農(nóng)業(yè)科技中介的行為績(jī)效及運(yùn)行沖突分析

湯鵬主，王鳳羽

（長(zhǎng)江師范學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院，重慶 408100）

一、關(guān)于科技中介

中介組織是為市場(chǎng)主體提供各種服務(wù)的社會(huì)化組織，既可視為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種“制度安排”，又可視作一種“行動(dòng)集團(tuán)”。科技中介則是促進(jìn)、協(xié)助科技成果應(yīng)用或轉(zhuǎn)化的公司、機(jī)構(gòu)和個(gè)人，他們通過(guò)為不同組織搭建相互聯(lián)結(jié)的平臺(tái)，并為其提供中介、聯(lián)系和知識(shí)傳遞等活動(dòng)，來(lái)推動(dòng)科技成果的有效應(yīng)用或科技成果的成功轉(zhuǎn)化。

大衛(wèi)·史密斯認(rèn)為科技中介“可以在形成知識(shí)轉(zhuǎn)移的關(guān)系網(wǎng)中起關(guān)鍵作用”，梅麗莎·A.希林則用“知識(shí)經(jīng)紀(jì)人”來(lái)界定科技中介，指出他們可能憑借新的、附加值高的或其他有利可圖的方式來(lái)整合應(yīng)用現(xiàn)有的知識(shí)、技術(shù)和信息，也可能在公司之間建立起知識(shí)、技術(shù)和信息擴(kuò)散的網(wǎng)絡(luò)，并發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新資源整合的新方式和新機(jī)制。Smedlund（2006）將科技中介定義為“在用戶(hù)和生產(chǎn)者之間進(jìn)行知識(shí)運(yùn)用的組織”。Howells（2006）創(chuàng)造的“創(chuàng)新系統(tǒng)中介機(jī)構(gòu)”這一術(shù)語(yǔ)更為具體，它被定義為“在雙方或多方進(jìn)行創(chuàng)新時(shí)，扮演代理人或經(jīng)紀(jì)人的組織或機(jī)構(gòu)”。此外“橋梁組織”“紐帶組織”“技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)”等其他稱(chēng)謂也被用來(lái)稱(chēng)作科技中介或是創(chuàng)新經(jīng)紀(jì)人。

這種科技中介活動(dòng)包括如下一些方面：為潛在合作者提供相關(guān)信息、為雙方或多方提供一些代理服務(wù)、發(fā)揮中介者的功能，為已經(jīng)開(kāi)始合作的機(jī)構(gòu)或組織尋求建議和資金、為這些合作的創(chuàng)新成果提供支持。具體而言科技中介機(jī)構(gòu)有主要三大主要功能，分別是“明確需求”、“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)紀(jì)”和“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”。

明確的需求是通過(guò)建立用戶(hù)和生產(chǎn)者之間的對(duì)話，闡明對(duì)供需兩個(gè)方面的需求，它包括對(duì)問(wèn)題的診斷和分析，以及需求的表達(dá)。進(jìn)行需求管理，也即是明確需求正是中介機(jī)構(gòu)的一個(gè)關(guān)鍵任務(wù)，因?yàn)闆](méi)有明確的需求，知識(shí)體系很難面向目標(biāo)客戶(hù)。因此為了實(shí)現(xiàn)真正的需求，阻止自我觀察和建立創(chuàng)新戰(zhàn)略計(jì)劃中的盲點(diǎn)，中介機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要功能就是要促進(jìn)供需雙方對(duì)需求的明確，從而能夠有助于在較高系統(tǒng)整合水平上表達(dá)對(duì)未來(lái)的需求。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)紀(jì)的功能，Izushi（2003）認(rèn)為克服市場(chǎng)及信息不對(duì)稱(chēng)缺陷是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)紀(jì)的功能之一，他指出“只要在創(chuàng)新過(guò)程中，供應(yīng)商和用戶(hù)之間存在技術(shù)鴻溝，就必然需要合適的中介來(lái)鏈接二者?！笨萍贾薪闄C(jī)構(gòu)就具有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)紀(jì)功能，它通過(guò)在知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)供應(yīng)市場(chǎng)中創(chuàng)立透明度來(lái)幫助縮小信息差距。這些中介機(jī)構(gòu)作為一種渠道和選擇性援助（Bessant and Rush，1995），為中小型企業(yè)建立可利用的網(wǎng)絡(luò)或外部關(guān)系。對(duì)于企業(yè)家而言，這也意味著從傳統(tǒng)業(yè)務(wù)提供者向通用和創(chuàng)新業(yè)務(wù)提供者的一種轉(zhuǎn)變。他們也能為不同科技體系的參與者提供平臺(tái)或聚集的場(chǎng)所（Smits and Kuhlmann，2004；Howells，2006），同時(shí)為贊助和支持科技活動(dòng)尋求來(lái)源（Kolodny et al.，2001；Kaufmann and To¨dtling，2002）。

