供需雙側(cè)協(xié)同：青少年體育鍛煉瓶頸治理新模式

郭艷花，史 巖，萬(wàn)炳軍，趙永軍

多年來(lái)，青少年體質(zhì)健康治理一直是學(xué)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。以往的研究表明:青少年體質(zhì)下滑的主要原因在于體育鍛煉不足[1]，而導(dǎo)致體育鍛煉不足的因素復(fù)雜，如課業(yè)負(fù)擔(dān)、學(xué)校體育政策、自身運(yùn)動(dòng)技能與興趣、場(chǎng)地、健身指導(dǎo)缺失、家庭條件限制、父母影響等都是制約青少年參與體育鍛煉的重要因素[2]。青少年的健康治理需要多系統(tǒng)、多部門的協(xié)同和聯(lián)動(dòng)[3]。青少年體育公共服務(wù)雖取得了一系列進(jìn)展，如公共體育場(chǎng)館設(shè)施普遍向青少年開(kāi)放，國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部數(shù)量超過(guò)5 000個(gè)[4]，但是相較于整個(gè)教育事業(yè)而言，學(xué)生體質(zhì)健康水平偏低仍是學(xué)生素質(zhì)的短板。《2014年全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研結(jié)果》顯示：學(xué)生體質(zhì)健康總體改善的同時(shí)，各年齡段肥胖檢出率持續(xù)上升，視力不良檢出率低齡化[5]。

盡管國(guó)家在學(xué)生體育鍛煉供給端取得了一定成就：截止2016年底，全國(guó)有中小學(xué)體育教師58.5萬(wàn)人，中學(xué)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積達(dá)標(biāo)超過(guò)85%，體育器械達(dá)標(biāo)90%左右[6]，但是，青少年體育公共服務(wù)不到位，體育鍛煉資源分布不均衡仍是學(xué)生體育鍛煉的瓶頸問(wèn)題[2]?！肮┬桢e(cuò)位”已成為學(xué)生體育鍛煉的最大障礙：無(wú)效供給過(guò)剩、優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給不足。因此，強(qiáng)調(diào)供需雙側(cè)協(xié)同，就是要從學(xué)生需求端、系統(tǒng)供給端入手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，為青少年學(xué)生體育鍛煉再上新臺(tái)階尋求新動(dòng)力。

1 體育鍛煉供需雙側(cè)協(xié)同的實(shí)然與要求

1.1 青少年體育鍛煉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾處于主導(dǎo)地位

當(dāng)前，青少年體育公共服務(wù)的主要矛盾已經(jīng)由供給總量轉(zhuǎn)化為供給內(nèi)容、質(zhì)量等的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。青少年參與體育鍛煉的行為選擇會(huì)因環(huán)境、時(shí)間、空間等的差異性表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。一方面是源于青少年體育鍛煉時(shí)空選擇的偶然性；另一方面源于當(dāng)前青少年體育公共服務(wù)供給分布的非均衡性。體育公共服務(wù)供給時(shí)空分布上的“導(dǎo)向性”在一定范圍內(nèi)會(huì)左右青少年參與體育鍛煉的動(dòng)機(jī)與行為。供給主體碎片化與非均等化現(xiàn)象在青少年體育公共服務(wù)中廣泛存在[7]。具體表現(xiàn)有：體育企業(yè)社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，社區(qū)體育公共服務(wù)供給的主體以成年人為主[8]，忽視了青少年學(xué)生平等享有體育公共服務(wù)的權(quán)利；學(xué)校體育場(chǎng)地的類型、平均占有量難以滿足廣大學(xué)生體育鍛煉的需求；城鄉(xiāng)間體育公共服務(wù)供給不均等，在農(nóng)村學(xué)校體育教師的師生比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市學(xué)校師生比；場(chǎng)地器材上的差異則更懸殊[9]。對(duì)于青少年學(xué)生而言，體育公共服務(wù)的空間和時(shí)間必然會(huì)對(duì)其鍛煉行為的選擇產(chǎn)生影響。

