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    城市應(yīng)急避難場(chǎng)所布局存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

    2019-04-28 07:57:00王培茗
    城市與減災(zāi) 2019年2期
    關(guān)鍵詞:場(chǎng)所布局災(zāi)害

    王培茗

    引言

    我國(guó)是一個(gè)人口眾多且災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家,無(wú)論是自然災(zāi)害還是各類人為災(zāi)害都較為頻繁,這些災(zāi)害給人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大的損失。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快,我國(guó)已經(jīng)有50%以上的人口生活在城市,盡管城市建筑及設(shè)施較鄉(xiāng)村更為堅(jiān)固,但由于城市人員密集,一旦遭遇災(zāi)害,人員傷亡及損失往往更為巨大,如1923年的日本關(guān)東大地震、1976年的中國(guó)唐山大地震,傷亡都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)生在鄉(xiāng)村區(qū)域同樣級(jí)別的地震。為了減少各類災(zāi)害造成的人員傷亡,我國(guó)往往通過(guò)設(shè)置城市應(yīng)急避難場(chǎng)所,讓受災(zāi)人員在災(zāi)后第一時(shí)間轉(zhuǎn)移到這些相對(duì)安全的場(chǎng)所接受救援、救治,因此應(yīng)急避難場(chǎng)所成為城市居民的救命場(chǎng)。然而,我國(guó)雖然確立了在城市中設(shè)置應(yīng)急避難場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn),也發(fā)布了相應(yīng)規(guī)范,但是在實(shí)際規(guī)劃布局過(guò)程中卻出現(xiàn)了一系列問(wèn)題,下面就主要存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,提出相關(guān)的應(yīng)對(duì)策略。

    城市避難疏散場(chǎng)所布局存在的問(wèn)題

    (一)應(yīng)急避難場(chǎng)所的布局與避難需求不匹配

    在我國(guó),城市應(yīng)急避難場(chǎng)所的選擇一般遵循平災(zāi)兩用的原則,以城市公園、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)等場(chǎng)地作為避難場(chǎng)所,雖然這些場(chǎng)地在布局時(shí)與居民區(qū)分布進(jìn)行了一定程度的結(jié)合,但其服務(wù)人口往往是以平時(shí)的人口為基數(shù)計(jì)算的。在災(zāi)害發(fā)生時(shí),由于每個(gè)區(qū)域的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不同,如城市老舊社區(qū)、城中村等雖然與新居民小區(qū)人口差不多,但災(zāi)后這些社區(qū)往往受損更為嚴(yán)重,避災(zāi)需求更大。我們現(xiàn)在進(jìn)行城市防災(zāi)規(guī)劃時(shí)大部分是按服務(wù)半徑布局應(yīng)急避難場(chǎng)所,而災(zāi)損評(píng)估沒(méi)有作為布局的必要條件。

    在金融去杠桿的大背景下,關(guān)于如何降低負(fù)債“求生”,泛海對(duì)媒體表示,單純從財(cái)務(wù)報(bào)表來(lái)看,公司的資產(chǎn)負(fù)債率確實(shí)相對(duì)較高;但考慮到公司土地取得較早且采用成本法入賬等原因財(cái)務(wù)報(bào)表上的資產(chǎn)負(fù)債率并沒(méi)有真實(shí)反映公司的資產(chǎn)負(fù)債水平?!氨M管如此,公司仍通過(guò)多種措施,包括加快地產(chǎn)項(xiàng)目銷售回款、繼續(xù)推進(jìn)非公開(kāi)再融資事項(xiàng),提高金融平臺(tái)盈利和分紅能力、積極推進(jìn)子公司引入戰(zhàn)略投資者事項(xiàng)等,爭(zhēng)取更好地改善公司資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu),保證公司經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)健?!?/p>

    圖1 應(yīng)急避難場(chǎng)所服務(wù)盲區(qū)和服務(wù)重疊區(qū)

    (二)應(yīng)急避難場(chǎng)所服務(wù)區(qū)存在較多服務(wù)盲區(qū)和服務(wù)重疊區(qū)

