我國城市治理的新模式探索

劉菁華

摘 要 城市化進程加快背景下，對城市治理工作的開展提出更高的要求。然而從當(dāng)前城市治理現(xiàn)狀看，存在的問題仍較多，如治理中條塊化管理、信息溝通缺失等，導(dǎo)致城市治理效果并不理想。對此，要求在城市治理活動中，采取創(chuàng)新模式，如借助信息技術(shù)設(shè)計相關(guān)的平臺，鼓勵公眾參與到治理活動中。本次研究將對我國城市治理現(xiàn)狀進行分析，結(jié)合數(shù)字化城市治理模式并在此基礎(chǔ)上提出城市治理模式創(chuàng)新的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 城市治理 數(shù)字化城市治理 新模式 創(chuàng)新路徑

一、前言

城市治理作為公共管理的主要問題，其治理水平關(guān)乎城市的長遠發(fā)展。值得注意的是，現(xiàn)行我國城市治理中，仍有高成本、低效率表現(xiàn)，與城市發(fā)展目標背離，更無從談及推動城市的持續(xù)長遠發(fā)展。本文針對我國城市化進程中面臨的問題展開對我國城市治理新模式的研究。

二、數(shù)字化城市治理模式基本介紹

所謂數(shù)字化城市治理，主要強調(diào)依托信息技術(shù)改造行政流程，創(chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心，及時發(fā)現(xiàn)和識別各類城市問題，實施城市運行績效考核，有效提高了城市管理水平。從數(shù)字化城市治理模式實施的要點看，主要表現(xiàn)為：第一，數(shù)據(jù)分析，該環(huán)節(jié)是治理模式的關(guān)鍵部分，主要對城市問題做篩選與總結(jié)；第二，問題處理，通過篩選其中的問題，由城市相關(guān)部門做做針對性的處理，必要時由多個部門共同探討城市治理中的難解決、沖突問題；第三，強化社會監(jiān)督，除發(fā)揮城市治理數(shù)字化平臺作用外，也要求配合其他如新聞監(jiān)督、市民監(jiān)督等，同時，最后治理與監(jiān)督的結(jié)果，均會以圖表形式公布與社會，由社會大眾進行監(jiān)督。數(shù)字化城市治理模式之所以被廣泛應(yīng)用，主要得益于這種模式資源部署得當(dāng)、城市發(fā)展問題判斷及時、后續(xù)行動評估等，在實踐運作中取得的治理效果顯著。[1]

三、我國城市治理現(xiàn)狀分析

城市治理是城市發(fā)展的關(guān)鍵部分，盡管近年來我國各城市加快治理步伐，取得的治理效果較為理想，但其中暴露出的弊病也較為明顯。當(dāng)前城市治理存在的問題主要表現(xiàn)以下幾個方面：第一，部門配合統(tǒng)籌較差。城市治理規(guī)劃需由多個職能部門共同配合完成，但各部門在本位利益驅(qū)動下，更注重如何滿足自身的需求，對城市整體治理價值考慮相對較少，其直接造成城市治理流程被割裂、資源分割且結(jié)構(gòu)分散等，整個治理活動與治理目標脫離，難以做到統(tǒng)籌管理發(fā)展。第二，部門化管理特征突出。這種管理模式下，強調(diào)城市治理主體以部門為主，部門治理什么、治理多少以及具體的治理范圍，均由部門自行決定，在開展治理活動中，往往在社會、上級部門看得見的問題上，而其他相對隱蔽的公共問題往往被忽視。在城市問題長期累積增多下，極易引發(fā)城市危機問題。第三，信息反饋與溝通系統(tǒng)缺失。部分職能部門并未做到公開，對公眾所反映的問題或訴求忽視，且缺少配套的信息溝通系統(tǒng)，影響城市治理水平的提高。許多非政府組織并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用，更無從談及參與到城市治理決策中，影響多元化網(wǎng)絡(luò)治理體系的構(gòu)建。[2]

