中國失獨(dú)家庭社會保障法律制度的初步構(gòu)建

宋玉梁 郭宇擎 董海霞

摘 要：近些年來，失獨(dú)家庭的問題逐漸暴露，成為阻礙社會發(fā)展的重要因素。由于在社會保障法律制度中沒有針對失獨(dú)家庭采取相應(yīng)的救助措施，導(dǎo)致一大部分失獨(dú)家庭由于缺乏年輕勞動力等因素而使其生活逐漸陷入困境。本文將立足于失獨(dú)家庭的切實需求與社會發(fā)展的實際情況，論證建立失獨(dú)家庭社會保障法律制度的必要性與可行性;認(rèn)真分析當(dāng)下的社會現(xiàn)狀，從中找出建立失獨(dú)家庭社會保障法律制度所面臨的問題;針對于所當(dāng)下的社會需求，從經(jīng)濟(jì)保障與社會服務(wù)方面為建立我國的失獨(dú)家庭社會保障法律制度提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：失獨(dú)家庭;社會保障法;權(quán)利保障

中圖分類號：D922.182.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）05-0074-02

作者簡介：宋玉梁（1997-），男，漢族，河南安陽人，現(xiàn)就讀于遼寧工程技術(shù)大學(xué)。

一、失獨(dú)家庭社會保障法律制度的概述

失獨(dú)家庭社會保障法律制度指的是通過立法方面的規(guī)定為生活困難的失獨(dú)家庭提供足以保障其基本生活的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助與社會服務(wù)的制度。在此制度之下，生活困難的失獨(dú)家庭都能夠從中得到一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助來滿足其在生活上的基本需求，減輕經(jīng)濟(jì)壓力以解決生活困難。并且由相關(guān)的社會保障部門負(fù)責(zé)為其提供相應(yīng)的社會服務(wù)，比如養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等，為其生活提供便利條件。就我國目前的社會保障法律制度看，并沒有建立失獨(dú)家庭社會保障法律制度，相關(guān)的保障措施僅是片面化的，不能夠針對失獨(dú)家庭的問題提供有利的解決方案，所以我國在失獨(dú)家庭社會保障法律制度方面還處于空白狀態(tài)。

二、建立失獨(dú)家庭社會保障法律制度的必要性

（一）失獨(dú)家庭數(shù)量增多

我國失獨(dú)家庭的數(shù)量逐漸呈上升趨勢，已經(jīng)成為社會中一個龐大群體。本文根據(jù)全國第六次人口普查得出，中國現(xiàn)在大概有獨(dú)生子女2.18億人口，并且每年有7.6萬失獨(dú)家庭，大概15萬人每年面臨著喪子之痛，根據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計，現(xiàn)在中國大概有100多萬失獨(dú)人口，相當(dāng)于一個中級縣區(qū)的人口總數(shù)。如此龐大的人口數(shù)量，背后折射出來的是失獨(dú)家庭對于社會保障法律制度的需求增大。盡管在2015年國家開放了二孩政策，但這對于失獨(dú)家庭的幫助是十分小的。一百多萬人的生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、喪葬等問題并不能通過二孩來合理妥善的解決，所以還應(yīng)該依靠社會保障法律制度來對失獨(dú)家庭進(jìn)行保障。

（二）大部分失獨(dú)家庭生活困難

每個家庭的經(jīng)濟(jì)條件不一，盡管失獨(dú)家庭其實并不都面臨著生活上的困難，但是不可否認(rèn)的是仍有相當(dāng)大的群體由于失獨(dú)面臨著生活的困境。社會保障如同一張網(wǎng)，讓因為失獨(dú)而生活困難的家庭不至于跌入生活底層。獨(dú)生子女一旦亡故，家庭的未來將會面對經(jīng)濟(jì)的困境，非但不能反哺父母減輕家庭壓力，反而增加了家庭的負(fù)擔(dān)。這種情況在農(nóng)村尤為嚴(yán)重，由于農(nóng)村老人基本上以耕種為業(yè)，并沒有退休工資。養(yǎng)老也全靠子女，一旦獨(dú)生子女去世，自己又逐漸衰老不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其生活狀況堪憂。

（三）現(xiàn)行失獨(dú)家庭社會保障法律制度的缺失

在社會保障法律制度中，幾乎看不到保障失獨(dú)家庭的內(nèi)容。僅僅在《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》（以下簡稱《老年人權(quán)益保障法》）第三章社會保障方面規(guī)定了城市的老年人，無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予救濟(jì)。農(nóng)村的老年人，無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的五保供養(yǎng)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實施。失獨(dú)家庭的社會保障法律制度絕不僅限于養(yǎng)老醫(yī)療的問題。具體法律制度的缺失導(dǎo)致失獨(dú)家庭社會保障方面的工作也沒有統(tǒng)一的安排，最終將影響到對生活困難失獨(dú)家庭的生活補(bǔ)償。