1.2 青少年體育鍛煉供給側(cè)資源分配的制度化色彩嚴(yán)重，市場(chǎng)主體弱化

一直以來(lái)，我國(guó)體育市場(chǎng)資源配置制度以政府單一主導(dǎo)為主。無(wú)論是上世紀(jì)“舉國(guó)體制”下的資源分配，還是當(dāng)前多元主導(dǎo)下的體育資源分配，在青少年體育公共服務(wù)領(lǐng)域都一直秉承著政府制度的規(guī)訓(xùn)邏輯，市場(chǎng)并未形成對(duì)訓(xùn)練系統(tǒng)的有效哺育[10]。行政命令式的資源分配影響了訓(xùn)練系統(tǒng)自組織的運(yùn)行。在青少年體育鍛煉管理體系內(nèi)，作為負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)的教育部門，也是青少年體育鍛煉管理的參與者、監(jiān)督者，其占有了系統(tǒng)內(nèi)的大部分資源。為了保護(hù)自身的行政權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，通過(guò)各種管理制度限制其他市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力，使自身成為市場(chǎng)的主宰者。這種做法使得制度從產(chǎn)生上就帶有道德蒙蔽性；其次，青少年體育鍛煉場(chǎng)地與監(jiān)督指導(dǎo)單一化，也是造成青少年體育供給質(zhì)量差的原因之一。

1.3 青少年體育鍛煉的有序開(kāi)展離不開(kāi)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的供需協(xié)同

體育鍛煉是一種養(yǎng)成教育，任何一項(xiàng)體育技能的學(xué)習(xí)都需要長(zhǎng)期的練習(xí)才能轉(zhuǎn)化為運(yùn)動(dòng)技能。在某種意義上，“終身體育”觀念的深層涵義就是將體育鍛煉內(nèi)化為自己的生活習(xí)慣，其形成過(guò)程基本符合“體育鍛煉行為習(xí)慣模型”[11]。長(zhǎng)時(shí)間、系統(tǒng)地進(jìn)行體育鍛煉活動(dòng)其實(shí)是學(xué)生在生理、心理上不斷重鑄的過(guò)程。這種過(guò)程受社會(huì)、個(gè)人和環(huán)境等多層次復(fù)雜因素的影響[12]。一個(gè)因素在不斷負(fù)變量化積累中，會(huì)突發(fā)性產(chǎn)生質(zhì)變，從而影響整個(gè)“習(xí)慣回路”的連鎖反應(yīng)，破環(huán)體育鍛煉行為的進(jìn)行。如：考試前夕高強(qiáng)度高負(fù)荷的補(bǔ)習(xí)使學(xué)生機(jī)體、心理長(zhǎng)時(shí)間處于高耗能力竭狀態(tài)。一般在這種狀態(tài)下，青少年都會(huì)被迫終止體育鍛煉。因此，對(duì)于青少年體育鍛煉行為的認(rèn)識(shí)和干預(yù)必須從供給與需求兩側(cè)樹(shù)立系統(tǒng)性、協(xié)同性的觀念，而不是采用結(jié)構(gòu)性還原論來(lái)對(duì)待。

2 供需雙側(cè)協(xié)同——青少年體育鍛煉瓶頸治理新模式構(gòu)建的目標(biāo)與原則

2.1 供需雙側(cè)協(xié)同的目標(biāo)

供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的基本手段，需求側(cè)管理重在解決總量性問(wèn)題，注重短期調(diào)控[13]。這也是當(dāng)前社會(huì)各界解決青少年體育鍛煉最基本也是最常見(jiàn)的手段；供給側(cè)管理則是重在解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，注重激發(fā)事物發(fā)展的增長(zhǎng)動(dòng)力，主要通過(guò)優(yōu)化要素配置與調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)提高供給體系質(zhì)量和效率[13]?！肮┬桦p側(cè)協(xié)同”重在強(qiáng)調(diào)以學(xué)生體育鍛煉需求為引導(dǎo)，在適當(dāng)增加現(xiàn)有供給總量的基礎(chǔ)上，通過(guò)協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享的方式優(yōu)化學(xué)生體育鍛煉供給要素，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)來(lái)提高整個(gè)體系的質(zhì)量與效率。這種“供需雙側(cè)協(xié)同”模式的目標(biāo)在于著力解決體育鍛煉供需雙側(cè)的主要矛盾與矛盾的主要方面，建立一個(gè)以學(xué)生體質(zhì)發(fā)展為中心的“青少年學(xué)生體育鍛煉多元指導(dǎo)協(xié)同體系”。

2.2 供需雙側(cè)協(xié)同的原則

青少年的健康成長(zhǎng)是學(xué)校體育的最終目的。任何一個(gè)體系有需求才有供給。體育鍛煉“需求側(cè)”青少年鍛煉行為選擇的自發(fā)性、興趣性與鍛煉行為的科學(xué)性是新模式建構(gòu)的基礎(chǔ)。根據(jù)青少年體育鍛煉參與主體的多元性、學(xué)生健康管理主體的復(fù)雜性，在建構(gòu)青少年學(xué)生體育鍛煉供需雙側(cè)協(xié)同新模式時(shí)，需堅(jiān)持以下幾個(gè)原則。