    如前所述,應(yīng)急避難場(chǎng)所基本是“借用”城市其他功能的場(chǎng)地,這些場(chǎng)地的布局遵循自身的布局原則,如城市公園按級(jí)別劃定不同的服務(wù)半徑,中小學(xué)按照居民區(qū)的服務(wù)要求進(jìn)行布點(diǎn),城市廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)按照城市功能需求布局,這些場(chǎng)地在布局時(shí)并不需要考慮其他場(chǎng)地的布局,如學(xué)校旁邊有可能就是公園或者廣場(chǎng),若它們同時(shí)作為應(yīng)急避難場(chǎng)所,則服務(wù)區(qū)就會(huì)出現(xiàn)重疊。而且由于災(zāi)時(shí)人們只能步行到達(dá)應(yīng)急避難場(chǎng)所,且緊急避難場(chǎng)所的抵達(dá)時(shí)間是有要求的(一般要求5分鐘或500米以內(nèi)),這樣應(yīng)急避難場(chǎng)所的服務(wù)范圍與可達(dá)性一致,往往與服務(wù)半徑劃定的區(qū)域相差甚遠(yuǎn),可能存在大量服務(wù)盲區(qū)(圖1)。

    (三)應(yīng)急避難場(chǎng)所自身安全存在隱患

    圖2 某小城市應(yīng)急避難場(chǎng)所位于地質(zhì)災(zāi)害及易燃易爆危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)

    圖3 栽滿樹(shù)木和布滿游樂(lè)設(shè)施的應(yīng)急棚宿區(qū)

    從以往的調(diào)研看,某些早期設(shè)定的避難場(chǎng)所,因?yàn)楫?dāng)時(shí)缺乏必要的標(biāo)準(zhǔn),場(chǎng)所本身就位于危險(xiǎn)區(qū)或者次生災(zāi)害危害區(qū)(圖2),比如我們往往選擇城市公園作為應(yīng)急避難場(chǎng)所,而很多城市公園是選擇城市中不好利用的土地(溝谷、水邊、山坡),這些區(qū)域往往也是次生災(zāi)害易發(fā)的地區(qū),有可能發(fā)生泥石流、滑坡、洪水等;有的應(yīng)急避難場(chǎng)地距離活動(dòng)性斷裂帶、加油站、儲(chǔ)氣站等危險(xiǎn)源距離不夠,一旦發(fā)生災(zāi)害,這里反而會(huì)成為危險(xiǎn)區(qū);一些應(yīng)急避難場(chǎng)所周邊就是棚戶區(qū),又缺乏有效的隔離設(shè)施,若棚戶區(qū)同時(shí)發(fā)生火災(zāi),則這些場(chǎng)所根本提供不了避難服務(wù)。在歷史上就發(fā)生過(guò)應(yīng)急避難場(chǎng)所反而是最危險(xiǎn)場(chǎng)地的事件,如1923年日本關(guān)東大地震中,東京下町區(qū)約4萬(wàn)人逃到被服廠廣場(chǎng)避難,結(jié)果廣場(chǎng)被次生大火包圍,而導(dǎo)致3.8萬(wàn)人喪命。

    (四)應(yīng)急避難場(chǎng)所有效服務(wù)面積不足

    由于大量應(yīng)急避難場(chǎng)所都是“借用”其他功能的場(chǎng)地,這些場(chǎng)地由于原有功能的要求,內(nèi)部布局往往不能滿足防災(zāi)需求,如公園、廣場(chǎng)內(nèi)往往種植了過(guò)密的植物,尤其是大量的灌木叢(圖3);還有一些公園內(nèi)有大量的水面,學(xué)校內(nèi)有大量的建筑,停車(chē)場(chǎng)內(nèi)停滿了車(chē)輛,根本無(wú)法提供有效的服務(wù)面積。由于應(yīng)急避難場(chǎng)所在確定時(shí),大多只考慮其所處位置及服務(wù)半徑,并未考慮有效容災(zāi)面積,以致許多掛牌應(yīng)急避難場(chǎng)所根本不能滿足服務(wù)區(qū)人員避難需求。

    (五)應(yīng)急避難場(chǎng)所的通道系統(tǒng)不夠完善

    雖然我國(guó)是一個(gè)多災(zāi)的國(guó)家,但由于我國(guó)的防災(zāi)應(yīng)急管理一直不到位,民眾的應(yīng)急避難知識(shí)非常有限,許多市民并不了解應(yīng)急避難場(chǎng)所是什么,不知道自己家門(mén)口有沒(méi)有應(yīng)急避難場(chǎng)所,更不知道災(zāi)害發(fā)生時(shí)要怎么到達(dá)應(yīng)急避難場(chǎng)所,也不知應(yīng)急避難場(chǎng)所內(nèi)會(huì)有什么樣的設(shè)施可以利用。大部分人對(duì)應(yīng)急避難的了解來(lái)源于新聞報(bào)道,認(rèn)為就是跑到空地上,等待政府發(fā)放帳篷、食物、水等救濟(jì)物資。在我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó),居民沒(méi)有足夠的自救和互救基本常識(shí),完全靠國(guó)家救援,這是非常不合理的,也是一旦發(fā)生災(zāi)害往往造成大量人員傷亡的原因之一。