四、我國城市治理模式創(chuàng)新建議

我國在開展城市治理活動中，可采取相關(guān)的創(chuàng)新策略，借鑒國內(nèi)外目前成功的城市治理模式與經(jīng)驗，具體城市治理模式創(chuàng)新策略包括多方面，如構(gòu)建相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息化平臺，強化治理監(jiān)督系統(tǒng)設(shè)計，并鼓勵公眾監(jiān)督與參與，通過借助城市數(shù)字化治理方式幫助提升城市治理效果。

（一）構(gòu)建城市治理數(shù)字化信息平臺

針對當(dāng)前城市治理中信息反饋不及時、各部門職能分割等問題，考慮充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，構(gòu)建城市治理信息平臺。例，以網(wǎng)格地圖技術(shù)做網(wǎng)格狀單元的劃分，配合地理編碼技術(shù)，按照地理坐標將所有需治理的部分在單元網(wǎng)格中體現(xiàn)出來。這樣一旦網(wǎng)格內(nèi)有某處出現(xiàn)問題，平臺第一時間發(fā)現(xiàn)，保證城市問題及時得到處理。這樣通過網(wǎng)絡(luò)化城市治理信息平臺運用，更有助于治理過程的現(xiàn)代化、精細化與透明化。[3]

（二）城市治理監(jiān)督系統(tǒng)設(shè)計

城市治理活動中，需充分發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的優(yōu)勢，如以城市綜合治理委員會充當(dāng)指揮系統(tǒng)，主要對所有管理資源統(tǒng)一調(diào)度，包括環(huán)衛(wèi)、園林、規(guī)劃、房管、市政、城管、公用等，綜合處理城市治理中的問題。同時，需充分發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)作用，其中監(jiān)督系統(tǒng)的職責(zé)在于明確有無治理問題存在、尋找相關(guān)責(zé)任人，避免出現(xiàn)條塊分割、多頭管理問題。

（三）強化公眾的監(jiān)督與參與

目前大多城市治理活動中，公眾參與度低，或表現(xiàn)為忽視公眾建議，導(dǎo)致城市治理效果難以提高?？紤]在城市治理中強化公眾的監(jiān)督與參與，使城市居民正確認識其自身的主體地位，避免城市治理完全停留在傳統(tǒng)行政管理模式，而轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代城市治理模式。需注意，為使公眾了解到城市治理接納其意見，在治理活動中，可定期采取意見征集、信息公示等方式。鼓勵傳媒媒介發(fā)揮監(jiān)督作用，對治理情況及時通報，有助于城市治理效果的提升，或開通城市治理相關(guān)微博、微信公眾號等，鼓勵大眾發(fā)表自身看法，提高公眾的參與度。

五、結(jié)語

城市治理模式創(chuàng)新是保證城市穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。實際開展城市治理工作中，應(yīng)正確認識當(dāng)前我國城市治理現(xiàn)狀，借鑒國內(nèi)外城市治理成功模式或經(jīng)驗，采取相關(guān)的城市治理模式創(chuàng)新措施，如構(gòu)建相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息化平臺，強化治理監(jiān)督系統(tǒng)設(shè)計，并鼓勵公眾監(jiān)督與參與。這樣才能提高城市治理效果，推進城市的長遠發(fā)展。

（作者單位為中共遼寧省委黨校）

參考文獻

[1] 胡偉，張潤峰.無縫隙治理：我國城市社區(qū)治理的一種新模式[J].中共天津市委黨校學(xué)報，2018，20

（06）：72-78.

[2] 冉洪術(shù)，譚沈.積極探索城市社區(qū)治理新模式[J].農(nóng)家參謀，2018

（18）：244.

[3] 易志勇，劉貴文，劉冬梅.城市更新——城市經(jīng)營理念下的實踐選擇與未來治理轉(zhuǎn)型[J].《規(guī)劃師》論叢，2018（00）：123-130.