三、建立失獨(dú)家庭社會保障法律制度所面臨的問題

（一）現(xiàn)行社會保障法律不夠完善

現(xiàn)行的社會保障法律中，無論是社會保險方面還是社會救助方面都沒有針對失獨(dú)家庭的社會保障內(nèi)容制定相應(yīng)的條款。法律沒有明確保障金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)。在數(shù)額上也沒有規(guī)定各地區(qū)應(yīng)參考何種保障辦法來實施發(fā)放，也沒有相應(yīng)的司法解釋來明確保障辦法和保障內(nèi)容，這就降低了法律的可操作性。從相關(guān)社會保障法律的內(nèi)容看，存在著較為單一且不成體系的問題?！吨腥A人民共和國社會保險法》（以下簡稱《社會保險法》）等相關(guān)保障類的法律并沒有將失獨(dú)家庭納入相關(guān)體系范圍，更沒有能夠良好的制定出可行性強(qiáng)的措施。

（二）提供保障的方式單一且金額較低

我們對失獨(dú)家庭的相關(guān)補(bǔ)助政策目前采取的措施較為單一，主要表現(xiàn)為只考慮到了經(jīng)濟(jì)利益而忽略了失獨(dú)家庭其他社會服務(wù)方面的需要。我們分析一下失獨(dú)家庭的需求就能發(fā)現(xiàn)：不僅在經(jīng)濟(jì)問題上存在壓力，而且對于相關(guān)社會服務(wù)的需求也十分巨大。有些情況下，生病就醫(yī)、逢年過節(jié)等需要的不僅僅是金錢，而更多的是相關(guān)服務(wù)為其提供的便利，方便其享受一些待遇。從我國現(xiàn)行的社會保障中沒有顧及到這方面的特殊性。

（三）缺乏配套機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)失獨(dú)家庭工作

就目前的情況看，在失獨(dú)家庭的社會保障方面不僅缺少相關(guān)法律制度，還缺少落實社會保障制度的相關(guān)部門機(jī)構(gòu)，所以使得現(xiàn)在的失獨(dú)家庭社會保障相關(guān)工作由其他部門代行其事，導(dǎo)致相關(guān)工作不夠?qū)I(yè)化。除此以外，失獨(dú)家庭在醫(yī)療等方面均存在特殊性，沒有孩子可以陪伴其進(jìn)行相關(guān)的社會活動，自身又是弱勢群體怕被人歧視，所以導(dǎo)致許多行為不能夠正常進(jìn)行。所以缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)部門阻礙了社會保障法律制度的構(gòu)建。

四、建立我國失獨(dú)家庭社會保障法律制度的建議

（一）建立相關(guān)社會保障法律制度

1.建立失獨(dú)家庭保險制度

（1）失獨(dú)家庭養(yǎng)老保險。根據(jù)《社會保險法》的相關(guān)繳納規(guī)定，一般養(yǎng)老保險由職工單位和職工個人共同繳納，或者無單位的由公民個人繳納。在失獨(dú)家庭的養(yǎng)老保險中，則無論公民是否有工作單位，都應(yīng)該由政府財政承擔(dān)一定的繳納比例。將政府財政納入到繳納體系中，能夠較好的體現(xiàn)國家對失獨(dú)家庭的補(bǔ)償，也能減輕公民個人一定的負(fù)擔(dān)。并且失獨(dú)家庭養(yǎng)老保險退休以后獲得的養(yǎng)老金應(yīng)該高于基本養(yǎng)老保險，因為失獨(dú)家庭養(yǎng)老保險中不僅包括基本養(yǎng)老保險取得的養(yǎng)老金（此部分是原有的），還包括由于失獨(dú)的原因所取得的額外的養(yǎng)老金。

（2）失獨(dú)家庭醫(yī)療保險。筆者認(rèn)為，失獨(dú)家庭的醫(yī)療保險繳納方式應(yīng)該參考上文中失獨(dú)家庭養(yǎng)老保險的繳納方式。但是失獨(dú)家庭醫(yī)療保險所含的內(nèi)容應(yīng)有所改動，主要體現(xiàn)在失獨(dú)家庭通過醫(yī)療保險所獲得的不僅僅是住院生病所用的醫(yī)藥費(fèi)減免，還應(yīng)該包括相應(yīng)的護(hù)理服務(wù)。失獨(dú)家庭醫(yī)療保險應(yīng)該在繳納者生病時為其提供一定的護(hù)理服務(wù)，減少由于失獨(dú)所帶來的負(fù)面影響。改變傳統(tǒng)保險的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膯我恍裕瑢⑸鐣?wù)納入到保險的范圍也有利于對失獨(dú)家庭的社會保障。

（3）失獨(dú)家庭生育保險?，F(xiàn)如今國家已經(jīng)全面推進(jìn)二孩政策，在一定程度上能夠鼓勵一些失獨(dú)家庭進(jìn)行再生育。但是仍有許多失獨(dú)家庭由于養(yǎng)孩子的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)而不愿再生育，所以應(yīng)該為失獨(dú)家庭建立起生育保險制度。通過繳納生育險，在失獨(dú)家庭再次生育時給予醫(yī)療服務(wù)、經(jīng)濟(jì)生活一定的獎勵與幫助，鼓勵其進(jìn)行生育。鼓勵失獨(dú)家庭再生育，也是減輕社會對于失獨(dú)家庭養(yǎng)老、醫(yī)療負(fù)擔(dān)的一種途徑。

