淺談新形勢下行政管理體制改革的核心和重點(diǎn)

黃偉

【摘 要】由于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，市場構(gòu)造產(chǎn)生的巨大改變，處在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型過渡階段政府，需要進(jìn)一步深化行政管理體制改革。真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動建設(shè)我國社會主義和諧社會。要求在深入改革行政管理體制的過程中，盡可能的確定行政管理體制改革方向，同時(shí)根據(jù)我國當(dāng)前行政管理體制特色，制定相應(yīng)的解決策略，進(jìn)而加快我國行政管理體制改革。

【關(guān)鍵詞】行政管理；體制改革；核心；重點(diǎn)

一、行政體制改革的必要性

行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求，貫穿我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。加快行政管理體制改革的主要任務(wù)是，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府。通過改革，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府[1]。

當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會新的歷史起點(diǎn)，改革開放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。面對新形勢新任務(wù)，現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多，社會管理和公共服務(wù)仍比較薄弱；部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出；政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政運(yùn)行和管理制度不夠健全；對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。深化行政管理體制改革勢在必行。

二、行政體制改革的特點(diǎn)

進(jìn)一步加大行政體制改革的力度，是改進(jìn)社會主義制度的有效手段之一。第一，深化行政體制改革擁有十分明顯的社會主義特色，我國屬于社會主義國家，經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的主要對象就是廣大的人民群眾。我國處于并且長時(shí)間處于社會主義初級階段，將深化行政體制改革原則以及方向，還有社會主義建設(shè)當(dāng)作前提，社會主義這一特點(diǎn)是改革階段最突出的特點(diǎn)。第二，漸進(jìn)性特點(diǎn)，改革是需要長時(shí)間堅(jiān)持的，政府一定要對市場經(jīng)濟(jì)和國家制度以及發(fā)展方向有一個(gè)清晰全面的認(rèn)識，這樣才可以進(jìn)行改革工作。同時(shí)行政管理體制改革過程難度較大，改革工作重點(diǎn)受到國際情形的影響。最近幾年，想要達(dá)到國際環(huán)境發(fā)展提出的需求，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型的階段，促使行政管理體制改革工作難度增加。除此之外，行政管理體制改革，一定要確保處理好社會正義和效益二者的關(guān)系，這也導(dǎo)致改革更加困難[2]。

三、行政管理體制改革核心及重點(diǎn)

（一）深化行政體制改革，建設(shè)公共行政體制

因?yàn)槭艿接?jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，行政體制改革存在極大的缺點(diǎn)，改革開放之后，我國一直堅(jiān)持社會主義發(fā)展方向，之前的行政體制已經(jīng)沒有辦法滿足社會發(fā)展提出的要求。并且由于市場經(jīng)濟(jì)帶來的影響，行政管理體制一定要轉(zhuǎn)變成公共管理體制，公共管理體制則是始終堅(jiān)持以人為本這個(gè)管理的基本原則，實(shí)施公共群眾統(tǒng)一的意志，確保公共權(quán)利能夠合理的行使。在新時(shí)代的中國，深化行政管理體制改革已經(jīng)是黨和政府高度重視的政治問題，不僅要使行政管理的體制改革目標(biāo)明確化，還要突出公眾的意識，以便行使公共權(quán)力，繼而使社會公共需求得到滿足。在該體制的管理下，政府將執(zhí)行公共意志，并且從事公共事務(wù)。通過明確行政管理體制改革的核心內(nèi)容、建設(shè)公共行政體制的目標(biāo)，為公共財(cái)政體制的建立打下基礎(chǔ)，使政府盡快完成職能轉(zhuǎn)變，繼而有利于深化財(cái)政體制改革。

（二）構(gòu)建民主法治體系，實(shí)現(xiàn)民主法治管理

公共行政管理體制遵循民主這一管理原則，將法治當(dāng)作管理工作的安全保證，行政管理體制轉(zhuǎn)變成公共管理體制，一定要增強(qiáng)社會民主法治構(gòu)建，新的世紀(jì)社會對于管理方面提出的要求是，必須要堅(jiān)持三公原則，這也是行政管理體制轉(zhuǎn)變成民主法治必須經(jīng)歷的過程。我國行政管理工作存在官僚主義現(xiàn)象，想要確保經(jīng)濟(jì)和政治以及文化等一系列的建設(shè)能夠有效的進(jìn)行，一定要注重民主法治建設(shè)。以民主為基礎(chǔ)進(jìn)行公共行政體制建設(shè)，需要依靠法律提供保障。所以，民主法治管理的實(shí)現(xiàn)將成為行政管理體制改革深化的重點(diǎn)內(nèi)容。從根本上來講，只有實(shí)現(xiàn)民主才能夠使公眾形成公共意識。而在民主監(jiān)督和公民授權(quán)之下，政府權(quán)力的公正性才能得到保障。為了落實(shí)該項(xiàng)工作，還需進(jìn)一步加快社會主義民主政治的建設(shè)，以便人民直接行使民主權(quán)力，從而實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我監(jiān)督和、自我服務(wù)等目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，政府管理才能夠轉(zhuǎn)變成民主法治，政府行政的科學(xué)性也將得到增強(qiáng)。因此，實(shí)現(xiàn)民主法治管理，是確保人民能夠當(dāng)家作主最有效的途徑，能夠?yàn)槊裰髡蔚陌l(fā)展打下基礎(chǔ)。