2.2.1開(kāi)放性原則一方面，系統(tǒng)論認(rèn)為：開(kāi)放性是系統(tǒng)的核心特征之一。任何一個(gè)發(fā)展的系統(tǒng)都必須是開(kāi)放的。在青少年體育鍛煉系統(tǒng)內(nèi)，人員、資源、制度、文化上的復(fù)雜性和多元性，為供需雙側(cè)協(xié)同提供了自組織的基本條件；系統(tǒng)內(nèi)的責(zé)任主體在資源與制度的支配下，會(huì)傾向于選擇“利己”的結(jié)果模式，根據(jù)“阿羅的不可能定理”：在非獨(dú)裁的系統(tǒng)內(nèi)，與青少年體育鍛煉相關(guān)的人員在資源、制度的支持下開(kāi)展“博弈合作”。這種情況下不可能產(chǎn)生適用于系統(tǒng)所有人員的社會(huì)福利函數(shù)，即不存在滿足所有個(gè)體偏好的共優(yōu)選擇。沒(méi)有“共優(yōu)選擇”就意味著一些利益的實(shí)現(xiàn)，建立在對(duì)另一些個(gè)體的損害上。基于此，青少年體育鍛煉供需系統(tǒng)只有自發(fā)地與外界進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的交換，以求不斷增加系統(tǒng)內(nèi)的“負(fù)熵”含量，使整個(gè)供需系統(tǒng)達(dá)到有序平衡。另一方面，新時(shí)代的社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展都必須牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，其中，開(kāi)放解決的是系統(tǒng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題[13]。只有豐富對(duì)外開(kāi)放內(nèi)涵，提高開(kāi)放質(zhì)量，才能建立供需雙側(cè)互利共享的格局。

2.2.2教育性原則體育是教育的基石。從教育來(lái)講，學(xué)校體育首先是教育中的體育[15]，學(xué)生的體育鍛煉也應(yīng)該是教育的一部分。一直以來(lái)，青少年體育公共服務(wù)在娛樂(lè)性、普惠性原則的指導(dǎo)下，學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)技能的教授普遍存在“隨意化、碎片化”的現(xiàn)象，缺乏系統(tǒng)的“訓(xùn)練”要義[16]。因此，學(xué)生體育鍛煉供需體系必須堅(jiān)持教育性原則。

2.2.3科學(xué)性原則任何一個(gè)模型的建立離不開(kāi)科學(xué)的指導(dǎo)。青少年體育鍛煉“供需雙側(cè)協(xié)同”模式是建立在大量的調(diào)研與前人研究的基礎(chǔ)上，并在專家指導(dǎo)下進(jìn)行廣泛、深入、持續(xù)的跟蹤調(diào)查，綜合訪談、觀察、問(wèn)卷、文獻(xiàn)資料等多種取證方式，采用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)與分析方法，尋找制約青少年體育鍛煉的瓶頸因素的模式。

2.2.4系統(tǒng)性、全局性原則在“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的大背景下，青少年體育鍛煉的瓶頸治理離不開(kāi)“健康中國(guó)”中的體育治理體系。在“全過(guò)程、全領(lǐng)域健康”的全局、全域影響下，青少年體育鍛煉的治理必然是一項(xiàng)系統(tǒng)、全局的社會(huì)工作[14]。就微觀層面而言，青少年體育鍛煉不足是諸多因素綜合作用的結(jié)果，對(duì)其治理絕不能獨(dú)立、片面地看待。以往的“體育鍛煉瓶頸治理”多數(shù)從“需求側(cè)”的改變出發(fā)，通過(guò)增大投入或針對(duì)某一制約因素點(diǎn)對(duì)點(diǎn)進(jìn)行治理，未能做到“統(tǒng)御全局”的改變，其本質(zhì)并未改變長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)各階層對(duì)“體育與青少年健康、學(xué)習(xí)的促進(jìn)關(guān)系認(rèn)識(shí)不清[17]”的現(xiàn)狀。因此，盡管青少年體育鍛煉不足的研究層出不窮，但整體仍難以擺脫“特需—特供”的固有模式，即缺什么補(bǔ)什么的形而上學(xué)思維。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，青少年體育鍛煉瓶頸問(wèn)題的治理要堅(jiān)持“馬克思主義哲學(xué)的辯證思維”，用“系統(tǒng)、全局”的觀點(diǎn)進(jìn)行的整體治理，從“青少年學(xué)生體育鍛煉長(zhǎng)效治理”的全局出發(fā)，從學(xué)生的需求著手。

