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    健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛預防排查調處化解機制

    2019-05-09 03:30:56于清漪
    職工法律天地·下半月 2019年2期
    關鍵詞:楓橋經驗鄉(xiāng)村治理機制

    摘 要:“楓橋經驗”創(chuàng)新發(fā)展的歷程啟示我們,聚焦新時代鄉(xiāng)村治理必須準確把握新情況新問題,突出黨建引領,踐行群眾路線,實施“三治融合”,推行“四防并舉”,著力健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛預防排查調處化解機制。

    關鍵詞:“楓橋經驗”;鄉(xiāng)村治理;矛盾糾紛;機制

    《中共中央國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》(2019年中央一號文件)指出,“堅持發(fā)展新時代‘楓橋經驗,完善農村矛盾糾紛排查調處化解機制,提高服務群眾、維護穩(wěn)定的能力和水平?!盵1]聚焦新時代鄉(xiāng)村治理,必須強化問題導向,汲取“楓橋經驗”精髓,健全矛盾糾紛預防排查調處化解機制,建設安定有序和諧家園,助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

    一、“楓橋經驗”的基本內涵與創(chuàng)新發(fā)展

    面對基層復雜而尖銳的矛盾甚至“破壞活動”怎么辦?上世紀60年代初,在社會主義教育運動中,浙江諸暨楓橋的干部群眾通過“發(fā)動和依靠群眾”,“做群眾工作,組織群眾,動員群眾,教育群眾”,采取“評審和說理”的方法,化解矛盾,解決尖銳復雜問題,特別是“制服敵人”,并且“把他們中間的絕大多數(shù)改造成新人”,創(chuàng)造了“楓橋經驗”。“發(fā)動和依靠群眾,堅持矛盾不上交,就地解決,實現(xiàn)捕人少、治安好”,[2]是“楓橋經驗”的基本內涵和基本精神。

    “楓橋經驗”既體現(xiàn)了基層黨組織的領導,又體現(xiàn)了群眾的集體智慧,經過基層干部群眾的思想政治工作和教育轉化工作,把問題解決在基層,把矛盾化解在基層,特別是把可能成為尖銳沖突的“敵我矛盾”解決在基層,創(chuàng)造了解決人民內部矛盾的“很好典型”,成為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。

    “楓橋經驗”的誕生地創(chuàng)新總結出組織建設走在工作前,預測工作走在預防前,預防工作走在調解前,調解工作走在激化前的“四前”做法,豐富和發(fā)展了“楓橋經驗”?!皸鳂蚪涷灐背蔀檎_處理新形勢下人民內部矛盾、及時消除和化解不穩(wěn)定因素的樣版,彰顯出持久的生命力。

    “楓橋經驗”形成于社會主義建設時期,發(fā)展于改革開放新時期,創(chuàng)新于中國特色社會主義新時代,其創(chuàng)新發(fā)展的歷程給我們重要啟示:既要堅持“發(fā)動和依靠群眾”“小事不出村,大事不出鎮(zhèn),矛盾不上交”[3]的根本做法不動搖,又要善于建立健全預防化解矛盾糾紛機制,是“楓橋經驗”創(chuàng)新發(fā)展的內在要求,也是新時代鄉(xiāng)村治理實踐的客觀需要。

    二、新時代鄉(xiāng)村治理面臨的新情況新問題

    伴隨農村社會結構、農業(yè)經營體系和農民思想觀念的變化,鄉(xiāng)村新老矛盾交織,多樣糾紛涌現(xiàn),特別是由人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件增多,鄉(xiāng)村治理面臨前所未有的新挑戰(zhàn)。

    (一)利益訴求多元化

    市場經濟發(fā)展和人員流動加快,鄉(xiāng)村階層結構和利益格局日益復雜,傳統(tǒng)農業(yè)生產者、新興產業(yè)工人、個體工商戶、私人企業(yè)主、食利群體、貧困人群并存,群眾對政府的要求和期望越來越高,參與和監(jiān)督村級事務管理的愿望日趨強烈,利益訴求日益多元。如何找到各階層利益的最佳契合點,引導、權衡和維護群眾的各項合法權益,成為新時代鄉(xiāng)村治理的難點。

    (二)矛盾糾紛多樣化

    隨著經濟社會的發(fā)展,鄉(xiāng)村矛盾糾紛呈現(xiàn)出民事、行政、輕微刑事糾紛等并存、共融、相互滲透的特點。家庭鄰里矛盾依然存在,涉及宅基地、土地承包、項目征地、林地收益等經濟糾紛成為主流。

    (三)治理主體弱化

    適應鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展要求,鄉(xiāng)村治理需要由基層黨政組織單一主體管控,轉變?yōu)榛鶎有姓M織、村民自治組織、農村社會組織和農民等多元主體共治。但是,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進,人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移,部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)“空心化”“空村化”現(xiàn)象,農民在鄉(xiāng)村治理中“缺席”,是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理面臨的最大挑戰(zhàn)。

    (四)治理能力亟待提升

    生產單位以家庭為主、青壯年大量外出打工、進城居住、集體經濟實力弱化,導致群眾利益聯(lián)結缺失,鄉(xiāng)村傳統(tǒng)觀念淡化和風俗習慣丟失,基層行政組織和村民自治組織缺乏治理的有力“抓手”。部分基層干部“官本位”思想嚴重,服務意識淡薄,工作方法簡單,職能轉變跟不上形勢要求。鄉(xiāng)村事權和財權不匹配,財政力量薄弱,諸多現(xiàn)代化治理手段無法實施,尤其是信息網絡設施和人才缺乏,鄉(xiāng)村治理從單一行政手段依賴向行政、法律、經濟、教育、道德等多種手段綜合治理轉變不暢,基層行政組織疲于應付,群眾越級上訪和地方政府攔訪形成尖銳沖突。如何降低鄉(xiāng)村治理成本,建立健全把矛盾糾紛調處化解在基層的有效機制,是鄉(xiāng)村治理亟待解決的問題。

