日本會計檢查院（三）

吳　娟

四、會計檢查院的培訓(xùn)制度

1.會計檢查院職員主要培訓(xùn)修課程如下。

①以經(jīng)驗較少的一般職員為對象，設(shè)置檢查業(yè)務(wù)必需的財政會計制度、基本的檢查技巧等基礎(chǔ)知識課程。

②以調(diào)查官輔佐為對象，設(shè)置會計檢查實例研究、較高級的檢查技巧及力圖達到較高層次的檢查能力研究的課程。

③以調(diào)查官為對象，培養(yǎng)精通工業(yè)、企業(yè)的會計、情報通訊等各個領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專門人才，進行檢查技術(shù)方法的培訓(xùn)。

④向外部機關(guān)（國立大學(xué)、稅務(wù)、建設(shè)等專科學(xué)校）派遣學(xué)員，進行專業(yè)知識、技能的培訓(xùn)。

2.會計檢查院為提高被檢查對象的業(yè)務(wù)水平，以各省、廳和與政府相關(guān)的國家出資法人、都道府縣等地方公共團體的會計人員、內(nèi)部檢查職員為對象，每年舉行6次旨在宣傳和提高政策業(yè)務(wù)水平的學(xué)習(xí)班。

由于這樣規(guī)范的培訓(xùn)，作為會計檢查院的外部檢查更準(zhǔn)確，各省廳的內(nèi)部檢查更具備實力，形成了車的兩個輪子，積極地推進了預(yù)算執(zhí)行的公平、合理、適當(dāng)。

以上各種培訓(xùn)，分別由各省、廳主辦，會計檢查院派遣講師。

五、檢查成果的反映

檢查成果就是反映預(yù)算的編制及執(zhí)行情況，向國會或財政當(dāng)局對檢查報告進行說明。

1.提交國會及說明。

檢查報告是國會對決算進行審查時的重要參考依據(jù)，會計檢查院要將檢查報告附在決算后面由內(nèi)閣提交國會。

國會在進行決算審查時，眾議院是決算行政監(jiān)視委員會，參議院是決算委員會，而國會是代表國民的機構(gòu)對檢查報告進行評判，其中對國民敏感的事項，必須查明原因提出改善和處理的辦法，這樣會計檢查的有效性才能得以充分發(fā)揮。

會計檢查院在參眾兩院及國會對決算審查時，作為責(zé)任者要經(jīng)常出席，一方面要對檢查報告的內(nèi)容和檢查活動情況進行說明；另一方面，從會計檢查的立場出發(fā)陳述自己的理由。因此檢查報告是決算審查時的重要資料。

當(dāng)然，預(yù)算委員會及其他委員會作為相關(guān)事項的責(zé)任者出席決算的審查會議時，要對檢查報告的內(nèi)容予以說明，并陳述自己的理由。

應(yīng)該說明的是，在檢查計劃的制定和實施時，要充分考慮國會的要求和意見，以滿足國會和國民的期待。

國會提交檢查報告的程序如下：

①②內(nèi)閣編制決算，送交會計檢查院。

③④會計檢查院對決算檢查并予以確認之后回送內(nèi)閣，同時將檢查報告一并送達內(nèi)閣。⑤內(nèi)閣將檢查報告附在決算后提交國會。

2.向財政當(dāng)局說明。

為使會計檢查院的檢查成果為預(yù)算編制和財政運營提供參考，會計檢查院每年定期與財務(wù)省主計局及理財局召開會議，主要對檢查報告揭示的問題進行說明，同時提出檢查過程中認為應(yīng)該在預(yù)算編制或財政運營中應(yīng)該注意的事項，供財政當(dāng)局參考。

在這個會議上，還要聽取財政當(dāng)局對預(yù)算編制背景、意圖、執(zhí)行過程中必須留意的問題的介紹，供檢查時參考。

六、其他業(yè)務(wù)