就知識(shí)經(jīng)紀(jì)而言，如果科技創(chuàng)新被看作是創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)子系統(tǒng)之間建立交互關(guān)系的過(guò)程，那么在科技創(chuàng)新的整個(gè)過(guò)程中，一系列參與者都會(huì)在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中產(chǎn)生。為了保持這種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，雪萊等人（1992）確定了兩個(gè)主要的代理角色：一是主導(dǎo)操作者，他扮演著網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的組織者和管理者角色，二是看守者，他維護(hù)著網(wǎng)絡(luò)中間機(jī)構(gòu)的整體性?？萍贾薪闄C(jī)構(gòu)能在科技創(chuàng)新過(guò)程中實(shí)現(xiàn)這些角色，同樣地，為了加強(qiáng)參與者之間的交流，需要一個(gè)促進(jìn)者擔(dān)當(dāng)“接口管理”的角色，在不同的知識(shí)領(lǐng)域間彌合文化和認(rèn)知差異，這通常被稱(chēng)為知識(shí)經(jīng)紀(jì)。除了知識(shí)經(jīng)紀(jì)的角色，科技中介機(jī)構(gòu)需要完成一系列與實(shí)施、知識(shí)保護(hù)和科技創(chuàng)新結(jié)果商業(yè)化相關(guān)的功能。另外科技創(chuàng)新過(guò)程管理還包括優(yōu)化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)之間的交互，更廣的層面則是科技創(chuàng)新系統(tǒng)，比如基礎(chǔ)設(shè)施、獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)系統(tǒng)、資金和法律（Klein Woolthuis et al.，2005）。

二、農(nóng)業(yè)科技中介的內(nèi)涵及類(lèi)型

本文所要研究農(nóng)業(yè)科技中介是科技中介的一種類(lèi)型，是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化基礎(chǔ)上建立起來(lái)的社會(huì)化服務(wù)實(shí)體，屬于知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)行業(yè)，他們以專(zhuān)業(yè)技術(shù)為支撐，以信息資源為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代化設(shè)施為工具，深耕于“三農(nóng)”（農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村）領(lǐng)域，在政府、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶(hù)等各類(lèi)涉農(nóng)主體之間發(fā)揮中介、紐帶、橋梁、傳遞者作用，主要面向“三農(nóng)”開(kāi)展成果推廣、技術(shù)轉(zhuǎn)化、科技咨詢(xún)、技術(shù)交易、科技評(píng)價(jià)、技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民中的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等技術(shù)問(wèn)題，是應(yīng)用及轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果和高效配置農(nóng)業(yè)科研技術(shù)資源的重要渠道。這種密切聯(lián)系“三農(nóng)”的科技中介更類(lèi)似于“理性小農(nóng)學(xué)派”舒爾茨所提出的，在權(quán)衡了不同時(shí)期風(fēng)險(xiǎn)以及利益因素之后，為追求利潤(rùn)最大化而能做出理性選擇的市場(chǎng)組織，而不是馬克思、恩格斯所推崇的具有集體主義因素的“大農(nóng)業(yè)”“大生產(chǎn)”性組織。

農(nóng)業(yè)科技中介在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中的重要作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一是他們可以通過(guò)各種中介功能使最新的農(nóng)業(yè)知識(shí)、最前沿的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果和最有時(shí)效的科技信息為農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等涉農(nóng)主體所接受，并轉(zhuǎn)化到具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)或應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化過(guò)程中。其二是他們能將農(nóng)戶(hù)等涉農(nóng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的需求傳導(dǎo)給相應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新者，并且在農(nóng)業(yè)知識(shí)、技術(shù)和信息的需求者和供給者之間搭建起互動(dòng)協(xié)作的平臺(tái)，從而加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化進(jìn)程。其三是他們?cè)跐M足農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)和涉農(nóng)企業(yè)等相關(guān)主體的農(nóng)業(yè)知識(shí)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)信息需求外，還可以根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的現(xiàn)實(shí)需求為其提供包括市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、流通銷(xiāo)售等切合實(shí)際的多樣化服務(wù)。

