城市社區(qū)創(chuàng)新治理現(xiàn)實困境與解決路徑探究

張劍峰

【摘 要】城市社區(qū)創(chuàng)新治理對我國基層治理現(xiàn)代化建設(shè)意義重大。近年來，南寧市華強街道辦下轄的四個社區(qū)為了實現(xiàn)該區(qū)域治理的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，在社會治安和社會組織參與等方面付出了諸多努力。但由于該區(qū)域治理人員的不足和治理人員專業(yè)性的欠缺，導致該區(qū)域治理人員主體作用較弱。此外，社區(qū)群眾參與治理積極性的不高與部分群眾組織參與度有限也導致了該區(qū)域群眾整體參與治理水平較低。針對以上社區(qū)治理困局，有如下四條路徑有助于緩解矛盾，實現(xiàn)該區(qū)域社區(qū)創(chuàng)新治理：一是社區(qū)治理人員專業(yè)化；二是社區(qū)居民參與治理渠道多元化；三是社區(qū)工作規(guī)范化；四是社區(qū)服務(wù)組織明確化。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)治理；社區(qū)參與能力；治理機制

社區(qū)是城市的細胞，也是社會治理的基本單元，高效的社區(qū)治理與良好的社區(qū)秩序是城市居民獲得安全感和幸福感的可靠保障。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，加強城市社區(qū)治理與創(chuàng)新對國家穩(wěn)定與地區(qū)建設(shè)意義重大。黨的十九大報告中明確指出“加強和創(chuàng)新社區(qū)治理，必須推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。[1]廣西壯族自治區(qū)首府南寧市的城市發(fā)展起源于上世紀50年代，較我國其他省會城市發(fā)展時間較晚，由于缺乏城市治理經(jīng)驗的積累，該市社區(qū)治理問題較為突出。華強街道辦位于南寧市老城區(qū)，其下轄的華強、龍勝、大同、永寧四個社區(qū)曾是南寧市傳統(tǒng)的商業(yè)中心。隨著城市化進程的推進，曾經(jīng)久富盛名的“水街文化”老商業(yè)區(qū)逐漸淪為了小商販聚集和低廉商品批發(fā)零售的集散地。流動人口的增加與傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)的衰落，使得該區(qū)域社區(qū)治理問題逐漸增多。有鑒于此，筆者對該街道辦下轄四個社區(qū)進行了深入的研究，在調(diào)研和走訪相結(jié)合的基礎(chǔ)上對有關(guān)數(shù)據(jù)進行分析，以力求解決該區(qū)域社區(qū)治理境，進而為整個南寧市的城市社區(qū)治理提供切實可行的實踐與理論指引。

一、創(chuàng)新治理模式探索的可行性

近年來，華強街道辦緊緊圍繞打造南寧市“商貿(mào)街區(qū)、美食街區(qū)、宜居街區(qū)”的目標定位，以“服務(wù)群眾、服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展”為著眼點，進一步創(chuàng)新社區(qū)治理模式，為實現(xiàn)良好的社區(qū)秩序與居民社區(qū)參與付出了諸多實踐。這些初期的探索為該區(qū)域進一步地創(chuàng)新社區(qū)治理模式與實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)型奠定了良好的基礎(chǔ)。

（一）社區(qū)治安治理的探索與實踐

一是深化法治宣傳教育，增強域內(nèi)居民法治意識。華強街道黨工委、辦事處以“法律六進”為契機，開展平安建設(shè)、計劃生育、食品衛(wèi)生安全法等系列法治宣傳活動。宣傳方式主要包括發(fā)放宣傳資料、有獎知識問答、法律咨詢等，宣傳內(nèi)容主要涉及當前熱點法律問題，國家新頒布、新修訂的法律法規(guī)，重點進行有關(guān)平安建設(shè)、消防安全、計生法、食品衛(wèi)生安全法、社區(qū)矯正等法治宣傳。這些活動營造了良好的法治氛圍，弘揚了法治精神，提高了居民群眾對平安建設(shè)開展的參與熱情，也增強了居民的法治意識，有效推進了平安華強的建設(shè)。為加快法治政府建設(shè)進程，營造依法行政的良好社會氛圍，在2016年華強街道辦還集中開展了年度依法行政宣傳活動。通過依法行政宣傳活動，激發(fā)各行政機關(guān)工作人員帶頭學習掌握憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，不斷增強法律意識，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)。