3 青少年學(xué)生體育鍛煉供需雙側(cè)協(xié)同模式的建構(gòu)途徑

青少年學(xué)生體育鍛煉供需雙側(cè)協(xié)同體系的構(gòu)建要以“青少年體育鍛煉的問(wèn)題” 為導(dǎo)向，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“體育強(qiáng)國(guó)”與“健康中國(guó)”戰(zhàn)略為依托，從以下四方面構(gòu)建“青少年學(xué)生體育鍛煉供需雙側(cè)協(xié)同模式”的實(shí)現(xiàn)路徑(如圖1)。

圖1青少年學(xué)生體育鍛煉瓶頸治理供需雙側(cè)協(xié)同模式圖

3.1 思想路徑:“身體素養(yǎng)”作為青少年體育鍛煉供需雙側(cè)協(xié)同的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)

身體素養(yǎng)是體育教育的結(jié)果，是兒童少年全面發(fā)展和取得成就必不可少的基礎(chǔ)[18]。它是指身體活躍的生活所需的能力、信心和意愿[19]。這一學(xué)科核心概念傳入我國(guó)已有一段時(shí)間，但是，長(zhǎng)期以來(lái)， “健康第一”教育理念的深入貫徹雖然取得了一定的階段性成果，但是也使“體育課=身體健康課”這種以偏概全的錯(cuò)誤觀念在社會(huì)上流傳，在一定程度上影響了青少年對(duì)于體育課的認(rèn)識(shí)，未能實(shí)現(xiàn)體育課價(jià)值的最大化。在現(xiàn)有的“健康第一”“快樂(lè)體育”“終身體育”等體育教育理念指導(dǎo)下，許多青少年并沒(méi)有養(yǎng)成良好的體育鍛煉習(xí)慣，其原因是復(fù)雜多樣的。不可否認(rèn)的是，這種現(xiàn)象與教育理念有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。

將“身體素養(yǎng)”作為青少年體育鍛煉供需雙側(cè)協(xié)同的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)[19]，原因有三：一是身體素養(yǎng)的基礎(chǔ)性與貫通性，使之具有統(tǒng)領(lǐng)終身體育的過(guò)程。正所謂身體素養(yǎng)之旅起于搖籃，終于墳?zāi)筟20]。這種轉(zhuǎn)移持久性的體育活動(dòng)能夠從需求側(cè)穩(wěn)定供給側(cè)的資本輸出，同時(shí)這也是體育貫徹“綠色”發(fā)展理念的直接表征；二是身體素養(yǎng)的廣泛性，以及其在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的充分經(jīng)驗(yàn)，有助于更新學(xué)校體育的觀念，直接作用于供給端，調(diào)節(jié)資源要素分配；三是身體素養(yǎng)的內(nèi)生性，促進(jìn)大眾體育與精英體育的包容，推動(dòng)體育深度融入生活，加速全民健身與全民健康的深度融合，為制定體育政策提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。此外，以全民健身戰(zhàn)略為抓手帶動(dòng)“身體素養(yǎng)”意識(shí)觀念轉(zhuǎn)變，可以實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面的深度輻射，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)體育觀念的更新，更符合“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施需求?！吧眢w素養(yǎng)”是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。在這一動(dòng)態(tài)過(guò)程中，既能實(shí)現(xiàn)需求側(cè)——增強(qiáng)體育活動(dòng)意識(shí)，學(xué)會(huì)體育技能，養(yǎng)成良好體育鍛煉習(xí)慣和健康生活方式；又能保證供給端—體育資源定向、精準(zhǔn)導(dǎo)流，體育制度優(yōu)化更新，高效配置。因此，以“身體素養(yǎng)”為核心的青少年體育鍛煉培養(yǎng)理念是提高青少年體質(zhì)，實(shí)現(xiàn)身心全面發(fā)展的核心所在。

