聚焦主責主業(yè) 努力開拓創(chuàng)新展現(xiàn)新時期機構(gòu)編制部門新作為

●濱州市委編辦

新時代機構(gòu)編制部門要聚焦主責主業(yè)，謀劃新思路，推出新作為，為經(jīng)濟社會發(fā)展、民生民需提供機構(gòu)編制服務保障。以標準化建設(shè)加快機構(gòu)編制法定化進程，以分類統(tǒng)籌調(diào)劑加快機構(gòu)編制集約化進程；機構(gòu)改革中，以機構(gòu)整合產(chǎn)生加成效應，以職能融合產(chǎn)生倍增效應，以縱橫配合產(chǎn)生聯(lián)動效應；推動創(chuàng)新發(fā)展，突出激勵保障、平臺保障、兜底保障。

如何統(tǒng)籌有效使用各類編制資源，是推進行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。機構(gòu)編制部門要聚焦主責主業(yè)，積極謀劃新思路、研究新方法、推出新舉措，全力做好經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場、民生民需第一線等方面的機構(gòu)編制服務保障。

一、編制管理要加快法定化、集約化進程

一是以標準化建設(shè)加快法定化進程。機構(gòu)編制法定化是推進黨和國家機構(gòu)改革、規(guī)范機構(gòu)編制日常管理、鞏固改革成果的重要保障。山東省濱州市在機構(gòu)編制標準化建設(shè)上進行了積極探索，已出臺了中等職業(yè)學校、公立醫(yī)院和科研院所編制領(lǐng)導職數(shù)等標準，但與現(xiàn)實需要、發(fā)展趨勢和堵點問題的解決還存在很大的差距，多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域編制仍無標準依據(jù)。要以行業(yè)、系統(tǒng)和領(lǐng)域性的編制標準核定為重點，加快編制法定化進程，努力實現(xiàn)由審批為重點轉(zhuǎn)向依標準執(zhí)行的常態(tài)化監(jiān)管為主，確保編制管理工作科學、規(guī)范、有序發(fā)展。

二是以分類統(tǒng)籌調(diào)劑加快集約化進程。行政編制和事業(yè)編制的涇渭分明為實施分類管理提供了屬性上的依據(jù)，而在分類基礎(chǔ)上的編制資源統(tǒng)籌、調(diào)劑，又為充分激發(fā)編制資源潛力和效力提供了“實踐土壤”。如何實現(xiàn)科學、規(guī)范、高效的統(tǒng)籌調(diào)劑，要在編制集約化的路徑上尋得先機，打破同類型編制資源使用的各種“經(jīng)驗型壁壘”“保守型操作”，通過編隨事轉(zhuǎn)、人隨編走、人編統(tǒng)調(diào)和機動編制的限期使用，人員總量備案管理等措施充分實現(xiàn)編制資源的集約化效益。

二、機構(gòu)改革要激發(fā)加成、倍增、聯(lián)動效應

一是以機構(gòu)整合產(chǎn)生加成效應。機構(gòu)是框架。機構(gòu)的設(shè)置和布局結(jié)構(gòu)關(guān)系著政府運行的是否健康順暢。新一輪機構(gòu)改革打破了歷次機構(gòu)改革所衍生而來并現(xiàn)實存在的機構(gòu)設(shè)置和屬性，使得機構(gòu)運行更加自如、幅度更寬、力度更大。比如，濱州市將工商、質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)管部門整合組建市場監(jiān)管部門，綜合性內(nèi)設(shè)機構(gòu)全部整合，綜合機構(gòu)的數(shù)量占總機構(gòu)數(shù)量的比例不超過30%，編制精簡比列達26.8%。通過這種機構(gòu)整合，減少條塊分割、推諉扯皮，降低流轉(zhuǎn)時間、辦理時限，從而產(chǎn)生“1+1=2”的加成效應。