    (六)應(yīng)急避難場(chǎng)所內(nèi)部設(shè)施配套不足

    由于災(zāi)時(shí)受災(zāi)人員往往是通過(guò)疏散通道抵達(dá)應(yīng)急避難場(chǎng)所的,也就是只有道路覆蓋的區(qū)域人們才能可達(dá)。而且由于災(zāi)害發(fā)生時(shí)人們抵達(dá)應(yīng)急避難場(chǎng)所的時(shí)間越短,受到災(zāi)害傷害的可能性越小,因此按照受災(zāi)人員實(shí)際可達(dá)的時(shí)間、距離劃定服務(wù)范圍是非常合理的做法?,F(xiàn)在我們可以通過(guò)GIS技術(shù),設(shè)定一定的疏散時(shí)間(如步行5分鐘、1個(gè)小時(shí)等)、或者一定的服務(wù)距離(500米、2千米等),這樣劃定的服務(wù)范圍一般不是圓形緩沖區(qū),而是不規(guī)則的區(qū)域,這樣劃定的區(qū)域與災(zāi)時(shí)實(shí)際服務(wù)的范圍更為接近,遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于圓形緩沖區(qū)的范圍(根據(jù)以往研究?jī)H達(dá)到圓形緩沖區(qū)的1/2甚至1/3),在此基礎(chǔ)上我們應(yīng)在服務(wù)盲區(qū)補(bǔ)充更多的應(yīng)急避難場(chǎng)所,同時(shí)發(fā)現(xiàn)服務(wù)重疊區(qū)域,為避免造成浪費(fèi)應(yīng)通過(guò)重新選址減少重疊區(qū)域面積(圖5)。

    不同類型的災(zāi)害會(huì)造成城市不同區(qū)域、不同程度的破壞,如地震會(huì)造成土木、磚木等未設(shè)防老舊建筑的破壞,火災(zāi)會(huì)造成木結(jié)構(gòu)建筑區(qū)的連片燒毀,洪災(zāi)會(huì)造成淹沒(méi)區(qū)域內(nèi)建筑無(wú)法居住,泥石流、滑坡則會(huì)對(duì)所覆蓋區(qū)域造成毀滅性破壞。各災(zāi)種對(duì)建筑物的破壞、毀損都會(huì)帶來(lái)一定量的避難疏散人口,其數(shù)量與災(zāi)損密切相關(guān),只有在預(yù)估無(wú)家可歸人口的基礎(chǔ)上布局應(yīng)急避難場(chǎng)所,按照無(wú)家可歸人口數(shù)量預(yù)留避難面積才可能按需供給,避免供給不足或不必要的浪費(fèi)。需求決定供給,當(dāng)然我們也應(yīng)該在災(zāi)損評(píng)估的基礎(chǔ)上確定城市中風(fēng)險(xiǎn)最大的區(qū)域,確定各項(xiàng)改善防范措施,如抗震加固、拆除棚戶區(qū)、修建防洪措施、或者干脆搬離災(zāi)害覆蓋區(qū)域等,這樣的布局就會(huì)更加科學(xué)合理,而不是僅僅依靠服務(wù)半徑在全城均勻地布置應(yīng)急避難場(chǎng)所。

    圖4 只見(jiàn)牌子不見(jiàn)設(shè)施

    (七)應(yīng)急避難場(chǎng)所無(wú)法滿足綜合避災(zāi)的需求

    方案三:谷物、薯類和雜豆統(tǒng)計(jì)為糧食,但不包括大豆??紤]到人們糧食消費(fèi)的多元化,雜豆仍然可以作為糧食的一部分。因此,只將大豆從現(xiàn)有糧食統(tǒng)計(jì)口徑中剔除,其中薯類(不含木薯)仍然按5比1折糧。