3.2 體制機(jī)制路徑: 創(chuàng)新和完善青少年體育鍛煉供需雙側(cè)協(xié)同的公共服務(wù)工作體系

青少年體育公共服務(wù)是解決青少年體育鍛煉瓶頸問(wèn)題的重要舉措之一。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，青少年體育公共服務(wù)體系已基本建立，但仍存在主體碎片化、項(xiàng)目間場(chǎng)館數(shù)量失衡、學(xué)校體育建設(shè)與社會(huì)發(fā)展不平衡、服務(wù)分均等化[21]等問(wèn)題。針對(duì)這一現(xiàn)狀，眾多學(xué)者給出了自己的見(jiàn)解，其中“協(xié)同發(fā)展”成為青少年體育公共服務(wù)優(yōu)化路徑的關(guān)鍵之一?！肮┬桦p側(cè)協(xié)同”正是基于這一系列研究基礎(chǔ)結(jié)合社會(huì)實(shí)踐需求提出的。以往的“協(xié)同”重在強(qiáng)調(diào)供給側(cè)服務(wù)主體的協(xié)同，例如：加強(qiáng)服務(wù)主體的多元協(xié)同，實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)館投資的多元化，構(gòu)建校內(nèi)外一體化的學(xué)校體育改革等[22]。國(guó)家推動(dòng)發(fā)起的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”包含了三個(gè)關(guān)鍵詞：供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、改革?，F(xiàn)階段的青少年體育公共服務(wù)的協(xié)同還欠缺“結(jié)構(gòu)性、改革”兩項(xiàng)任務(wù)。要完成這兩項(xiàng)任務(wù)，必須堅(jiān)持黨中央提出的“破、立、降”三字方針。破、降是完成去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本的有力措施；“立”則成為“補(bǔ)短板”的關(guān)鍵路徑。現(xiàn)階段，青少年體育公共服務(wù)無(wú)效供給依然存在，與一些地方青少年缺乏場(chǎng)地相對(duì)應(yīng)的是，個(gè)別地區(qū)特種功能場(chǎng)館空置。

創(chuàng)新和完善青少年公共服務(wù)體系的供需雙側(cè)協(xié)同體系，目的在于解決青少年體育公共服務(wù)領(lǐng)域的供需矛盾、調(diào)整供需結(jié)構(gòu)與比例，轉(zhuǎn)變工作思路，提升供需匹配程度。眾所周知，國(guó)家每年在青少年體育投入的資金與資源并非供不應(yīng)求，而是“全國(guó)一盤棋式”的供給模式加劇了個(gè)別地區(qū)與領(lǐng)域的供需矛盾。為了緩解這種供需矛盾，必須轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新工作方式、方法，從供需雙側(cè)協(xié)同發(fā)力。其具體措施有：(1)建立青少年體育公共服務(wù)協(xié)同管理中心，解決區(qū)域、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目間的資源分配不均；(2)供需分區(qū)治理，從青少年體育鍛煉參與、公共服務(wù)供給兩側(cè)源頭發(fā)力，精準(zhǔn)定位，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從根源上解決供需錯(cuò)位；(3)完善政府青少年體育公共服務(wù)職責(zé)體系、監(jiān)督體系[7]。不僅要建立有效合理利用青少年體育鍛煉資源的管理體系，而且建立青少年體育鍛煉培養(yǎng)市場(chǎng)的合理機(jī)制，更要加強(qiáng)青少年體育鍛煉制度實(shí)施的監(jiān)管力度；(4)深化協(xié)同領(lǐng)域的合作深度與廣度[23]。努力將青少年學(xué)生體育指導(dǎo)納入社區(qū)體育指導(dǎo)范圍，將青少年體育鍛煉與全民健身支持體系深度融合，鼓勵(lì)社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育教師、優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員等參與青少年體育鍛煉志愿服務(wù)。

3.3 文化教育路徑:構(gòu)建體育與教育協(xié)調(diào)發(fā)展的教育體系

體育的核心是人的教育[24]。體育與教育深度融合是解決青少年學(xué)生體育鍛煉瓶頸治理的另一關(guān)鍵路徑。體育與教育的深度融合，也是對(duì)“健全人格，首在體育”的踐行，是通過(guò)體育完成青少年從小學(xué)到大學(xué)全人教育的重要體現(xiàn)。這一教育體系的建立有賴于體教融合的制度建設(shè)，通過(guò)體育與教育深度融合的體系建設(shè)，提高“體教融合”模式培養(yǎng)功能。例如，通過(guò)對(duì)中考體育、高考體育制度的完善，使體育教育成為學(xué)生學(xué)業(yè)考核的一部分，把學(xué)生參加體育活動(dòng)情況、學(xué)生體質(zhì)健康狀況和運(yùn)動(dòng)技能等級(jí)納入初中、高中學(xué)業(yè)水平考試，納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，使體質(zhì)鍛煉成為一門必修課。此外，通過(guò)改革青少年體質(zhì)測(cè)試的項(xiàng)目設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方式，使體質(zhì)測(cè)試天然融合與整個(gè)學(xué)校教育之中，從內(nèi)需方面調(diào)節(jié)整個(gè)青少年學(xué)生體育鍛煉供需體系的結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)體育鍛煉需求與供給“結(jié)構(gòu)化”契合。

