十載探索磨礪　今朝揚帆遠航

章建忠

十年來，寧夏經(jīng)濟責任審計工作從小到大，從弱到強，經(jīng)歷了探索起步、逐步規(guī)范、發(fā)展壯大的歷程，走出了一條有寧夏特色的經(jīng)濟責任審計路子。1998年至2008年底，全區(qū)共審計4 226名領導干部，其中黨政領導4 187人，國企領導39人，查出違紀違規(guī)資金108.6億元，管理不規(guī)范資金62.6億元，移送司法、紀檢及有關部門處理61人；組織人事部門根據(jù)審計結果，平調761人，提拔119人，免職86人，撤職12人，降職10人。經(jīng)濟責任審計在規(guī)范權力運行、推動廉政建設方面發(fā)揮了積極作用，為管理使用干部提供了可靠依據(jù)，已成為干部管理監(jiān)督部門的另一只“眼”。寧夏經(jīng)濟責任審計體現(xiàn)以下幾個特點：

監(jiān)督關口前移

為增強經(jīng)濟責任審計監(jiān)督效果，滿足干部管理部門的需要，寧夏審計廳積極前移監(jiān)督關口，大力推行任中審計，將任中審計比例逐步提高到了全部經(jīng)濟責任審計項目的三分之二。在經(jīng)濟責任審計立項時，堅持“逢離必審和先審后離”的原則，優(yōu)先考慮任中審計項目，把負責區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重任的地方黨政領導，宏觀經(jīng)濟管理部門、有行政審批權的單位、執(zhí)收執(zhí)法部門、社會反映較大的部門主要領導，以及地方金融機構和國有控股企業(yè)領導人員履行經(jīng)濟責任情況作為監(jiān)督重點，及時安排進行任中“經(jīng)濟體檢”，及早“防病、治病”，既強化了對領導干部經(jīng)濟權力的監(jiān)督，又使審計監(jiān)督工作與干部管理使用合拍同步。實踐證明，由于監(jiān)督關口前移，任中審計能及時發(fā)現(xiàn)和糾正一些苗頭性、傾向性的問題，既有利于警示教育干部，也有利于保護干部健康成長。

評價由“四權”向“五責”深化

著眼于推動經(jīng)濟責任審計工作轉型，更好地為黨委政府管理使用干部服務，寧夏審計廳積極創(chuàng)新審計理念，提出以評價領導干部履行“四權一規(guī)定”，即經(jīng)濟決策權、管理權、執(zhí)行權、監(jiān)督權以及遵守廉政規(guī)定情況為主要內容的經(jīng)濟責任審計思路，改變了以財務責任審計替代經(jīng)濟責任審計的簡單作法，使評價領導干部的經(jīng)濟責任有了明確方向和具體切入點，提升了監(jiān)督層次和水平。在總結經(jīng)驗的基礎上，積極與干部考核指標及科學發(fā)展觀要求相對接，進一步提出全面引入績效審計方法，以審查評價“五責一規(guī)定”為主線的審計模式，即主要從領導干部履行經(jīng)濟發(fā)展責任、決策責任、管理責任、執(zhí)行責任、監(jiān)督責任和遵守廉政規(guī)定等方面評價、預警和問責領導干部，不僅揭示領導干部履行經(jīng)濟責任方面存在的問題，也客觀公正地評價領導干部任期內取得的成績，并針對查出的問題，重點從提高行政效能、完善體制機制、規(guī)范權力運行、加強宏觀管理入手，深入分析原因，提出對策，為黨委政府宏觀決策服務，幫助被審計單位健全制度、規(guī)范管理，確保區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。寧夏審計廳在招標、地礦部門領導干部經(jīng)濟責任審計中，查出兩部門領導在履行經(jīng)濟管理和執(zhí)行責任方面存在突出問題，究其深層次原因在于事企不分、財政管理體制不順，建議自治區(qū)黨委、政府調整了兩部門行政和財政管理體制；在寧夏大古鐵路、吳忠儀表、自治區(qū)殘聯(lián)等單位領導干部經(jīng)濟責任審計中，揭示了領導干部履行經(jīng)濟決策、經(jīng)濟管理、經(jīng)濟政策執(zhí)行責任方面存在的重大違法違規(guī)問題，及時移送紀檢及司法部門處理，有關責任人已受到法律懲處。