    (八)缺乏應(yīng)急演練,民眾對(duì)避難場(chǎng)所了解不足

    同樣,由于應(yīng)急避難場(chǎng)所的“借用”性質(zhì),其通道系統(tǒng)往往并未考慮防災(zāi)需求,一些場(chǎng)所僅有唯一的通道進(jìn)出;有的通道寬度不達(dá)標(biāo);有的通道上有障礙物;有的通道在災(zāi)害發(fā)生時(shí)會(huì)發(fā)生阻塞,如兩側(cè)建筑物質(zhì)量不能達(dá)標(biāo),災(zāi)害發(fā)生時(shí)有可能倒塌、燃燒等;有的通道過(guò)于曲折,加長(zhǎng)了疏散時(shí)間。在上述情況下一旦發(fā)生災(zāi)害,即使應(yīng)急避難場(chǎng)所自身沒(méi)有發(fā)生問(wèn)題,也會(huì)由于通道的原因?qū)е聭?yīng)急避難場(chǎng)所不可用或者利用效率下降。

    出入通道是應(yīng)急避難場(chǎng)所的血管和神經(jīng),若出現(xiàn)問(wèn)題,應(yīng)急避難場(chǎng)所就會(huì)陷入癱瘓,因此對(duì)避難疏散通道進(jìn)行評(píng)估是十分重要的。應(yīng)急避難場(chǎng)所主要擔(dān)負(fù)居民的疏散任務(wù),由于疏散時(shí)間有限,若其出入通道過(guò)于狹窄、曲折,甚至在災(zāi)時(shí)由于各種原因?qū)е伦钄?,則無(wú)法發(fā)揮應(yīng)急避難場(chǎng)所的功能,因此在確定應(yīng)急避難場(chǎng)所時(shí),務(wù)必對(duì)其出入通道的暢通性進(jìn)行評(píng)估。首先,是道路自身的安全性,包括道路在災(zāi)時(shí)是否發(fā)生變形、開(kāi)裂導(dǎo)致無(wú)法通行;其次,通道上橋梁是否完好;第三,通道兩側(cè)建筑物是否由于災(zāi)害發(fā)生倒塌、變形、燃燒導(dǎo)致通道無(wú)法通行;最后,通道寬度是否滿足災(zāi)時(shí)疏散人員密度需要,有的疏散路徑中的某一段會(huì)是多個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所共用(尤其是城市主次干道),屆時(shí)會(huì)發(fā)生擁擠。評(píng)估后,決定是否對(duì)通道路基路面、以及通道上建筑、橋梁等進(jìn)行加固、改造、拆除重建措施;或者是否需要對(duì)通道加寬、取直;或者在應(yīng)急避難場(chǎng)所增加出入口等措施。

    圖5 某小城市應(yīng)急避難場(chǎng)所500米服務(wù)半徑與500米可達(dá)區(qū)對(duì)比

    城市避難疏散場(chǎng)所應(yīng)對(duì)策略

    (一)災(zāi)損評(píng)估是應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃布局的前提

    《臨床神經(jīng)病學(xué)雜志》2016—2017年載文及基金項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)與分析 ……………… 周蒞源,孫婧,管青山 271

    (二)人員可達(dá)性評(píng)估是應(yīng)急避難場(chǎng)所服務(wù)區(qū)劃分的依據(jù)

    對(duì)比日本的應(yīng)急避難場(chǎng)所,我國(guó)的應(yīng)急避難場(chǎng)所大部分配套設(shè)施不足。應(yīng)急棚宿區(qū)常常是隨意插牌,應(yīng)急供水、應(yīng)急供電設(shè)施不能保證,應(yīng)急廁所、應(yīng)急醫(yī)療、炊事等場(chǎng)地的安排也很隨意,有時(shí)只見(jiàn)到牌子未見(jiàn)到設(shè)施(圖4),也未專門(mén)安排直升機(jī)起降場(chǎng)地,往往是災(zāi)害發(fā)生時(shí)再臨時(shí)安排,各類應(yīng)急設(shè)施往往也是救援時(shí)臨時(shí)調(diào)運(yùn),導(dǎo)致每次災(zāi)害發(fā)生時(shí)出現(xiàn)混亂。

    圖6 日本應(yīng)急避難場(chǎng)所與周邊住宅區(qū)之間的隔離閘門(mén)和隔火樹(shù)木

    圖7 日本城市應(yīng)急避難場(chǎng)所的場(chǎng)地

    (三)必須對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所自身的安全性進(jìn)行評(píng)估