二是以職能融合產(chǎn)生倍增效應。職能是內(nèi)容，是維系國家治理體系運行的“涓涓細流”。職能的配置、劃轉(zhuǎn)和劃分是機構(gòu)設(shè)置、調(diào)整的依據(jù)，更是編制資源供求的“風向標”。要實現(xiàn)職能的科學配置、統(tǒng)籌劃轉(zhuǎn)和合理劃分，必須要厘清職能邊界、理順職能履行的環(huán)節(jié)、明晰職能履行配套的制度制約、監(jiān)督和保障。比如，濱州市將國土資源、林業(yè)、規(guī)劃等部門職責整合組建自然資源和規(guī)劃部門時，對各業(yè)務板塊從工作流程上進行再造，對共有環(huán)節(jié)從體制構(gòu)件上進行融合，突出業(yè)務板塊服務整體性，設(shè)置城鄉(xiāng)規(guī)劃工程管理科、林業(yè)資源和濕地保護監(jiān)督科等，從監(jiān)督制約機制上設(shè)置國土空間規(guī)劃科，同時設(shè)立國土空間用途管制科和國土空間生態(tài)修復科，并將原林業(yè)部門負責的果品管理職責劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。通過這種職能的融合，貫通單一事件或事物發(fā)展所需的各個環(huán)節(jié)，讓企業(yè)和群眾滿意，從而產(chǎn)生“1+1＞2”的倍增效應。

三是以縱橫配合產(chǎn)生聯(lián)動效應。新時期機構(gòu)編制工作既有供給的需求，又有嚴控的“紅線”，也就決定了供給與嚴控必須要有充足的現(xiàn)實依據(jù)和強有力的執(zhí)行體系。這個體系要有頂層的精準指向，基層的全力落實，也要有編制的總體布局、人力資源的配套保障，還要有財稅的有力支撐、紀檢審計的監(jiān)督維護?？偭考榷?、余量不足，突出挖潛、更要擴面，要充分調(diào)動體系的各個部門和環(huán)節(jié)，尋找生機、激發(fā)活力。比如，設(shè)立高層次人才編制“蓄水池”，以市級新聞媒體、文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才需求為突破口，提供編制供給，充分發(fā)揮橫縱配套聯(lián)動作用。通過這種縱橫配合來實現(xiàn)編制供給與發(fā)展剛需之間的平衡，讓政令更暢通，讓企業(yè)群眾更滿意。

三、創(chuàng)新發(fā)展要突出激勵、平臺、兜底保障

一是績效考核實施“激勵保障”。在對不作為、慢作為、亂作為進行問責的同時，山東省目前正在建立完善與薪酬調(diào)資掛鉤的市縣（區(qū)）鄉(xiāng)三級黨政群機關(guān)及所屬事業(yè)單位績效管理評價機制，激勵干部在實現(xiàn)自我價值的同時，充分展現(xiàn)山東干部人人敢擔當、人人善作為的良好形象。在這一過程中要做好績效考核與現(xiàn)有科學發(fā)展綜合考核等工作和機制的有效銜接，明晰考核目標、結(jié)果運用和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

二是開創(chuàng)空間實施“平臺保障”。習近平總書記常講：“一分部署九分落實”。將更好的為人民服務的思維設(shè)想落實落地的過程，就是一件件小事難事逐步化解的過程。這個過程離不開良好的工作氛圍、工作空間、工作團隊，只有培養(yǎng)、具備、搭建起了這個“平臺保障”，我們的創(chuàng)新工作才能“如魚得水”“如虎添翼”。這就需要領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，不僅要帶頭干、作表率，還要善于為創(chuàng)新者、敢于為創(chuàng)新者“搭好臺”“筑好巢”。

三是完善機制實施“兜底保障”。工作創(chuàng)新發(fā)展不僅體現(xiàn)在“爭一流、上水平”上，還表現(xiàn)在經(jīng)驗梳理、遺留問題處理、痛點堵點貫通上，而且后者的這種“潛績”給企業(yè)和群眾帶來的是更多的政府信用度和責任感，更是“為人民服務”的深刻實踐。各地相繼出臺了容錯糾錯的新機制，目的就是做好“有責必問”與“容錯免責”的有機結(jié)合，問責與免責并行、懲治與保護齊下，既要讓不作為、慢作為、亂作為和違紀違法的干部得到教育和懲戒，也要為想干事、能干事的黨員干部撐腰鼓勁，從制度上消除黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂、卸下思想包袱、強裝上陣開展工作。