三是拓寬水利建設(shè)項(xiàng)目的抵（質(zhì)）押物范圍和還款來(lái)源。農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的融資有兩個(gè)難點(diǎn)，一個(gè)是抵（質(zhì)）押物的安全性不夠，可靠性差一點(diǎn)。二是還款來(lái)源的現(xiàn)金流不穩(wěn)定、不持續(xù)。所以銀監(jiān)會(huì)專(zhuān)門(mén)對(duì)此做了特殊的政策安排，允許以水利、水電資產(chǎn)等作為抵押擔(dān)保物進(jìn)行融資，允許水利投資貸款以項(xiàng)目自身收益、借款人其他經(jīng)營(yíng)性收入作為還款來(lái)源。經(jīng)地方政府同意，地方水資源費(fèi)、地方水利建設(shè)基金、土地出讓收益中計(jì)提的用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金都可以作為還款來(lái)源。

農(nóng)業(yè)科技中介作為“三農(nóng)”領(lǐng)域各類(lèi)市場(chǎng)主體之間橋梁和紐帶，其類(lèi)型多種多樣，從產(chǎn)權(quán)組織形式看，可以是國(guó)有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、個(gè)人產(chǎn)權(quán)形式以及股份制經(jīng)濟(jì)組織、合作制經(jīng)濟(jì)組織等混合產(chǎn)權(quán)形式，從經(jīng)營(yíng)內(nèi)容看，可以是各種技術(shù)中介、研究中介、生產(chǎn)中介、服務(wù)中介、合作中介等。從組織形式上看，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技中介主要有以下幾種類(lèi)型：一是具有行政功能的農(nóng)技站，主要包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)機(jī)農(nóng)具、農(nóng)經(jīng)等五個(gè)方面的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。二是農(nóng)戶(hù)自發(fā)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，著重從生產(chǎn)指導(dǎo)、組織流通、信用服務(wù)和開(kāi)展互助互濟(jì)四大方面為農(nóng)民服務(wù)，其成員一般是在種養(yǎng)大戶(hù)、科技示范戶(hù)和其他專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的帶領(lǐng)下自愿參加，并通過(guò)自我積累、自我發(fā)展、自我提升的方式逐步壯大起來(lái)。三是涉農(nóng)服務(wù)企業(yè)，以商業(yè)化形式提供農(nóng)村技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，如專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢(xún)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等，同時(shí)也為農(nóng)民提供各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品，如機(jī)械、種苗、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料。這些涉農(nóng)服務(wù)企業(yè)同樣是農(nóng)業(yè)科技中介的重要組成部分。四是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織。它們主要是以高等院校、科研院所等機(jī)構(gòu)的科技培訓(xùn)及信息傳播中心、科技成果推廣與服務(wù)中心、創(chuàng)新服務(wù)中心、生產(chǎn)力中心等形式出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織。五是示范型農(nóng)業(yè)科技園中介，是集農(nóng)業(yè)成果孵化、品種展示、技術(shù)示范和推廣與科技服務(wù)于一體的一種重要中介形式。

表1 農(nóng)業(yè)科技中介類(lèi)型

三、農(nóng)業(yè)科技中介的行為績(jī)效

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)入到新階段，傳統(tǒng)的直線型農(nóng)業(yè)知識(shí)技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化模式面對(duì)多樣化和差異化的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)以及出現(xiàn)了新變化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，已經(jīng)難以有效地發(fā)揮作用，但是家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和涉農(nóng)企業(yè)等農(nóng)業(yè)新興經(jīng)營(yíng)主體的興起，使得農(nóng)業(yè)科技中介能夠在農(nóng)業(yè)科技成果的使用者和提供者之間發(fā)揮更大效應(yīng)。

