建設(shè)

加快人才引進(jìn)的地方立法，為人才的培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)、使用等提供法律和制度保障。制定、完善引進(jìn)人才和加快人才隊(duì)伍建設(shè)的政策法規(guī)體系。例如，抓緊制定完善長(zhǎng)沙市高層次人才聘用管理辦法等政策法規(guī)體系，在其稅收、社會(huì)保障、配偶及子女就學(xué)就業(yè)等方面制定完善的、針對(duì)性強(qiáng)的配套措施，為高層次人才來(lái)長(zhǎng)沙創(chuàng)業(yè)工作提供便利。

（三）設(shè)立人才政策的評(píng)估體系

這幾年，長(zhǎng)沙市推出了很多的人才政策。這些政策是否與長(zhǎng)沙的實(shí)際發(fā)展一致？因此，人才政策的評(píng)估體系變得尤為重要。在評(píng)價(jià)過(guò)程中，我們不僅要關(guān)注定量與定性相結(jié)合，還要遵循客觀公正、可行性與可操作性原則，從不同角度評(píng)價(jià)人才政策，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。在政策評(píng)估過(guò)程中要從人民群眾的角度出發(fā)，使人才政策實(shí)現(xiàn)公正公平性的同時(shí)，邁向科學(xué)化和民主化。

（四）加大財(cái)政投入

長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)還有很大的差距。但隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增長(zhǎng)，隨著“兩型社會(huì)”、中部崛起等一系列歷史性機(jī)遇的到來(lái)，長(zhǎng)沙收到了很多的投資機(jī)會(huì)，長(zhǎng)沙市應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，給人才發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。政府要堅(jiān)持以?xún)?yōu)質(zhì)人才為先，提高用于人才引進(jìn)的比例，為各級(jí)人才發(fā)展籌集資金，整合財(cái)務(wù)收益。健全投入機(jī)制，強(qiáng)化投資責(zé)任，充分發(fā)揮各個(gè)部門(mén)在人才發(fā)展中的作用。

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作者簡(jiǎn)介：

張玉婷，女，江蘇省鹽城市人，湖南商學(xué)院研究生，研究方向：會(huì)計(jì)專(zhuān)碩Mpacc。