會計檢查院還有與會計業(yè)務(wù)聯(lián)系密切的工作。

1.賠償責(zé)任的認定。

現(xiàn)金出納員、物品管理員、預(yù)算執(zhí)行人員等，在現(xiàn)金、物品丟失或損失；預(yù)算執(zhí)行人員違反法令或預(yù)算發(fā)生支出行為給國家及政府相關(guān)機構(gòu)帶來損害時，由會計檢查院來判定其是過失還是故意，并認定賠償責(zé)任。

會計檢查院在認定賠償責(zé)任時，必須由各省大臣或政府相關(guān)機構(gòu)的負責(zé)人對問題的責(zé)任人出具賠償命令。

2.懲戒處分的要求。

會計檢查院認為，檢查結(jié)果顯示，處理國家財政事務(wù)的職員有故意或重大過失，并且給國家利益帶來損失，預(yù)算執(zhí)行職員有故意或重大過失、違反法令或規(guī)定支出預(yù)算給國家?guī)頁p害等情景，有權(quán)向各省大臣提出對相關(guān)人員的懲戒處分要求。

3.審查。

當(dāng)事人對上述事項有爭議要求重新檢查時，會計檢查院必須審查并給予結(jié)論。

主管官廳及其責(zé)任人根據(jù)會計檢查院的結(jié)論，必須提出適當(dāng)?shù)母倪M措施。

七、會計檢查院與外部交流

會計檢查院為使檢查工作更加有效，還要開展如下活動：

1.向國民通報。

國家預(yù)算執(zhí)行的正確與否是一件大事，作為納稅人的國民，每一個人對此都非常關(guān)心并始終關(guān)注著結(jié)果，因此會計檢查院的檢查報告在對外公布時必須慎重。

鑒于此，會計檢查院在對外公布報告時，發(fā)行簡單易懂的介紹檢查報告的《會計檢查梗概》及詳細介紹會計檢查院的雜志《檢查院》。同時還開設(shè)會計檢查院網(wǎng)站，便于查找以前年度會計檢查報告全文。

2.與專家名人交換意見。

會計檢查院為使檢查行為更加適當(dāng)有效，設(shè)置《會計檢查懇談會》，圍繞會計檢查諸方面問題，從各個角度與外部的專家名人交換意見。這些人包括：株式會社的會長、國際博覽會協(xié)會事務(wù)長、東亞大學(xué)教授、經(jīng)濟評論家、日本經(jīng)濟新聞社評論員、東京大學(xué)副校長等。

3.與其他檢查機關(guān)交流信息。

會計檢查院是站在獨立的立場上進行檢查工作的，但是從提高檢查效率的角度出發(fā)，還非常注重與其他檢查機關(guān)的情報交流。

對政府機關(guān)的業(yè)務(wù)進行評價時，與總務(wù)省行政評價局及地方公共團體的檢查當(dāng)局交流，同時與財稅聯(lián)合會、出資法人的監(jiān)事、及內(nèi)審機構(gòu)的檢查機關(guān)定期召開檢查報告說明會，會計檢查院還與檢查對象中的大公司、日本注冊會計師協(xié)會召開專門會議，征求意見。

在此基礎(chǔ)上，圍繞財政預(yù)算制度相關(guān)問題，就檢查、監(jiān)查、評價等方面問題，召集與財政預(yù)算執(zhí)行檢查相關(guān)單位，每年在東京國際會議廳舉辦一次公開研討活動，在這個論壇上，還要邀請美國及歐洲各國對國際上共通的課題進行情報及意見的交換。2001年論壇的研討題目是《從有效性出發(fā)，如何制定檢查計劃》，有9個國家及一個國際機構(gòu)在這次論壇發(fā)表意見。

4.會計檢查的研究6／3／2009。

在每年一次的研討大會上，作為重要一環(huán)，還要特請外部專家“特別研究官”，在不同的檢查領(lǐng)域根據(jù)不同內(nèi)容，舉辦各類小型研究會議，旨在提高檢查活動的效果。

同時會計檢查雜志社每年發(fā)行兩期《會計檢查研究》。（全文完）（作者單位：遼寧省審計廳）