1.表達(dá)農(nóng)業(yè)科技需求

農(nóng)業(yè)科技中介通過(guò)收集小農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、涉農(nóng)企業(yè)及其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用意愿，幫助他們?cè)O(shè)立不帶首選策略或技術(shù)偏見(jiàn)的科技成果轉(zhuǎn)化或是應(yīng)用方案，從全新的視角引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)等農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體超越當(dāng)前局限、克服技術(shù)認(rèn)知盲點(diǎn)，從而清楚地表達(dá)其對(duì)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的需求，以及相應(yīng)的知識(shí)和政策訴求。當(dāng)然一些有公共屬性的農(nóng)業(yè)科技中介在幫助小農(nóng)戶(hù)等涉農(nóng)主體表達(dá)其科技需求時(shí)，可能會(huì)宣傳些農(nóng)業(yè)科技中介自己的主張，那么對(duì)其而言就需要了解小農(nóng)戶(hù)等主體的需求以及適合這些主張的目標(biāo)，而不是相反的情況；當(dāng)沒(méi)有宣傳自己的主張時(shí)，要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)僅僅只是刺激科技成果轉(zhuǎn)化或是應(yīng)用。

2.整合涉農(nóng)資源

農(nóng)業(yè)科技中介通過(guò)建立聯(lián)動(dòng)協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建起農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶(hù)、政府、其他涉農(nóng)主體以及農(nóng)業(yè)科技成果供給者之間的超市場(chǎng)型契約關(guān)系，它作為一種組織和制度創(chuàng)新，能夠獲取并整合多種知識(shí)、技術(shù)和創(chuàng)新資源，并還能有效整合農(nóng)村已有和正在發(fā)育的社會(huì)資本、人力資本，從而主動(dòng)地開(kāi)展各種農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣，提高各類(lèi)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體應(yīng)對(duì)各種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和未來(lái)挑戰(zhàn)的創(chuàng)新能力。

3.集成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過(guò)程

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過(guò)程涉及小農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、政府、科研院所、高等學(xué)校、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和涉農(nóng)企業(yè)等各類(lèi)有著不同利益訴求和多種預(yù)期的創(chuàng)新行動(dòng)者，如農(nóng)業(yè)企業(yè)家通常希望能較快獲取應(yīng)用性知識(shí)，而研發(fā)供應(yīng)商對(duì)研究有一定的興趣，但是他們通常期望盡快地轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，獲取可預(yù)期的科技創(chuàng)新收益。而農(nóng)業(yè)科技中介就能在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過(guò)程以中間人或協(xié)調(diào)人身份，通過(guò)應(yīng)用多種策略，為不同價(jià)值取向和利益訴求的創(chuàng)新行動(dòng)者架起一座橋梁，以集成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過(guò)程，促成諸多來(lái)自不同利益團(tuán)體的創(chuàng)新行動(dòng)者能夠富有成效地相互合作。

4.降低涉農(nóng)主體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅具有很大的自然風(fēng)險(xiǎn)，而且還有很大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)科技中介一方面通過(guò)提供有效信息、參與科技培訓(xùn)與咨詢(xún)、開(kāi)展科技評(píng)估等手段服務(wù)于涉農(nóng)主體的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)科技需求，降低了涉農(nóng)主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)，另一方面農(nóng)業(yè)科技中介與涉農(nóng)主體之間穩(wěn)固的業(yè)務(wù)聯(lián)系，可以減少市場(chǎng)供求關(guān)系變化、公司倒閉等情況對(duì)涉農(nóng)主體的沖擊，大大減弱了市場(chǎng)的不確定性，降低了涉農(nóng)主體參與市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)在農(nóng)業(yè)科技中介的服務(wù)下，可以避免科技項(xiàng)目的重復(fù)開(kāi)發(fā)、低級(jí)研究，一些涉農(nóng)主體還可以獲得項(xiàng)目立項(xiàng)保障、創(chuàng)新資金保障、技術(shù)保障、人才保障等，從而降低農(nóng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。

5.增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)比較激烈，農(nóng)業(yè)科技中介收集和反饋農(nóng)業(yè)科技信息，向農(nóng)民或涉農(nóng)企業(yè)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，普及科學(xué)知識(shí)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的科學(xué)配置與合理流動(dòng)，指導(dǎo)其做出符合市場(chǎng)需求的生產(chǎn)決策，有效地幫助他們?cè)谔岣咿r(nóng)產(chǎn)品數(shù)量基礎(chǔ)上，生產(chǎn)出適銷(xiāo)對(duì)路的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，最終使農(nóng)民等涉農(nóng)主體都能夠獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。

