事業(yè)單位登記管理信用積分制管理的探索與思考

● 廣元市委編辦課題組

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，做出了一系列決策和部署。黨的十九大提出“推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)”，黨的十九屆三中全會(huì)提出“加強(qiáng)信用體系建設(shè)，健全信用監(jiān)管，加大信息公開力度，加快市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮同行業(yè)和社會(huì)監(jiān)督作用?！?014年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)做出了規(guī)劃部署。隨后各行業(yè)、各地陸續(xù)出臺(tái)工作方案，信用體系建設(shè)進(jìn)入推進(jìn)實(shí)施階段。

事業(yè)單位登記管理信用，與政府信用和民辦非營(yíng)利組織信用共同構(gòu)成公共部門信用體系，是社會(huì)信用體系的重要組成部分。目前，事業(yè)單位登記管理中失信問(wèn)題仍比較突出。主要表現(xiàn)在如下三個(gè)方面。一是不按宗旨業(yè)務(wù)范圍開展服務(wù)活動(dòng)。這是事業(yè)單位失信最普遍的表現(xiàn)形式。事業(yè)單位的基本屬性是公益性，但部分事業(yè)單位超出宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)，比如個(gè)別醫(yī)院將開藥、做檢查、收治住院病人等服務(wù)與醫(yī)生個(gè)人收入掛鉤，個(gè)別學(xué)校亂收費(fèi)、收取高額“擇校費(fèi)”等行為。二是不按規(guī)定要求公開相關(guān)公示信息?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）明確事業(yè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)公布開展業(yè)務(wù)活動(dòng)情況等方面的信息。然而，部分事業(yè)單位不按規(guī)定進(jìn)行公示，還有一些單位對(duì)公示的內(nèi)容避實(shí)就虛，甚至弄虛作假，已嚴(yán)重背離了公示公告的初衷。三是其他失信行為。部分事業(yè)單位存在著上級(jí)下達(dá)的公益目標(biāo)完成較差，公益服務(wù)能力較差，違規(guī)接受或使用捐贈(zèng)或資助，登記、承諾事項(xiàng)不及時(shí)或申報(bào)材料不真實(shí)，事業(yè)單位法人和班子遵章守紀(jì)較差，《事業(yè)單位法人證書》和印章管理不規(guī)范，以及被其他行業(yè)領(lǐng)域列入信用中國(guó)“黑名單”和其他一些違法違紀(jì)行為等。針對(duì)上述問(wèn)題，四川省廣元市積極探索對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行信用積分制等級(jí)評(píng)定、動(dòng)態(tài)管理，充分運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，讓守信者受益、失信者受限，在公益服務(wù)領(lǐng)域建立褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的事業(yè)單位登記管理信用積分制評(píng)定管理制度機(jī)制。

一、探索制定《廣元市事業(yè)單位登記管理信用積分制管理辦法》

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)章、政策規(guī)定、文件要求等，通過(guò)調(diào)查研究制定了《廣元市事業(yè)單位登記管理信用積分制管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。該管理辦法涉及如下主要內(nèi)容。

（一）目的依據(jù)。為切實(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位登記管理信用體系建設(shè)，健全守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，促進(jìn)公益事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《條例》及其實(shí)施細(xì)則等法規(guī)和要求制定。

（二）解釋定義。事業(yè)單位登記管理信用積分制管理（以下簡(jiǎn)稱積分制管理），指事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位執(zhí)行《條例》及其實(shí)施細(xì)則、日常監(jiān)管和業(yè)務(wù)活動(dòng)開展等情況，并綜合考慮來(lái)自社會(huì)各有關(guān)方面反映的相關(guān)信用信息，經(jīng)認(rèn)定后實(shí)行積分制動(dòng)態(tài)管理，綜合反映事業(yè)單位登記管理信用狀況。

（三）適用范圍。經(jīng)各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)登記為法人的事業(yè)單位。