    應(yīng)急避難場(chǎng)所首先要確保自身是安全的,因此必須對(duì)其安全性進(jìn)行評(píng)估。由于每個(gè)城市遭遇災(zāi)害的類型不一樣,因此應(yīng)急避難場(chǎng)所安全性評(píng)估的內(nèi)容也不同,但是所有應(yīng)急避難場(chǎng)所都應(yīng)評(píng)估其距加油站、儲(chǔ)氣站、危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)等爆炸、火災(zāi)隱患點(diǎn)的距離。對(duì)于不在安全范圍內(nèi)的應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)另外選址,或者遷移這些爆炸、火災(zāi)隱患點(diǎn)。凡是有各類地質(zhì)災(zāi)害、洪災(zāi),或者直接有活動(dòng)斷裂帶穿過(guò)的城市,必須確保應(yīng)急避難場(chǎng)所不在這些危險(xiǎn)源覆蓋的區(qū)域內(nèi),否則應(yīng)另行選址。對(duì)于位于棚戶區(qū)、城中村中的應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)做好安全隔離措施,如日本位于老舊社區(qū)的應(yīng)急避難場(chǎng)所與棚戶區(qū)之間設(shè)立安全防火閘門(mén)和種植防火的樹(shù)木進(jìn)行隔離(圖6)。

    (四)應(yīng)急避難場(chǎng)所的有效服務(wù)面積必須保證

    既然作為應(yīng)急避難場(chǎng)所,就必須保證有效容災(zāi)面積滿足群眾避災(zāi)需要。無(wú)論是城市公園還是廣場(chǎng),一旦選擇為城市應(yīng)急避難場(chǎng)所,就應(yīng)保證其有足夠的、 平坦的空?qǐng)龅?,減少植被的覆蓋率,即使種植植被也應(yīng)以草坪等為主,如日本多采用土地面或者煤渣地面等非硬質(zhì)空地,這樣的地面可以便于受災(zāi)群眾搭建帳篷或者起降直升飛機(jī)等(圖7)。場(chǎng)地內(nèi)應(yīng)避免水體切割,尤其避免選擇以水體為主的公園作為避難場(chǎng)地。從這個(gè)角度看防災(zāi)公園與普通公園是有一定差異的,不應(yīng)用統(tǒng)一的綠地率來(lái)要求。對(duì)于選作應(yīng)急避難場(chǎng)所的學(xué)校操場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等也應(yīng)建立相應(yīng)的管理要求,以保證災(zāi)時(shí)的可使用面積。

    由于不同災(zāi)種的應(yīng)急避難要求不同,我們很難設(shè)立綜合應(yīng)急避難場(chǎng)所,目前國(guó)家比較完善的是地震應(yīng)急避難場(chǎng)所,該場(chǎng)所的布局往往較為均勻,與人口密集區(qū)結(jié)合緊密。而其他災(zāi)種由于災(zāi)害源的不同,如泥石流災(zāi)害往往與泥石流溝的分布有關(guān),其災(zāi)害影響范圍為泥石流沖積扇內(nèi),應(yīng)急避難場(chǎng)所只要避開(kāi)泥石流沖積扇即可;滑坡影響范圍與滑坡體大小、區(qū)域密切相關(guān);洪水淹沒(méi)范圍則與海拔標(biāo)高密切相關(guān);人防避難則更傾向于地下。鑒于此,如果去錯(cuò)了應(yīng)急避難場(chǎng)所,不僅不能避災(zāi),還可能面臨危險(xiǎn)。因此,設(shè)立綜合的應(yīng)急避難場(chǎng)所是不科學(xué)、不現(xiàn)實(shí)的。

    (五)必須對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所出入通道的安全性進(jìn)行評(píng)估

    癲癇是神經(jīng)系統(tǒng)常見(jiàn)疾病之一,主要發(fā)生在睡眠期,臨床表現(xiàn)主要表現(xiàn)為面肌抽搐、喉頭發(fā)聲、口齒不清、流涎等[11]。難治性癲癇患者的病情可持續(xù)5年甚至更長(zhǎng)時(shí)間,部分患者在用藥治療過(guò)程中往往產(chǎn)生耐藥,不利于預(yù)后康復(fù)。難治性癲癇常會(huì)導(dǎo)致神經(jīng)元異常放電,使得出現(xiàn)暫時(shí)性中樞神經(jīng)系統(tǒng)功能失常。難治性癲癇持續(xù)狀態(tài)可通過(guò)腦電圖監(jiān)測(cè),可在中央?yún)^(qū)或中顳區(qū)出現(xiàn)尖波、棘慢復(fù)合波、棘波等[12]。流行病學(xué)調(diào)查顯示我國(guó)癲癇的發(fā)病率為每年30/10萬(wàn)左右,約有900萬(wàn)癲癇患者,其中難治性癲癇患者約有300萬(wàn),70%~80%的患者未接受正規(guī)的診斷與治療[13‐14]。