6.帶活農(nóng)業(yè)技術(shù)交易

7.促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)家成長(zhǎng)

農(nóng)業(yè)科技中介通常呈區(qū)域性分布坐落于與涉農(nóng)企業(yè)相同的區(qū)域，它們有時(shí)會(huì)主動(dòng)應(yīng)變，通過(guò)接近涉農(nóng)企業(yè)家，幫助這些農(nóng)業(yè)企業(yè)家創(chuàng)立技術(shù)需求、組織社交活動(dòng)或是利用現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)，甚至在涉農(nóng)企業(yè)初步發(fā)展階段，為農(nóng)業(yè)企業(yè)家提供技術(shù)、信息、市場(chǎng)等方面的免費(fèi)服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)家毫不猶豫地去學(xué)習(xí)一些新的本領(lǐng)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)家可持續(xù)成長(zhǎng)。

8.幫助構(gòu)建涉農(nóng)主體間的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)業(yè)科技中介的搜索和連接功能使得各類(lèi)不同性質(zhì)、不同特點(diǎn)的涉農(nóng)主體建立起相互關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這包括的不僅是傳統(tǒng)研發(fā)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的農(nóng)業(yè)科技供應(yīng)商。除了建立起涉農(nóng)主體知識(shí)和技術(shù)間的業(yè)務(wù)聯(lián)系，其他如資金和政策支持的資源也能被關(guān)聯(lián)起來(lái)。因此農(nóng)業(yè)科技中介能夠促進(jìn)涉農(nóng)主體之間的知識(shí)和信息的流動(dòng)，同時(shí)他們建立機(jī)制，組織活動(dòng)，為各種各樣的涉農(nóng)主體或是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的參與者創(chuàng)造互動(dòng)機(jī)會(huì)。當(dāng)然由于各涉農(nóng)主體的利益和訴求不同，農(nóng)業(yè)科技中介要幫助大家構(gòu)建起相互適應(yīng)的業(yè)務(wù)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)是需要付出極大的努力才行。

9.促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

一些具有研發(fā)功能的農(nóng)業(yè)科技中介可以在更高的層面成為支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要力量，他們有能力在不受現(xiàn)有市場(chǎng)和政策的影響的前提下，判斷未來(lái)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的趨勢(shì)，他們可以利用自身具備的信息、資源、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)的組織系統(tǒng)，從更高水平聚合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，為各類(lèi)涉農(nóng)主體提供學(xué)習(xí)平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)平臺(tái)和情報(bào)信息，促進(jìn)涉農(nóng)主體的順暢表達(dá)科技創(chuàng)新需求、制訂創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化策略和拓寬創(chuàng)新成果應(yīng)用視野。

四、農(nóng)業(yè)科技中介的運(yùn)行沖突

農(nóng)業(yè)科技中介在運(yùn)行過(guò)程中，會(huì)面臨一系列沖突，這主要和組織的設(shè)立、融資機(jī)構(gòu)、想要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)、創(chuàng)新過(guò)程中無(wú)形和隱形的活動(dòng)以及農(nóng)業(yè)科技中介及其供應(yīng)商在研發(fā)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)市場(chǎng)之間的沖突有關(guān)。

1.難以做到完全保持公正立場(chǎng)

在實(shí)際的科技中介服務(wù)活動(dòng)中，農(nóng)業(yè)科技中介可能由于自身屬性的原因，難以真正做到完全保持公正立場(chǎng)。一般而言，具有半公共屬性或公共屬性的農(nóng)業(yè)科技中介，通常沒(méi)有來(lái)自于科技投資主體的壓力與約束，他們所需要達(dá)到的目標(biāo)僅僅是催化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用；而具有公司屬性或是其他商業(yè)屬性的農(nóng)業(yè)科技中介，其行動(dòng)必須符合其所有者的利益，他們會(huì)明確或含蓄地表達(dá)希望某種方式的投資回報(bào)，他們希望被看做農(nóng)業(yè)科技成果的“首選供應(yīng)商”，不愿和其他參與方進(jìn)行合作，希望推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技中介起到采購(gòu)工具的作用（事實(shí)上有些農(nóng)業(yè)科技中介設(shè)立的意圖就是為農(nóng)業(yè)科技成果供應(yīng)方充當(dāng)采購(gòu)工具的角色），或是成為所有者實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的工具，因此這就使得科技中介服務(wù)的目標(biāo)可能會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾问瓜嚓P(guān)涉農(nóng)主體的農(nóng)業(yè)科技需求符合中介所有者的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，而不是滿足農(nóng)戶(hù)及其他涉農(nóng)主體的利益和訴求。