（四）分級(jí)負(fù)責(zé)。登記管理機(jī)關(guān)按管轄權(quán)限負(fù)責(zé)范圍內(nèi)的積分制管理工作。

（五）評(píng)定原則。公開公平、分級(jí)分類、動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（六）評(píng)定內(nèi)容。主要包括業(yè)務(wù)活動(dòng)和公益服務(wù)行為、登記管理機(jī)關(guān)監(jiān)管事項(xiàng)、其他領(lǐng)域重大失信行為、受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況四個(gè)方面。

（七）評(píng)定等級(jí)。實(shí)行百分制，最低分為0分，最高分為100分。根據(jù)評(píng)定得分，分為A（90分及以上）、B（80-89分）、C（60-79分）、D（59分及以下）四個(gè)等級(jí)。

（八）評(píng)定辦法。實(shí)行加減分制度。具體按《評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。同一事項(xiàng)加減分以最高標(biāo)準(zhǔn)計(jì)，不重復(fù)計(jì)算。按照聯(lián)合懲戒的相關(guān)要求，對(duì)事業(yè)單位被其他行業(yè)領(lǐng)域列入信用中國(guó)“黑名單”的進(jìn)行了明確。

（九）組織實(shí)施。登記管理機(jī)關(guān)及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的失信行為進(jìn)行實(shí)地核查，確屬《廣元市事業(yè)單位登記管理信用積分制評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》）失信行為的，及時(shí)調(diào)整積分，并通報(bào)舉辦單位。建立登記管理信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，健全信用檔案，對(duì)信用狀況、積分動(dòng)態(tài)等進(jìn)行公示。

（十）管理方式。事業(yè)單位登記管理信用基礎(chǔ)積分為85分，積分周期原則為1周年。已經(jīng)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)登記為法人的事業(yè)單位，自《管理辦法》發(fā)布之日取得基礎(chǔ)積分并計(jì)算積分周期；新設(shè)立的事業(yè)單位，自《事業(yè)單位法人證書》發(fā)證之日取得基礎(chǔ)積分并計(jì)算積分周期。積分發(fā)生變化的，自變化當(dāng)日起重新計(jì)算積分周期。

（十一）動(dòng)態(tài)管理。加分：無(wú)失信行為的，1個(gè)積分周期期滿后加3分；獲得市委市政府及以上有關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的，1個(gè)積分周期期滿后加6-12分。減分：積分周期內(nèi)因出現(xiàn)失信行為并經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)確認(rèn)屬實(shí)的，及時(shí)調(diào)整積分和等級(jí)。

（十二）結(jié)果應(yīng)用。登記管理機(jī)關(guān)按事業(yè)單位不同信用等級(jí)，實(shí)施監(jiān)管分級(jí)、紅黑名單管理、分類服務(wù)、聯(lián)合懲戒。

A級(jí)：登記管理機(jī)關(guān)免于開展實(shí)地監(jiān)督檢查工作，年度報(bào)告公示、績(jī)效評(píng)估等事項(xiàng)原則上實(shí)行自查；登記事項(xiàng)可實(shí)行容缺受理、容缺辦理；連續(xù)5個(gè)積分周期保持為A級(jí)的，由登記管理機(jī)關(guān)推送至信用中國(guó)“紅名單”予以表?yè)P(yáng)，并抄送舉辦單位、機(jī)構(gòu)編制等部門。

B級(jí)：登記管理機(jī)關(guān)減少實(shí)地監(jiān)督檢查工作；登記事項(xiàng)可實(shí)行容缺受理。

C級(jí)：登記管理機(jī)關(guān)將其信用情況函告其舉辦單位，并由事業(yè)單位制定有效整改措施，限期完成整改，提升信用等級(jí)；登記管理機(jī)關(guān)將其納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，將法人年度報(bào)告公示信息抽查、績(jī)效評(píng)估實(shí)地核查等工作列為必查范圍。