3.4 資源產(chǎn)業(yè)路徑：建立以體育鍛煉供需鏈為主線的跨界協(xié)同發(fā)展平臺(tái)

建立以青少年學(xué)生體育鍛煉供需鏈為主線的跨界產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，能有效激發(fā)社會(huì)和市場(chǎng)促進(jìn)青少年體育鍛煉的活力，推動(dòng)社會(huì)資源的交流與共享，共同推進(jìn)青少年體育公共服務(wù)體系的大變革。通過(guò)青少年學(xué)生體育鍛煉供需鏈的跨界對(duì)話交流，跨界力量會(huì)為青少年體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入活力，使之成為未來(lái)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開(kāi)辟更大體量市場(chǎng)的新動(dòng)力[25]。

對(duì)此，宏觀上要調(diào)整體育鍛煉供給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，豐富體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，推動(dòng)體育與健康服務(wù)、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)、教育培訓(xùn)等融合[26]，逐步擴(kuò)大體育供給服務(wù)規(guī)模、延伸青少年體育鍛煉供給產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)邊界，創(chuàng)建新型體育鍛煉供需生態(tài)圈，建立以青少年體育鍛煉為主線的跨界產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，不斷提高體育產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用；發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)青少年體育鍛煉的推動(dòng)作用，建立青少年學(xué)生體質(zhì)健康與體育鍛煉數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)青少年體育鍛煉信息數(shù)據(jù)與青少年體育公共服務(wù)平臺(tái)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、政府管理平臺(tái)相融通，搭建信息共享平臺(tái)。

微觀上，要積極發(fā)展家庭與社區(qū)體育，進(jìn)一步優(yōu)化鍛煉環(huán)境，吸引廣大優(yōu)秀人才投身于青少年學(xué)生體育鍛練服務(wù)行業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦體育鍛練培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)體育鍛練生活化；鼓勵(lì)體育工作者扎根基層，為青少年學(xué)生普及體育技能，加快促進(jìn)體育與各行各業(yè)的協(xié)同平臺(tái)建設(shè)，堅(jiān)持青少年體育鍛煉的“科技支撐計(jì)劃”，繼續(xù)探索推進(jìn)青少年可穿戴設(shè)備、智能健康電子產(chǎn)品和健康醫(yī)療移動(dòng)平臺(tái)等科普應(yīng)用服務(wù)，建立體育鍛煉供給產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，開(kāi)創(chuàng)新型夏令營(yíng)與多元功能的旅游景區(qū)；充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的平臺(tái)作用，建設(shè)青少年體育鍛煉工作管理和服務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)青少年體育鍛煉供需產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)體育鍛煉供需產(chǎn)業(yè)跨界發(fā)展的通道順暢。

4 結(jié)語(yǔ)

青少年學(xué)生體育鍛煉的瓶頸治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。未來(lái)的發(fā)展中仍會(huì)產(chǎn)生新的制約因素，也會(huì)出現(xiàn)新的治理模式與理念。青少年學(xué)生體育鍛煉的瓶頸治理又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，起在當(dāng)下，成在未來(lái)，萬(wàn)不能急功近利，一定要循序漸進(jìn)。首先要理清青少年學(xué)生體育鍛煉供需雙側(cè)協(xié)同的目標(biāo)與原則；其次，任何一項(xiàng)政策的落實(shí)離不開(kāi)制度的支持與保障。青少年體育鍛煉的瓶頸治理的完成，還需要進(jìn)一步推進(jìn)法制化進(jìn)程，健全支撐和保障體系，做好青少年體育的頂層設(shè)計(jì)與監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。一方面要不斷完善青少年體育領(lǐng)域的制度建設(shè)，使體育擁有足夠的空間與權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的使命與任務(wù)；另一方面要構(gòu)建青少年體育與各部門、系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)國(guó)家行政手段為青少年學(xué)生體育鍛煉的瓶頸治理的完成保駕護(hù)航。