2.服務(wù)價(jià)值隱形且難以測(cè)量

一些農(nóng)業(yè)科技中介的工作流程定位于服務(wù)，如明確的需求和經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，這主要發(fā)生于科技創(chuàng)新過(guò)程的早期，很難被人察覺(jué)。在作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化或應(yīng)用過(guò)程管理者的角色中，農(nóng)業(yè)科技中介有時(shí)選擇進(jìn)行后臺(tái)操作，或者當(dāng)他們?cè)诙嗳藚⑴c的關(guān)系網(wǎng)中甘居幕后，這使得他們的貢獻(xiàn)不易被發(fā)現(xiàn)；另外有一些農(nóng)業(yè)科技成果的成功轉(zhuǎn)化或是應(yīng)用是在農(nóng)業(yè)科技中介運(yùn)作后才被知曉的。然而，通常在小農(nóng)戶(hù)等涉農(nóng)主體看來(lái)卻是理所當(dāng)然，要么就是很難定義具體所做的貢獻(xiàn)。如果這些工作或是行為需要收取費(fèi)用，則可能沒(méi)有什么動(dòng)力來(lái)支付這項(xiàng)服務(wù)，農(nóng)科科技中介將面臨收費(fèi)的困難。在對(duì)農(nóng)業(yè)科技中介進(jìn)行的績(jī)效評(píng)估中，很難對(duì)這些中介的前期服務(wù)、幕后服務(wù)或是隱性服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，其評(píng)估指標(biāo)也難以揭示價(jià)值增值情況，因?yàn)檫@些指標(biāo)僅限于幫助過(guò)的企業(yè)數(shù)量、下線、創(chuàng)新過(guò)程的其他活動(dòng)或客戶(hù)滿意度測(cè)量，這會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)科技中介的積極性和連續(xù)性產(chǎn)生不利影響。

3.農(nóng)業(yè)科技中介的角色定位模糊

農(nóng)業(yè)科技中介執(zhí)行的很大部分職能，一些知識(shí)密集型服務(wù)組織也在執(zhí)行，關(guān)于這一點(diǎn)，一些國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)中都可以查閱到（Bessant and Rush，1995；Den Hertog，2000；Howells，2006）。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)科技中介本身就是做某種類(lèi)型的知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，他是需求表達(dá)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)紀(jì)以及創(chuàng)新過(guò)程管理功能的融合，這些功能使得農(nóng)業(yè)科技中介在其科技服務(wù)框架內(nèi)更獨(dú)特，然而由于某些知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)組織并沒(méi)有很好地了解農(nóng)業(yè)科技中介的實(shí)際活動(dòng)和增值情況，因此，這些服務(wù)業(yè)組織傾向于把他們當(dāng)做競(jìng)爭(zhēng)者而非促進(jìn)者。

4.農(nóng)業(yè)科技中介獲得的授權(quán)有限

就一些具有半公共屬性或不具有公共屬性的農(nóng)業(yè)科技中介而言，由于經(jīng)濟(jì)動(dòng)力刺激不足，他們很多時(shí)候只是在幫助涉農(nóng)主體與研發(fā)等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)供應(yīng)商簽訂合同之前表現(xiàn)積極，他們擁有的職能或具備的權(quán)力更多只是僅限于需求表達(dá)和關(guān)系經(jīng)紀(jì)，這就致使農(nóng)業(yè)科技中介作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化或應(yīng)用過(guò)程的參與者缺乏獨(dú)立的操作或是管理職能，甚至當(dāng)?shù)玫揭欢ǔ潭鹊牟僮骰蚴枪芾硎跈?quán)時(shí)，也只是在個(gè)別方面能有所作為。當(dāng)由官方對(duì)農(nóng)業(yè)科技中介進(jìn)行績(jī)效評(píng)估時(shí)，有些涉農(nóng)主體對(duì)此表示歡迎，認(rèn)為政府如果能夠參與到農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化或應(yīng)用過(guò)程將有助于明晰農(nóng)業(yè)科技中介的權(quán)力邊界和賦予其更大權(quán)限，并希望政府能始終參與到農(nóng)業(yè)科技中介的整個(gè)工作流程中，他們甚至認(rèn)為如果沒(méi)有政府的參與，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化或應(yīng)用就會(huì)缺乏動(dòng)力。

