探索建立派駐檢察與巡回檢察相結(jié)合的看守所新型檢察模式

付偉成

關(guān)鍵詞看守所 派駐檢察 巡回檢察

近年來我國檢察系統(tǒng)開始逐步探索建立巡回檢察制度。其在文義內(nèi)涵和制度設(shè)計上，既不同于之前《最高人民檢察院關(guān)于監(jiān)所檢察工作若干問題的規(guī)定》中的巡回檢查;也不同于之后建立的巡視檢察制度，而是一種新型的制度探索。2018年5月28日高檢院印發(fā)了《檢察機(jī)關(guān)對監(jiān)獄實(shí)行巡回檢察試點(diǎn)工作方案》，目前已在全國開展監(jiān)獄巡回檢察工作。監(jiān)獄巡回改革以來取得了良好的效果，為看守所探索建立巡回檢察制度提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。

但看守所檢察制度改革應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行探索。看守所中多為短期刑在押人員，人員流動性大，需要及時發(fā)現(xiàn)問題，所以派駐檢察的作用仍然不可替代，因此在實(shí)踐過程中應(yīng)探索如何將兩者結(jié)合，取長補(bǔ)短，建立巡回檢察與派駐檢察相結(jié)合的新型監(jiān)督模式。

一、看守所檢察工作的特殊性

看守所作為判決前未決犯羈押場所和判決后短期刑的刑罰執(zhí)行相結(jié)合的機(jī)關(guān)，在工作上有自身特殊性，相較于監(jiān)獄來說，看守所具有人員流動性強(qiáng)、押犯密度大、工作時效性明顯的特點(diǎn)。這就決定了對看守所進(jìn)行檢察監(jiān)督必然有別于監(jiān)獄的檢察工作，有自身的職能特殊性和工作針對性。

（一）人員流動性強(qiáng)

根據(jù)我國刑訴法規(guī)定被判處拘役和余刑三個月以下的罪犯由看守所執(zhí)行，同時被拘留逮捕的未決犯也暫時羈押于看守所。因此看守所內(nèi)所押人員的流動期限大多在三個月左右。加之刑罰強(qiáng)制措施的變更，導(dǎo)致關(guān)押人員流動性大。而監(jiān)獄作為專職的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，押犯刑期長，檢察監(jiān)督工作周期長，檢察人員可以針對一個案件長期跟進(jìn)，在時間上有更多“窗口期”。而看守所工作職能的特殊性決定了看守所的檢察監(jiān)督工作具有實(shí)時性的特點(diǎn)，一旦工作疏忽導(dǎo)致工作逾期未辦理，往往會導(dǎo)致看押人員人身權(quán)益受到侵害。

（二）工作任務(wù)繁雜

首先，看守所檢察工作涉及面廣，其中包括對在押人員羈押期限的監(jiān)督，對看守所內(nèi)監(jiān)管活動合法性的監(jiān)督等等。其次，近年來由于辦理案件增多，多處看守所實(shí)際押犯嚴(yán)重超出看守所的實(shí)際承載能力?？词厮鶛z察工作與常規(guī)的批捕起訴檢察工作不同，需要自己尋找和發(fā)線線索，工作難度更大。日常程序性工作任務(wù)繁重，往往導(dǎo)致難以將更多精力投入到發(fā)現(xiàn)案件問題和線索上。近年來，看守所檢察工作人員不足，工作任務(wù)重的困境正日益凸顯。

二、看守所檢察工作現(xiàn)狀

目前我國看守所檢察工作仍以派駐檢察為主。派駐檢察有自身的優(yōu)勢。首先，派駐人員深入看守所內(nèi)部，通過定期巡監(jiān)，開展與關(guān)押人員談話等方式，可以及時發(fā)現(xiàn)問題和安全隱患。其次，派駐檢察能夠及時掌握羈押期限，有效地防止和糾正超期羈押情況，更好地保護(hù)在押人員的人身權(quán)益，并可以及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題，通過建議的形式予以糾正。