2.建立失獨(dú)家庭社會救助制度

在現(xiàn)行的社會救助制度中應(yīng)建立失獨(dú)家庭社會救助制度以為失獨(dú)家庭提供保障基本生活的社會救助，目前相關(guān)工作都依據(jù)《中華人民共和國社會救助暫行辦法》中的相關(guān)規(guī)定，我們可以以此為基礎(chǔ)，建立失獨(dú)家庭社會救助制度。

（1）失獨(dú)家庭醫(yī)療救助?，F(xiàn)行的社會救助中關(guān)于醫(yī)療的部分對享受醫(yī)療救助的主體做出了限制，包括最低生活保障家庭成員;特困供養(yǎng)人員;縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員。應(yīng)該把失獨(dú)家庭納入到享受醫(yī)療救助的主體中去。與其他人員不同的是，失獨(dú)家庭享受的醫(yī)療救助不僅僅是在于醫(yī)藥費(fèi)用方面，而且還包括護(hù)理照顧等服務(wù)方面。由于失獨(dú)家庭就醫(yī)無人陪護(hù)，基于失獨(dú)家庭醫(yī)療救助制度，可以安排人員對其定期提供醫(yī)療服務(wù)，使其能夠享受到真正的醫(yī)療救助。

（2）失獨(dú)家庭基本生活救助。對于生活困難的失獨(dú)家庭，可以對其進(jìn)行生活救助。包括提供生活必需品的發(fā)放以及發(fā)放一定的生活保障金，主要目的是保障失獨(dú)家庭的基本生活能夠正常進(jìn)行。失獨(dú)家庭的基本生活救助就應(yīng)該包括相應(yīng)的人員提供家政服務(wù)，尤其是針對行為有困難的失獨(dú)家庭，幫助他們擺脫生活的困境。對于基本生活救助可以參考現(xiàn)行《社會救助暫行辦法》中對特困人員供養(yǎng)的救助方式與內(nèi)容，主要包括提供基本生活條件;對生活不能自理的給予照料;提供疾病治療;辦理喪葬事宜等，生活貧困的失獨(dú)家庭應(yīng)通過基本生活救助獲得一些對生活起保障作用的服務(wù)項目。

（二）完善失獨(dú)保障金制度

完善失獨(dú)保障金制度，直接給生活困難的失獨(dú)家庭發(fā)放生活保障金，用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)氖侄螏椭浣鉀Q生活的困難。針對法律沒有統(tǒng)一計算標(biāo)準(zhǔn)與參考標(biāo)準(zhǔn)的問題法律應(yīng)該增加相關(guān)司法解釋或者指導(dǎo)意見，通過社會保障立法明確規(guī)定保障金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)與保障金發(fā)放規(guī)范，全國統(tǒng)一實施。數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該參考人均收入水平來制定。應(yīng)該保證失獨(dú)保障金的發(fā)放高于各地的最低生活保障水平，確保國家失獨(dú)保障金能夠減輕失獨(dú)家庭的生活負(fù)擔(dān)。

（三）設(shè)立配套機(jī)構(gòu)

應(yīng)在各地的社會保障局中設(shè)立相關(guān)部門專門負(fù)責(zé)相關(guān)失獨(dú)家庭的保障工作。主要負(fù)責(zé)就是失獨(dú)保障金的發(fā)放以及幫助解決日常生活中各個失獨(dú)家庭的生活困難問題。除了發(fā)放失獨(dú)保障金以外，還應(yīng)該負(fù)責(zé)各種福利的發(fā)放，應(yīng)將工作重點放在解決生活經(jīng)濟(jì)問題上。生活服務(wù)扶助組織主要是針對生活不能自理或者半自理且無其他人員進(jìn)行生活照顧的失獨(dú)老人。對于此組織的建立應(yīng)首先吸納義工，義工的一個優(yōu)勢在于自愿照顧老人，能全身心的投入到工作中?？紤]到此份工作比較繁重，所以在招募義工困難的情況下，可以與當(dāng)?shù)氐募艺?wù)中心聯(lián)系聘請相應(yīng)的服務(wù)人員，能夠較好的照顧老人生活。義工應(yīng)采取“一對一”的模式，每個失獨(dú)家庭配備的義工都應(yīng)該是特定的，這樣能夠培養(yǎng)雙方的感情產(chǎn)生一定的信任，基于雙方產(chǎn)生的信任感，能夠在一定程度上彌補(bǔ)失獨(dú)者內(nèi)心的精神缺失。關(guān)于酬金問題，法律應(yīng)準(zhǔn)許在征求老人同意的情況下以老人現(xiàn)有資產(chǎn)為酬，或者現(xiàn)有資金不足以支付可由該機(jī)構(gòu)先行墊付，待老人有償付能力或者老人去世后以遺產(chǎn)先行清償。

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