    三、健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛預防排查調處化解機制的重點

    針對新時代鄉(xiāng)村治理面臨的新情況新問題,汲取“楓橋經驗”精髓,健全矛盾糾紛預防排查調處化解機制,需要在“四個堅持”上下功夫。

    (一)堅持黨建引領,強化基層基礎,從源頭上預防減少矛盾糾紛

    “楓橋經驗”雖然誕生在農村,但其強化基層基礎、就地解決問題的基本精神具有普遍的指導意義。抓基層基礎,一是要切實加強以黨支部為核心的基層組織建設;二是要領導干部工作重心下移?;鶎狱h組織是鄉(xiāng)村治理的“領頭雁”“主心骨”。當前,關鍵是要把村級黨組織核心樹起來,選優(yōu)配強村“兩委”班子,尤其是村黨支部書記,充分發(fā)揮基層黨組織直接做群眾工作的作用,發(fā)揮黨員干部在基層服務中的先鋒模范作用,理順群眾情緒,化解矛盾糾紛,讓群眾理解、擁護、參與改革發(fā)展的每一項具體措施,實現(xiàn)黨建工作和鄉(xiāng)村治理有機融合?;鶎痈刹恳獔猿止ぷ髦匦南乱坪涂壳爸笓],用腳步丈量民情,點對點、面對面地做群眾工作,打通服務群眾的“最后一公里”,提高運用行政、經濟和法律等手段管理鄉(xiāng)村事務、處理矛盾糾紛的能力,從源頭上預防減少矛盾問題的發(fā)生。特別是對群體性突發(fā)事件,領導干部一定要在第一時間掌握了解情況,靠前指揮、果斷決策、妥善處置。

    (二)堅持群眾主體,踐行群眾路線,夯實矛盾糾紛調處化解基礎保障

    發(fā)動和依靠群眾是“楓橋經驗”的精髓所在、靈魂所在。要自覺落實以人民為中心的發(fā)展思想,強化社會組織、基層自治組織和人民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體地位,最大限度調動群眾參與鄉(xiāng)村治理的能動性、創(chuàng)造性。借鑒推廣“楓橋大媽”“店口紅帽子”、鄉(xiāng)賢參事會等經驗,充分發(fā)揮“三留守”人員、外出發(fā)展人員和退休回鄉(xiāng)人員力量,推行“村醫(yī)村教進班子”“律師下鄉(xiāng)”等活動,培育、發(fā)展社會組織。探索以政府采購、定向委托等方式向社會組織購買服務,推動社會組織在治安巡邏、矛盾化解、網格化管理、心理服務、特殊群體幫扶等方面發(fā)揮實質性作用,解決政府想管而又管不了的問題。根據(jù)鄉(xiāng)村資源稟賦、風土人情、產業(yè)結構、區(qū)域布局等特點,建立各種行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作組織,充分發(fā)揮農民主體作用,為矛盾糾紛化解在鎮(zhèn)村層面提供有力保障。

    (三)堅持“三治融合”,拓寬預防調處化解途徑,構建多元化矛盾糾紛解決新體系

    自治、法治、德治“三治融合”是新時代“楓橋經驗”的根本方法。要強化自治的基礎作用,健全群眾自治組織,推行“三上三下”民主議決事等制度,促進民事民議、民辦、民管,從源頭預防矛盾發(fā)生。強化法治的保障作用,通過設立村級法治大講堂等方式,普及法律知識,樹立法律權威,引導群眾依法維權,以法治思維、法治方式“構筑底線”“定分止爭”;在涉土、醫(yī)患等領域成立專業(yè)性、行業(yè)性人民調解組織,專業(yè)糾紛專業(yè)化解,拓寬第三方參與糾紛化解渠道。強化德治的引領作用,弘揚孝義等傳統(tǒng)文化,發(fā)揮鄉(xiāng)賢、道德榜樣、村規(guī)民約、家訓家風的教化作用,規(guī)范鄉(xiāng)村秩序,約束村民行為。以善治為目標,立足鄉(xiāng)村矛盾糾紛的特殊性,創(chuàng)建“三治融合”示范村,克服“訴訟萬能論”,積極構建系統(tǒng)性、綜合性矛盾糾紛化解體系。

    (四)堅持“四防并舉”,提升“四化”水平,打造矛盾風險防控新模式

    “楓橋經驗”的核心是預防。要把矛盾風險預測預警預防作為根本任務,堅持人防、物防、技防、心防并舉,提高矛盾糾紛化解的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。積極培育發(fā)展職業(yè)化、專業(yè)化的社工隊伍,推動關口前移、力量下沉,深化“網格化管理、組團式服務”,確保問題隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時處置,絕大部分解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下。積極探索“科技+”“互聯(lián)網+”矛盾風險防控新模式,建立鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)庫,全面建成“雪亮工程”,用科技手段破解用道德、行政、法律手段解決不了的難題。開辟網上研判、網上調解、網上信訪等矛盾糾紛多元化解新途徑,提升對矛盾糾紛的預防、研判與化解能力,努力形成靈活多樣的群防群治網絡工作機制、情報信息網絡機制等。

    參考文獻:

    [1]《中共中央國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》.

    [2]馬衛(wèi)光.堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”[J].

    [3]楊明偉.“楓橋經驗”的歷史來源和現(xiàn)實啟示——毛澤東、習近平關注的一個重大問題[J].毛澤東鄧小平理論研究,2018(09).

    作者簡介:

    于清漪(1998.8~ ),女,山東沂水人,中南財經政法大學刑事司法學院學生。

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