5.與其他知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)組織提供的服務(wù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)

盡管農(nóng)業(yè)科技中介在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化或應(yīng)用過(guò)程的前階段，一般來(lái)講沒(méi)有服務(wù)供應(yīng)方面的限制，但還是經(jīng)常會(huì)受到與創(chuàng)新中介有聯(lián)系的一些其他知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)組織的競(jìng)爭(zhēng)。一是如果不得不通過(guò)用戶(hù)支付轉(zhuǎn)化為商業(yè)資助，為了收回需求表達(dá)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)紀(jì)的成本以及獲得足夠的收入，一些農(nóng)業(yè)科技中介往往注重農(nóng)業(yè)科技成果本身，甚至可能使自身成為研發(fā)型知識(shí)密集型服務(wù)商而不是促進(jìn)者，這就可能妨礙其中介服務(wù)功能的開(kāi)展，這一點(diǎn)在一些盈利性的農(nóng)業(yè)科技中介里表現(xiàn)尤為明顯。二是農(nóng)業(yè)科技中介作為橋梁或是紐帶的角色并不總是被認(rèn)為必要的，一些研發(fā)供應(yīng)商和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)組織認(rèn)為他們自身能夠提供農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化或應(yīng)用活動(dòng)，它們也認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技中介提供的服務(wù)人為地提高了農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用過(guò)程中研發(fā)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)組織交付的成本。三是農(nóng)業(yè)科技中介有時(shí)被理解為“我們不再需要只是將知識(shí)從一個(gè)農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)農(nóng)場(chǎng)的咨詢(xún)者”。這可能導(dǎo)致研發(fā)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)提供商首先不信任這類(lèi)組織，將其視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而不是促進(jìn)者。

6.對(duì)中介合作方的期望不同

農(nóng)業(yè)科技中介對(duì)其合作方（小農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、涉農(nóng)企業(yè)等各類(lèi)不同涉農(nóng)主體）在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化或應(yīng)用方面的期望不同。如農(nóng)業(yè)企業(yè)家的成果轉(zhuǎn)化需求往往在農(nóng)業(yè)科技中介看來(lái)意義重大，他們更希望資源充足的政府部門(mén)能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)企業(yè)家提供大規(guī)模項(xiàng)目。又如有些小農(nóng)戶(hù)對(duì)精心設(shè)計(jì)研發(fā)項(xiàng)目不是很在意，認(rèn)為有專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)科技中介進(jìn)行運(yùn)作就已經(jīng)足夠了，但這時(shí)候，農(nóng)業(yè)科技中介卻希望精心設(shè)計(jì)研發(fā)項(xiàng)目能成為一群有著共同利益的小農(nóng)戶(hù)的集體需求。

7.對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果供應(yīng)商的偏見(jiàn)

很多農(nóng)業(yè)科技中介明確地表明，他們將關(guān)注點(diǎn)放在他們所認(rèn)定的研發(fā)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)供應(yīng)商上面，因此農(nóng)業(yè)科技中介也被描述為是這些供應(yīng)商的農(nóng)業(yè)科技成果的早期采用者，事實(shí)上我們?cè)谝恍﹨^(qū)域經(jīng)常能看到有這樣一種“關(guān)注點(diǎn)”的農(nóng)業(yè)科技中介，不管是盈利屬性的還是和公共屬性的。因此這就導(dǎo)致存在一種選擇性偏見(jiàn)，即是許多這樣的農(nóng)業(yè)科技中介會(huì)從某種程度上支持涉農(nóng)主體與這些和農(nóng)業(yè)科技中介有直接商業(yè)關(guān)系且又有能力在知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)和研發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)作的供應(yīng)商合作，而一些缺乏經(jīng)驗(yàn)或是能力不強(qiáng)的研發(fā)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)供應(yīng)商群體將會(huì)被排除在外。