（三）落實(shí)合理分權(quán)制度，有效解決社會矛盾

在過去的行政管理體制下，行政部門的權(quán)力過分集中，為解決這一問題，我國實(shí)行了一系列權(quán)力下放政策，從而推動了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，權(quán)力下放只是對高度集權(quán)的管理體制進(jìn)行調(diào)整，無法從根本上克服權(quán)力集中帶來的弊端。所以，為了深化行政管理體制改革，需要實(shí)現(xiàn)合理分權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)新的制度設(shè)計(jì)。從轉(zhuǎn)型國家的體制改革經(jīng)驗(yàn)來看，權(quán)力下放是行政管理體制改革的必經(jīng)階段。當(dāng)該項(xiàng)改革內(nèi)容得到全面推進(jìn)后，管理體制的內(nèi)在矛盾會得到凸顯，從而導(dǎo)致社會管理權(quán)力與政治權(quán)力不協(xié)調(diào)。面對這一情況，通過落實(shí)合理分權(quán)制度，來進(jìn)一步深化改革。為達(dá)成這一目標(biāo)，就需要在憲法上體現(xiàn)公民權(quán)力，通過將縱向分權(quán)和橫向分權(quán)結(jié)合起來實(shí)現(xiàn)地方關(guān)系與中央關(guān)系的調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，遵循民主法治建設(shè)要求，理順各種權(quán)力關(guān)系，通過完善政府組織，明確各級政府的職責(zé)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法定化的職權(quán)劃分。

（四）明確政府職能定位，完成政府職能轉(zhuǎn)變

深化行政管理體制改革，除了需要完成政府職能轉(zhuǎn)變，還要明確政府職能定位。為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，近年來，我國政府開始向社會管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)和市場監(jiān)管的方向?qū)崿F(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。但是，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變只能使各級政府進(jìn)行自身職能的履行，容易導(dǎo)致其權(quán)力運(yùn)行偏離公共利益。而實(shí)現(xiàn)各級政府職能的科學(xué)定位，則能夠進(jìn)一步深化政府職能轉(zhuǎn)變，并為依法行政打下良好的基礎(chǔ)。

從本質(zhì)上來講，政府應(yīng)該明確公共管理和公共服務(wù)為其基本的職能。在此基礎(chǔ)上，各級政府才能夠消除彼此的職能重疊，使政府職能得到有效履行。具體來講，就是中央政府需要加強(qiáng)宏觀管理，以便制定國家的戰(zhàn)略規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，繼而使國家法治的統(tǒng)一得到維護(hù)。而地方政府需要確保法律法規(guī)的落實(shí)，并且實(shí)現(xiàn)對所屬地區(qū)社會事務(wù)的統(tǒng)籌管理和執(zhí)法監(jiān)督。

（五）改善管理構(gòu)造，優(yōu)化行政管理結(jié)構(gòu)

在社會經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型階段，我國實(shí)施了精簡機(jī)構(gòu)的改革工作。但從歷史經(jīng)驗(yàn)角度來看，并非是規(guī)模越小的政府機(jī)構(gòu)的效能就越高。所以，還應(yīng)該根據(jù)社會發(fā)展需要確定政府規(guī)模，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)。而行政管理體制改革的目的，也是為了提高政府的效能。所以，應(yīng)注重行政管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，通過提升政府效能，深化行政管理體制改革。其次，還要對政府的層級結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，從而通過減少政府層級使政府的縱向組織鏈條得到縮短，使政府的內(nèi)部責(zé)權(quán)關(guān)系得到理順。通過優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，不僅能夠減少領(lǐng)導(dǎo)層級和職數(shù)，還能避免職責(zé)交叉，從而使政府工作得以高效開展。

（六）加強(qiáng)法治制度建設(shè)，保障依法行政

遵守憲法和法律是政府工作的根本原則。必須嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。一是加快建設(shè)法治政府。規(guī)范行政決策行為，完善科學(xué)民主決策機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作。健全行政執(zhí)法體制和程序。完善行政復(fù)議、行政賠償和行政補(bǔ)償制度。二是推行政府績效管理和行政問責(zé)制度。建立科學(xué)合理的政府績效評估指標(biāo)體系和評估機(jī)制。健全以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。三是健全對行政權(quán)力的監(jiān)督制度。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督。加強(qiáng)政府層級監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督的作用。依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督[3]。高度重視新聞輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。完善政務(wù)公開制度，及時(shí)發(fā)布信息，提高政府工作透明度，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。完善公務(wù)員管理配套制度和措施，建立能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制。強(qiáng)化對公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督。加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

四、結(jié)論

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的行政管理體制改革工作已然取得了一定的成果。而想要使改革得到進(jìn)一步深化，還要明確改革深化的重點(diǎn)和核心，從而使改革工作得到整體推進(jìn)。通過本文對行政管理體制改革核心以及重點(diǎn)的進(jìn)一步探索和闡述，使我們了解到行政體制改革的核心及重點(diǎn)就在于轉(zhuǎn)變成公共管理體制，轉(zhuǎn)變成民主法治，科學(xué)配置管理職權(quán)，改善管理構(gòu)造，只有采取這樣的方式，才能夠加快管理體制改革的速度，進(jìn)而將行政管理的職能最大限度的發(fā)揮出來。

【參考文獻(xiàn)】

[1]羅輝.深化行政管理體制改革的核心和重點(diǎn)探討[J].企業(yè)改革與管理，2014（14）：19.

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[3]邢亮.抓住重點(diǎn)深化行政管理體制改革[J].法制與社會，2011（32）.