D級(jí)：登記管理機(jī)關(guān)及時(shí)將其信用情況向其舉辦單位通報(bào)，由舉辦單位督促事業(yè)單位制定有效整改措施，限期完成整改，提升信用等級(jí)；登記管理機(jī)關(guān)加大對(duì)其開展實(shí)地監(jiān)督檢查的力度；登記管理機(jī)關(guān)將單位運(yùn)行情況及信用狀況抄報(bào)組織人事、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、舉辦單位等部門，建議對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、財(cái)政經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制數(shù)量等予以調(diào)整；登記管理機(jī)關(guān)向信用中國(guó)“黑名單”推送實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（十三）異議處理。對(duì)信用積分制評(píng)定結(jié)果有異議的，由事業(yè)單位書面向登記管理機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)，經(jīng)核實(shí)確實(shí)有誤的及時(shí)修正評(píng)定結(jié)果并告知相關(guān)單位。對(duì)評(píng)定結(jié)果或異議處理結(jié)果有異議的，可以向登記管理機(jī)關(guān)的主管部門或其上級(jí)部門申訴。

（十四）紀(jì)律要求。嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、紀(jì)律規(guī)定等要求，公平、公開、公正地開展積分制管理工作。積分制管理工作廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為從嚴(yán)處理。

二、探索制定《廣元市事業(yè)單位登記管理信用積分制評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》

按照1個(gè)積分周期期滿加3分為基數(shù)，以3分的倍數(shù)進(jìn)行加減分。

（一）業(yè)務(wù)活動(dòng)和公益服務(wù)行為。事業(yè)單位超出業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)的，視其動(dòng)機(jī)和社會(huì)影響程度扣6-12分；未完成上級(jí)下達(dá)的公益目標(biāo)的，視其完成情況扣3-6分；財(cái)政獨(dú)立核算事業(yè)單位凈資產(chǎn)為“0”或負(fù)數(shù)的，視其情況扣3-6分；公益服務(wù)受到市級(jí)及以上媒體曝光通報(bào)或因投訴舉報(bào)受到市級(jí)及以上紀(jì)檢監(jiān)察等部門通報(bào)的，視其程度扣3-6分；違反規(guī)定接受或使用捐贈(zèng)、資助物資，視其社會(huì)影響程度扣3-9分。

（二）登記管理機(jī)關(guān)監(jiān)管事項(xiàng)。事業(yè)單位年度報(bào)告不及時(shí)或內(nèi)容不真實(shí)的，視其情況扣3-9分；登記、承諾事項(xiàng)不及時(shí)或申報(bào)材料不真實(shí)的，視其情況扣3-9分；經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定法人、單位或班子集體發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為的，視其情況扣3-6分；《事業(yè)單位法人證書》和印章管理使用不規(guī)范的，視其情況扣3-9分。

（三）在其他行業(yè)領(lǐng)域失信的情況。事業(yè)單位在其他領(lǐng)域被推送到信用中國(guó)“黑名單”的重大失信行為，高于75分的，直接確定為C級(jí)、75分；低于75分的按當(dāng)前分值確定等級(jí)。并綜合考慮社會(huì)第三方評(píng)估等，視情況扣分。

（四）受到相關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的情況。事業(yè)單位獲得國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、市委市政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)的，積分周期期滿后視獲獎(jiǎng)等級(jí)加6-12分。

三、改革探索成果分析及思考

事業(yè)單位涉及領(lǐng)域和范圍較廣、人員較多，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)的一支重要力量。建立事業(yè)單位法人信用積分制等級(jí)評(píng)定體系，是事業(yè)單位整體建設(shè)的重要組成部分，是建立事業(yè)單位登記管理信用制度的一項(xiàng)重要手段。目前，事業(yè)單位登記管理信用制度建設(shè)還不完善，大多處于嘗試階段，僅體現(xiàn)為事業(yè)單位登記管理信用等級(jí)評(píng)定工作，許多問(wèn)題有待進(jìn)一步研究和探索，信用評(píng)定指標(biāo)體系也有待進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。