五、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)科技中介的行動(dòng)策略

我們?cè)谏鲜鲅芯恐?，從農(nóng)業(yè)科技中介的行為績(jī)效和運(yùn)行沖突兩個(gè)方面總結(jié)出了一些初步經(jīng)驗(yàn)，它能夠幫助決策者設(shè)計(jì)工具來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技中介轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1.完善農(nóng)業(yè)科技中介體系

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技中介體系經(jīng)過(guò)幾十年的探索與發(fā)展，已經(jīng)形成了組織載體多類(lèi)型、服務(wù)內(nèi)容多樣化、服務(wù)機(jī)制教靈活的基本格局，取得了一定的成績(jī)，但還是存在一些問(wèn)題，如服務(wù)內(nèi)容不能滿足涉農(nóng)主體需求、交易費(fèi)用偏高、科技創(chuàng)新資源過(guò)于集中在科研院校等，致使我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)技推廣“最后一公里”的問(wèn)題至今沒(méi)有得到有效解決。為此，要在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)以及相關(guān)的制度安排和政策激勵(lì)中充分考慮農(nóng)業(yè)科技中介的獨(dú)特功能作用，把農(nóng)業(yè)科技中介體系作為國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中的一部分，加以?xún)?yōu)化完善。

2.持續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

農(nóng)業(yè)科技中介發(fā)展能力的強(qiáng)弱與否，關(guān)系到農(nóng)業(yè)科技中介能否有效發(fā)揮自身功能，需要通過(guò)各種途徑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)能力的提高。如整合涉農(nóng)網(wǎng)站，建立農(nóng)村科技信息公共平臺(tái)；依托國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，建立一批農(nóng)業(yè)專(zhuān)家大院；鼓勵(lì)涉農(nóng)院校、科研院所、相關(guān)企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技人員從事中介業(yè)務(wù)；完善農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員準(zhǔn)入制度；憑借現(xiàn)有農(nóng)業(yè)星火計(jì)劃培訓(xùn)基地，開(kāi)辦各類(lèi)農(nóng)業(yè)中介從業(yè)人員培訓(xùn)班，促進(jìn)中介人員的能力和素質(zhì)提高。

3.加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技中介的政府資金支持

政府除了是研發(fā)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的客戶(hù)或市場(chǎng)監(jiān)管者之外，他還應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用市場(chǎng)的推動(dòng)者，其目的是幫助研發(fā)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的交易平穩(wěn)進(jìn)行以及促成有效的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)政府通過(guò)提供一定資金，也能夠有助于化解農(nóng)業(yè)科技中介的公正沖突，使其盡量做到誠(chéng)信與公正。另一方面，如果把農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用看作是農(nóng)業(yè)科技中介的“任務(wù)型工作”，這就需要被視為一個(gè)長(zhǎng)期的投入過(guò)程，而不是產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)短期的咨詢(xún)公司和接受補(bǔ)貼的短期行為，這也要求要有政府資金支持，才能使得農(nóng)業(yè)科技中介獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4.科學(xué)設(shè)置農(nóng)業(yè)科技中介的權(quán)限

農(nóng)業(yè)科技中介是否只承擔(dān)需求表達(dá)和經(jīng)紀(jì)角色，還是要參與到農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用的過(guò)程管理中來(lái)，我需要我們以立法或是行政干預(yù)的方式，根據(jù)農(nóng)業(yè)科技中介的性質(zhì)、類(lèi)型、功能等來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)科技中介的權(quán)限予以科學(xué)設(shè)置。如具有商業(yè)屬性的農(nóng)業(yè)科技中介可能在需求表達(dá)和經(jīng)紀(jì)角色上沒(méi)有權(quán)力限制，但在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用的過(guò)程管理中卻需要進(jìn)行一定的權(quán)力限制，而就具有公共屬性的農(nóng)業(yè)科技中介而言，卻可以鼓勵(lì)他們的客戶(hù)與專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供應(yīng)商簽訂合同以履行過(guò)程管理者的角色（Hinloopen，2004），還可以在對(duì)研發(fā)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的員工進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，愈加關(guān)注創(chuàng)新過(guò)程管理。