    (六)應(yīng)完善避難疏散場(chǎng)所的服務(wù)配套措施

    合理安排避難場(chǎng)地內(nèi)部用地功能,尤其是棚宿營(yíng)地、物資發(fā)放場(chǎng)地、應(yīng)急廁所、炊事?tīng)I(yíng)地、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)等場(chǎng)地,盡可能做到互不干擾,就近服務(wù)(圖8)。雖然應(yīng)急避難場(chǎng)所的供電、供水設(shè)施已經(jīng)加大了保障力度,抵御災(zāi)害的能力強(qiáng)于普通民用設(shè)施,但同時(shí)還應(yīng)設(shè)置自主發(fā)電、自主凈水處理設(shè)備,減少對(duì)城市供電、供水等管網(wǎng)的依賴,保證應(yīng)急避難場(chǎng)地的基礎(chǔ)服務(wù)能力。

    (七)分類建設(shè)避難疏散場(chǎng)所

    由于不同災(zāi)種造成的破壞是不一樣的,需要進(jìn)行應(yīng)急避難的地點(diǎn)、位置也是不同的,因此城市應(yīng)該按不同災(zāi)種分類進(jìn)行應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè),并對(duì)每類應(yīng)急避難場(chǎng)所進(jìn)行標(biāo)注,做到專項(xiàng)服務(wù),可以合并建設(shè)的進(jìn)行合并,并標(biāo)注多類應(yīng)急避難場(chǎng)所符號(hào)。

    (八)定期組織居民進(jìn)行防災(zāi)疏散演練

    上述所有的建設(shè)工作必須依賴于民眾知曉方能發(fā)揮作用,在我國(guó)許多城市,居民對(duì)如何應(yīng)對(duì)災(zāi)害知之甚少,這就需要政府、社區(qū)制定完善的應(yīng)急預(yù)案,包括對(duì)居民的培訓(xùn)計(jì)劃,不僅要讓居民學(xué)習(xí)防災(zāi)知識(shí),還要每隔一段時(shí)間(3個(gè)月或者半年)進(jìn)行一次防災(zāi)演練,所有居民應(yīng)按程序進(jìn)行自救,按疏散線路抵達(dá)應(yīng)急避難場(chǎng)所,并熟悉應(yīng)急避難場(chǎng)所的各項(xiàng)設(shè)施,通過(guò)長(zhǎng)期的訓(xùn)練,使居民熟悉居所周邊不同災(zāi)害的躲避方案、疏散路徑,這樣才能在災(zāi)時(shí)有條不紊地進(jìn)行自救、互救,最大限度地減少傷亡,發(fā)揮應(yīng)急避難場(chǎng)所、應(yīng)急避難通道的救命作用。

    學(xué)生有了濃厚的學(xué)習(xí)興趣,學(xué)習(xí)熱情就高漲,課堂效率自然而然就提高了。在教學(xué)中,教師要善于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

    圖8 日本應(yīng)急避難場(chǎng)所的應(yīng)急廁所

    結(jié)語(yǔ)

    應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)是一項(xiàng)緊迫的工作,同時(shí)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作,應(yīng)將其納入城市規(guī)劃建設(shè)中。規(guī)劃必須到位,既要堅(jiān)持平災(zāi)兩用的原則,盡可能“借用”城市其他場(chǎng)地,又要按照防災(zāi)需求增設(shè)專門(mén)的應(yīng)急避難場(chǎng)地(這些場(chǎng)地也可在平時(shí)賦予一定的城市其他功能),但所有的應(yīng)急避難場(chǎng)地應(yīng)堅(jiān)持以應(yīng)急避難為主,不可偏廢。對(duì)于一個(gè)城市來(lái)說(shuō),安全是第一位的,人民的生命是第一位的,災(zāi)害雖不是時(shí)時(shí)發(fā)生,但一旦發(fā)生就會(huì)帶來(lái)不可估量的生命財(cái)產(chǎn)損失,因此不能由于一段時(shí)間未發(fā)生災(zāi)害就麻痹大意,忽視防災(zāi)設(shè)施建設(shè)和災(zāi)害應(yīng)急演練。

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