監(jiān)督范圍進一步擴大

近年來，寧夏審計廳積極推行了黨（工）委書記經(jīng)濟責任審計，開展了自治區(qū)垂管部門領導和村干部審計，進一步擴大了監(jiān)督范圍，提高了經(jīng)濟責任審計覆蓋面。積極推行市、縣（區(qū)）黨（工）委書記與政府領導干部“捆綁式”審計，根據(jù)職責分工，區(qū)分和界定他們在地方經(jīng)濟發(fā)展、重大經(jīng)濟決策、政府負債、土地出讓等方面的責任，有效解決了黨政交叉、事權不清、責任難分的問題，既填補了權力監(jiān)督的空白，又提高了審計評價的準確性和公正性。積極開展行業(yè)審計，全區(qū)審計機關上下聯(lián)動，采取統(tǒng)一時間、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一內容、統(tǒng)一評價、統(tǒng)一處理口徑的方法，已有計劃地對自治區(qū)垂管的土地、稅務、工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)，以及公檢法和審計機關的領導干部全部輪審一遍，不僅揭示了系統(tǒng)內存在的普遍性、規(guī)律性違紀違規(guī)問題，也擴大了經(jīng)濟責任審計監(jiān)督的輻射面。為促進基層政權和新農(nóng)村建設，市縣審計機關積極指導有關部門對轄區(qū)村干部統(tǒng)一進行經(jīng)濟責任審計，進一步規(guī)范了村集體財務和村務管理。

制度建設助推工作逐步規(guī)范

十年來，伴隨著邊實踐、邊總結、邊完善的發(fā)展歷程，寧夏經(jīng)濟責任審計逐步走上了制度化、規(guī)范化、科學化的軌道。自治區(qū)黨委、政府和有關部門先后出臺了《經(jīng)濟責任審計辦法》、《經(jīng)濟責任審計有關事項評價辦法》、《經(jīng)濟責任審計成果運用指導意見》、《關于進一步開展黨（工）委書記經(jīng)濟責任審計的意見》等制度，為不斷深化經(jīng)濟責任審計工作提供了制度保障；審計廳先后印發(fā)了《經(jīng)濟責任審計工作流程》、《經(jīng)濟責任審計報告格式》、《領導干部履行經(jīng)濟責任情況陳述材料內容提示》等文件，細化了經(jīng)濟責任審計程序、監(jiān)督重點等事項，進一步加強了業(yè)務管理，規(guī)范了執(zhí)法行為；審計廳與紀檢監(jiān)察、檢察、公安機關聯(lián)合制定了案件移送和協(xié)作辦案制度，明確了移送案件內容、程序、職責以及結果反饋等事項，建立了多部門協(xié)作監(jiān)督機制，豐富、強化了經(jīng)濟責任審計監(jiān)督手段。同時，不斷完善經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度，先后吸納自治區(qū)國資委、黨委巡視組成為聯(lián)席會議成員單位，形成了七部門協(xié)作的經(jīng)濟責任審計領導格局，增強了監(jiān)督合力。

全力推進工作轉型

站在新起點，展望未來，寧夏經(jīng)濟責任審計工作將以充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能為目標，把促進、服務、保障和推動科學發(fā)展作為首要職責，全面引入績效審計模式，更多地關注領導干部決策事項的科學合理性和政策法規(guī)執(zhí)行情況，更多地關注共性和宏觀層面的問題，更多地關注資金使用績效與政府行政效能的內在聯(lián)系，更多地關注體制障礙、制度缺陷、管理漏洞和資金管理使用績效，積極為黨委政府提供全方位、多層次的宏觀決策和用人參考依據(jù)；在保持任中審計項目占三分之二的基礎上，進一步提高任中審計比例；在市、縣、鄉(xiāng)三個層級，堅持推行黨委和政府領導干部經(jīng)濟責任“捆綁式”審計，提高監(jiān)督效率和質量；深入開展自治區(qū)垂管部門領導和村干部經(jīng)濟責任審計，進一步擴大經(jīng)濟責任審計范圍；積極構建適合寧夏實際的經(jīng)濟責任審計評價方法和標準，進一步完善經(jīng)濟責任審計質量控制和業(yè)務管理制度，確保寧夏經(jīng)濟責任審計工作又好又快發(fā)展。

（作者單位：寧夏審計廳）