但在派駐檢察實(shí)施過程中也出現(xiàn)了許多問題。

一是“同化”問題?？词厮鶛z察工作的多面性決定了派駐檢察人員與看守所干警之間關(guān)系也存在復(fù)雜性。一方面由于法律賦予檢察人員的刑事執(zhí)行檢察工作職能，兩者存在法定的監(jiān)督關(guān)系;另一方面看守所檢察工作在實(shí)際工作中有依賴于干警提供線索的傾向，在日常工作中形成了“親密的”合作關(guān)系。這導(dǎo)致派駐人員不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督，缺少主動發(fā)現(xiàn)問題的積極性。這種關(guān)系的復(fù)雜化使得工作中的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系愈發(fā)不明確、不清晰。

二是依賴性。派駐檢察人員一般都沒有自己獨(dú)立的檢察室，依靠看守所提供辦公地點(diǎn)辦公，有的檢察室的辦公經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)備等也由監(jiān)管場所幫助解決，物質(zhì)上的依賴性就容易產(chǎn)生利益的同一性，使得兩者之間的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系流于表面，當(dāng)監(jiān)所發(fā)生問題時，檢察機(jī)關(guān)很難站在公正的立場上處理問題。

三是人員流動性差，思維僵化，素質(zhì)下降?？词厮v所檢察室一般遠(yuǎn)離檢察本部，而且人員派駐時間長，人員更替速度慢。當(dāng)然這其中也有駐所檢察需要工作經(jīng)驗(yàn)等方面的考量，但這也導(dǎo)致駐所檢察人員出現(xiàn)了業(yè)務(wù)能力單一化的問題。這既不利于駐所人員自身的職業(yè)發(fā)展，也違背了檢察系統(tǒng)的人才全面發(fā)展培養(yǎng)的初衷，不利于檢察工作更好的開展。

看守所檢察工作涉及面廣，單一的派駐檢察工作模式并不能適應(yīng)當(dāng)前看守所檢察工作的精細(xì)化要求，之前我們也做出了很多有意義的探索，如：巡視檢察、專項(xiàng)檢查等。但都沒有形成剛性的制度設(shè)計，因此探索建立新型看守所檢察模式是司法改革大背景下的必然要求。

三、司法改革背景下巡回檢察制度的內(nèi)涵

在司法改革大背景下，探索建立看守所巡回檢察制度是為了更好的發(fā)揮檢察系統(tǒng)的刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督職能。目前我國看守所所謂的巡回檢察是依據(jù)最高院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)所檢察工作的決定》：“常年關(guān)押人數(shù)較少的小型監(jiān)管場所，可以實(shí)行巡回檢查?！迸c如今我們所探討的巡回檢察制度不屬于同一概念。

而巡視檢察即上級院刑事執(zhí)行檢察部門組織專門力量，對特定的監(jiān)管場所的監(jiān)管活動以及派駐檢察工作進(jìn)行隨機(jī)檢察的一種方式。這與我們目前所探索的巡視檢察制度內(nèi)涵有相似之處，由于巡視檢察的隨機(jī)性、內(nèi)容多樣性的特點(diǎn)，可以克服傳統(tǒng)派駐檢察的弊端，取得了較好的效果。但巡視檢察僅僅作為派駐檢察工作的補(bǔ)充，并非一種健全的常態(tài)化的制度設(shè)計。

通過之前的“巡回檢察”與巡回檢察的橫向比較，同時與監(jiān)獄所實(shí)行的巡回檢察模式進(jìn)行縱向參照，我們可以看出如今我們所探索建立的巡回檢察制度是一種與派駐檢察相結(jié)合的制度設(shè)計。其目的在于彌補(bǔ)派駐檢察的弊端，更好的發(fā)揮巡回檢察的優(yōu)勢。作為拓展看守所檢察內(nèi)容的一種新型制度。

四、探索建立派駐檢察和巡回檢察相結(jié)合的看守所巡回檢察制度

（一）制度構(gòu)想：實(shí)行派駐檢察為主，巡回檢察為輔相結(jié)合的檢察制度

通過對看守所檢察工作特殊性的分析，我們可以看出現(xiàn)階段派駐檢察模式仍然不可或缺。在進(jìn)行看守所檢察模式改革的同時應(yīng)當(dāng)注意保留派駐檢察工作力量。在派駐檢察的基礎(chǔ)上開展巡回檢察，其優(yōu)勢在于：