事業(yè)單位登記管理信用體系建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，是社會(huì)信用體系建設(shè)過(guò)程中不可忽視的重要方面，同樣涉及范圍廣、涉及事項(xiàng)多，還包括事業(yè)單位登記管理信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果應(yīng)用、評(píng)定體系指標(biāo)的不斷豐富完善、多部門聯(lián)合協(xié)同推進(jìn)、社會(huì)廣泛參與監(jiān)管等內(nèi)容。廣元市的探索實(shí)踐僅形成了信用體系建設(shè)中基礎(chǔ)性的《管理辦法》《評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，還需要在工作實(shí)踐中進(jìn)一步修訂完善，更需要在系統(tǒng)性評(píng)定、信用懲戒系統(tǒng)、部門聯(lián)合聯(lián)動(dòng)、引入第三方評(píng)估等方面進(jìn)一步進(jìn)行深入研究。

（一）健全事業(yè)單位登記管理信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)

目前事業(yè)單位資源配置并非能由或僅由市場(chǎng)決定，因此其信用評(píng)價(jià)還需不斷從日常管理信用、公益業(yè)務(wù)信用、市場(chǎng)信用等方面完善。

1．日常管理信用評(píng)價(jià)。這是事業(yè)單位登記管理信用評(píng)價(jià)最容易進(jìn)行也是發(fā)展最成熟的，如青島已成功的嘗試。

2．公益業(yè)務(wù)信用評(píng)價(jià)。已經(jīng)在部分地方的事業(yè)單位績(jī)效考核工作中有所體現(xiàn)，但還需要進(jìn)一步深化加強(qiáng)。

3．市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)。在國(guó)際上已經(jīng)有非常成熟的經(jīng)驗(yàn)，但我國(guó)的市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)實(shí)施仍然有很大阻力。其中最大的問(wèn)題在于對(duì)于信用的認(rèn)知，信用消費(fèi)和信用貸款發(fā)展的滯后，使人們?nèi)匀粺o(wú)法建立信用是一種稀缺資源的觀念。然而事業(yè)單位登記管理信用的評(píng)價(jià)相對(duì)容易實(shí)施，對(duì)整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)而言，可較容易、較快速地建立參考樣本。

（二）探索建立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)

探索建立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，主要從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、公益服務(wù)效益、公眾滿意程度等層面進(jìn)行評(píng)價(jià)，旨在避免事業(yè)單位登記管理信用等級(jí)評(píng)定受政府干預(yù)，評(píng)價(jià)結(jié)果失真。同時(shí)，獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)需要對(duì)整個(gè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，可避免政府行為影響評(píng)價(jià)結(jié)果。

（三）完善事業(yè)單位登記管理信用懲戒系統(tǒng)

事業(yè)單位登記管理信用懲戒系統(tǒng)對(duì)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)具有重要保障作用，信用評(píng)價(jià)的結(jié)果通過(guò)信用懲戒才能得到現(xiàn)固、發(fā)揮效力。需要建立“雙體系懲戒系統(tǒng)”：一是以現(xiàn)有的法人履職評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整、財(cái)政預(yù)算、績(jī)效工資、干部任用、評(píng)先樹優(yōu)為主。二是探索引入“社會(huì)懲戒機(jī)制”，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)資質(zhì)、銀行貨款等方面予以制約，真正使事業(yè)單位為其失信行為付出代價(jià)，最終減少直至杜絕事業(yè)單位失信行為。

（四）加強(qiáng)信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果應(yīng)用

為有效利用信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果，可逐步探索開展事業(yè)單位登記管理信用等級(jí)評(píng)定與事業(yè)單位績(jī)效考核、事業(yè)單位改革等方面的有效銜接，將信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果應(yīng)用到績(jī)效考核中，使其成為事業(yè)單位監(jiān)督管理和績(jī)效考核的重要依據(jù)。將事業(yè)單位登記管理信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果與守信受益、失信嚴(yán)懲的機(jī)制相結(jié)合，進(jìn)一步提高事業(yè)單位對(duì)誠(chéng)信的重視程度。

▲篆刻 中華在改革中騰飛 李樹祥