通過對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，同時也增強了全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導了公民、法人和其他組織依法維護自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。為切實提高社區(qū)廣大居民的禁毒意識和拒毒能力，深入推動社區(qū)毒品預(yù)防教育工作，華強街道辦團工委邀請江南區(qū)法院法官在轄區(qū)南寧市五中圖書館報告廳開展“法制進校園、拒絕毒品”宣傳教育課，參加此次活動的人員共有200余名，禁毒宣傳教育能讓社區(qū)居民提早建立對毒品的防范意識，確保社區(qū)居民擁有一個安全、健康、快樂的生活環(huán)境，遠離毒品，預(yù)防教育是關(guān)鍵。

為了提高廣大民眾對開展危險爆炸物品、快遞物流清理整頓和矛盾糾紛排查化解專項活動的知曉率，增強公民的防范意識，營造社會安定有序、人民安居樂業(yè)的輿論氛圍。華強街道黨工委、辦事處在人民西路邕江銀座金泉窗簾廣場，開展“弘揚法治精神，維護公共安全”反恐防恐主題宣傳活動，以及公眾安全感滿意度等平安建設(shè)系列法治宣傳活動。這些活動使廣大群眾受到潛移默化的法治宣傳教育，增強了群眾防范意識，營造了良好法治宣傳氛圍，弘揚了法治精神，維護了公共安全，也推動了平安建設(shè)深入開展。

二是加強社區(qū)巡防工作，排查域內(nèi)居民安全隱患。譬如，為整治無物業(yè)小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，確保消防通道安全通暢，龍勝社區(qū)開展無物業(yè)居住小區(qū)廢舊家具清理行動，社區(qū)里的相關(guān)負責人組織全體工作人員到龍勝小區(qū)開展廢舊家具清理整治行動。無物業(yè)居住小區(qū)廢舊家具亂堆放一直是社區(qū)管理的老大難問題，這些廢舊家具亂堆放既影響了居民生活的環(huán)境衛(wèi)生，同時也容易起火形成火災(zāi)隱患。在清理行動前期，社區(qū)通過張貼告示、發(fā)放宣傳單等形式，發(fā)動社區(qū)居民積極配合，鼓勵居民將不再使用的廢舊家具自行清理，同時，社區(qū)也呼吁居民要愛護公共衛(wèi)生環(huán)境，自覺維護小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。

此外，龍勝社區(qū)在轄區(qū)內(nèi)組建“紅袖章”志愿者治安巡防隊伍開展網(wǎng)格化大巡防工作。每天早上巡防隊員對各自網(wǎng)格逐一排查，對網(wǎng)格內(nèi)發(fā)現(xiàn)的安全隱患、打架斗毆、車輛亂停亂放、商戶占道經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生等社會不文明現(xiàn)象進行文明勸導，及時發(fā)現(xiàn)、處置其他突發(fā)事件?！凹t袖章”志愿者治安巡防隊伍還對鄰里各類矛盾糾紛進行有效調(diào)解，重點對轄區(qū)內(nèi)學校、幼兒園、超市、賓館等單位值班情況進行檢查，爭取轄區(qū)社會治安“零”問題，努力營造一個和諧、穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境。

三是開展掃黑除惡專項斗爭，提高域內(nèi)居民公共安全。最后，為進一步提升社區(qū)矯正工作質(zhì)量，華強司法所組織社區(qū)服刑人員，參加由廣西政法管理干部學院與南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)司法局聯(lián)合開展的《關(guān)于社區(qū)服刑人員的調(diào)查問卷》的調(diào)查訪問活動，通過開展調(diào)查訪問，可以多渠道了解社區(qū)服刑人員有關(guān)信息，結(jié)合多方面的信息，探索今后社區(qū)矯正工作發(fā)展路徑，有助于社區(qū)服刑人員不斷提高適應(yīng)社會能力，將社區(qū)服刑人員改造成守法公民。