一是可以有效的防止同化問題的發(fā)生，巡回檢查人員與被監(jiān)督對象不易形成熟人關(guān)系，其監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系更加明確。

二是巡回檢察由市院統(tǒng)一部署，人員工作內(nèi)容上更有針對性，能夠有效解決派駐檢察自行、自發(fā)監(jiān)督過程中由于其他工作任務(wù)繁重導(dǎo)致的難以開展有效監(jiān)督的難題。

三是巡回檢察監(jiān)督方式更加靈活，統(tǒng)一組織有利于將某一典型問題的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，加強(qiáng)各個地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)。

（二）總體方針：明確職能分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)

派駐檢察和巡回檢察有各自的優(yōu)勢，因此如何明確其各自的職能工作重心，是探索建立派駐檢察與巡回檢察制度的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為日常工作中派駐檢察應(yīng)以辦理時效性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作為主。而與之相對的巡回檢察的工作重心應(yīng)該向監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問題線索方向靠攏。兩者明確分工能更好的揚(yáng)長避短。

但同時我們也應(yīng)當(dāng)注意在兩者明確分工的同時，也要避免出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，注意加強(qiáng)兩者的內(nèi)在溝通與聯(lián)系。派駐檢察人員由于更加熟悉看守所日常工作，應(yīng)當(dāng)定期向巡回檢查組匯報，為巡回檢察工作的有效開展奠定基礎(chǔ)。而巡回檢查中發(fā)展的問題線索，短期內(nèi)能夠處理的可以自行處理或者與派駐人員合作處理，短期內(nèi)處理不了的可以交辦駐所人員處理，駐所人員也要及時匯報處理情況。通過相互溝通合作更好的發(fā)揮檢察工作的監(jiān)督職能。

（三）具體內(nèi)容

1.巡回檢察的機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員構(gòu)成

我國看守所檢察業(yè)務(wù)一般由區(qū)縣級檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)檢部門負(fù)責(zé)，存在人員不足的問題，工作繁重容易造成監(jiān)督職能的缺位與虛化。因此看守所巡回檢察主體應(yīng)當(dāng)以市級檢察院為主。一方面有利于更好的整合人力、物力資源，破解看守所檢察工作人員不足的困境。另一方面由市級檢察院統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，能統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)司法權(quán)威，而且由于與監(jiān)督對象沒有派駐關(guān)系，能夠更加公正客觀，使監(jiān)督檢察工作更有效的開展。

看守所巡回檢察人員應(yīng)當(dāng)采取漸進(jìn)式的組成方式?，F(xiàn)階段由于看守所檢察工作需要相當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)，而短期內(nèi)很難通過培訓(xùn)的方式培養(yǎng)?？梢圆扇∫耘神v人員為主，平時派駐，異地巡回的方式，由市級檢察院統(tǒng)籌部署。開展巡回檢察時采用異地派出的方式，最大限度發(fā)揮派駐與巡回兩者的優(yōu)勢。隨著工作的開展，下一階段還是要培養(yǎng)專職巡回檢察人員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)工作，通過增強(qiáng)派駐檢察隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)人員流動等方式促進(jìn)整個隊(duì)伍素質(zhì)的提高。

2.巡回檢察方式與時間安排

巡回檢察制度在檢察方式上可以采取多種檢察措施結(jié)合的方法。借鑒監(jiān)獄巡回檢察工作已有的經(jīng)驗(yàn)，可以采取常規(guī)巡回檢察、專項(xiàng)巡回檢察和交叉巡回檢察等方式。在監(jiān)獄巡回檢察工作試點(diǎn)過程中，監(jiān)獄的巡回檢察周期的意見是2～3個月巡視10天，考慮到看守所工作任務(wù)較監(jiān)獄少，且數(shù)量多的特點(diǎn)，時間可以適當(dāng)壓縮。筆者認(rèn)為一個季度開展2～5個工作日的常規(guī)巡回檢察為宜。同時可以就巡回檢察工作中發(fā)現(xiàn)的較多的問題通過市級檢察院匯總以后，就突出問題開展專項(xiàng)巡回檢察。