佛山南海為城市更新注入新活力

陳棟棟

伴隨著城市內(nèi)部人地矛盾日益突出，城市更新改造正成為城市的新發(fā)展力量。近日，廣東佛山市南海區(qū)出臺(tái)了《城市更新（“三舊”改造）實(shí)施辦法》，重構(gòu)政策體系，為城市更新注入新活力。

廣東省“三舊”改造始于佛山，而南海區(qū)作為佛山市“三舊”改造的主陣地，從2007年開始就率先開展“三舊”改造探索，2014年成為廣東省進(jìn)一步深化“三舊”改造綜合試點(diǎn)區(qū)。

隨著改造深入，南海區(qū)不得不正視城市更新工作進(jìn)入瓶頸期，改造比例失衡問題突出，工改居的偏多，工改工難度大;權(quán)屬主體多，拆遷、補(bǔ)償、安置等土地前期整理難度大等問題。

與此同時(shí)，周邊深圳、廣州、東莞、順德相繼出臺(tái)城市更新辦法，南海區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢在慢慢縮小，對政策紅利的需求迫切，“‘三舊改造經(jīng)過這么多年的推廣，接下來是要面臨‘啃骨頭?！狈鹕绞心虾^(qū)委副書記、區(qū)長顧耀輝在接受記者采訪時(shí)說。

除了階段問題頻出、先發(fā)優(yōu)勢變小，更大的驅(qū)動(dòng)力在于南海正面臨著千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。

2月18日發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，“支持佛山南海推動(dòng)粵港澳高端服務(wù)合作，搭建粵港澳市場互聯(lián)、人才信息技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素互通的橋梁”，這相當(dāng)于將南海區(qū)寫入了國家戰(zhàn)略，進(jìn)一步明晰了南海區(qū)在粵港澳大灣區(qū)中的定位。

“在這種背景下，一方面對我們是機(jī)遇，另一方面對我們也是壓力，我們?nèi)绾巫プ∵@樣一個(gè)有利機(jī)遇，進(jìn)一步加快南海城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就需要在土地空間和載體上做文章”，而《佛山市南海區(qū)城市更新（“三舊”改造）實(shí)施辦法》的發(fā)布，無疑是顧耀輝口中“文章”的一部分，將極大助力“三舊”改造提速增量、提質(zhì)增效。

顧耀輝表示，南海區(qū)將集中釋放南海在集體土地整備、混合開發(fā)、集體和國有建設(shè)用地空間調(diào)整、土地增值收益分配制度等方面的政策紅利。例如，在多年的土地改革過程中，南海區(qū)探索出了混合開發(fā)模式，包括：國有+集體，住宅+產(chǎn)業(yè)，出讓+出租，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主、住宅開發(fā)為輔的土地復(fù)合利用方式，有效解決因集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地混雜帶來的土地開發(fā)零碎化問題。

除了提升硬實(shí)力，南海區(qū)還在“軟實(shí)力”方面下功夫。

區(qū)政府搭建了產(chǎn)業(yè)用地供需平臺(tái)，平臺(tái)匯集了南海區(qū)產(chǎn)業(yè)用地供需信息，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，打通線上匯聚大量產(chǎn)業(yè)資源和土地載體匹配的渠道，線下做好產(chǎn)業(yè)資源與城市更新項(xiàng)目對接的機(jī)制，協(xié)助優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速落地。

此外，該區(qū)堅(jiān)持打造便捷高效的營商環(huán)境。通過工程建設(shè)領(lǐng)域流程再造，企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工的審批時(shí)間從法定300多天，最短壓減至19個(gè)工作日。工程建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收從法定135天壓縮至平均8.5天。

佛山南海區(qū)“模擬審批”與“標(biāo)準(zhǔn)地”兩項(xiàng)改革引人注目。顧耀輝介紹，“模擬審批”將改變企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批的繁文縟節(jié)，充分利用土地出讓前時(shí)間，部門提前介入進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，縮短項(xiàng)目從確定到開工的前期工作周期;“標(biāo)準(zhǔn)地”將每個(gè)地塊的投資、能耗等控制性指標(biāo)予以明確，讓大家在拿地前就知道該地塊的使用要求和標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，相關(guān)部門按照既定標(biāo)準(zhǔn)與法定條件驗(yàn)收即可，而且區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)評(píng)估數(shù)據(jù)免費(fèi)向建設(shè)單位提供，有效壓縮了項(xiàng)目評(píng)估時(shí)間。

針對產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)存在土地整理難、項(xiàng)目推進(jìn)慢、產(chǎn)業(yè)檔次仍不夠高、城市功能不夠完善等問題，南海區(qū)提出建設(shè)主題產(chǎn)業(yè)社區(qū)。據(jù)了解，該區(qū)將整合、改造612個(gè)、18.9萬畝村級(jí)工業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)100個(gè)主題產(chǎn)業(yè)社區(qū)，打造一大批高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)載體。

截至2018年底，南海區(qū)已認(rèn)定“三舊”改造項(xiàng)目17.08萬畝，實(shí)施改造項(xiàng)目774個(gè)，涉及土地面積超5.27萬畝，總投資超1500億元。