清代山東鹽業(yè)的管理體系及其鹽商組織

紀(jì)麗真

摘要清代山東鹽業(yè)的管理體系主要是以官督商銷為特征。一方面，政府設(shè)官對(duì)山東運(yùn)司的事務(wù)實(shí)行監(jiān)管。另一方面，為了配合官督商銷的需要，清政府還憑借鹽商組織——商綱，對(duì)當(dāng)?shù)氐柠}務(wù)管理發(fā)揮著重要的監(jiān)管作用。

關(guān)鍵詞清代；山東鹽業(yè)；官督商銷；商綱

中圖分類號(hào)：K249

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-9864(2009)02-0013-05

清代山東食鹽運(yùn)銷的主要形式是官督商銷，所以，其管理體系也體現(xiàn)著官督商銷的特點(diǎn)。一方面，政府設(shè)官對(duì)山東運(yùn)司的事務(wù)實(shí)行監(jiān)管。“戶部職掌鹽法而分其任于各省鹽政。自運(yùn)司、鹽道以下，皆受成焉?！丙}政是巡鹽御史的簡(jiǎn)稱，即戶部差遣最高鹽務(wù)專官——巡鹽御史——至各鹽區(qū)，統(tǒng)轄一區(qū)鹽務(wù)，任期一年。另一方面，為了配合官督商銷的需要，清政府還憑借鹽商組織，對(duì)當(dāng)?shù)氐柠}務(wù)管理發(fā)揮著重要的作用。清代，在全國(guó)各鹽區(qū)成立了稱謂不一的鹽商組織，山東地區(qū)的鹽政亦如是，即通過(guò)引商和票商成立的組織，對(duì)山東地區(qū)的具體鹽務(wù)事宜進(jìn)行管理。其由辦鹽商人成立的鹽商組織，稱為商綱。其功能是“領(lǐng)引告運(yùn)”，對(duì)課稅進(jìn)行“承管催追”。

一、以官督商銷為主要特征的管理體系

所謂官督商銷，就是政府控制食鹽的專賣權(quán)，通過(guò)設(shè)立相關(guān)的鹽政機(jī)構(gòu)，招商認(rèn)引，劃界行銷，規(guī)定課額，并對(duì)商人的納課、領(lǐng)引、配鹽、運(yùn)銷進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)還借助于相應(yīng)的商人組織進(jìn)行管理。

清代的官督商銷制，在設(shè)官方面，基本沿襲明制。在機(jī)構(gòu)及官員設(shè)置上，主要是設(shè)都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司及鹽場(chǎng)大使。清代在山東設(shè)立了鹽運(yùn)司，運(yùn)司一直駐扎濟(jì)南。都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司的長(zhǎng)官，全稱為都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司運(yùn)使，也稱作鹽運(yùn)使、運(yùn)司運(yùn)使，或簡(jiǎn)稱運(yùn)使。其職責(zé)，據(jù)《清鹽法志》卷六十七《山東十八·職官門》所記：“山東都轉(zhuǎn)鹽運(yùn)使司運(yùn)使一員，掌山東全省并河南商邱等九州縣、江蘇銅山等五縣、安徽宿州一州、渦陽(yáng)一縣，督催引票，行銷課程完欠事宜。轄一分司、兩所、八場(chǎng)，二首領(lǐng)官，駐山東省城?！丙}運(yùn)使具體掌管食鹽的運(yùn)銷、征課、錢糧的支兌撥解，鹽屬各官的升遷降調(diào)，各地的私鹽案件，以及緝私考核等。除設(shè)山東都轉(zhuǎn)鹽運(yùn)使司一人外，還設(shè)經(jīng)歷司經(jīng)歷一人，益昌庫(kù)大使一人，前者掌領(lǐng)解京部、河工餉課，承催商課，凡運(yùn)使衙門事務(wù)，悉歸委辦；后者掌平兌收放各項(xiàng)餉課。據(jù)《清鹽法志》卷五《職官門一·官制》記載：“以鹽務(wù)根本在場(chǎng)產(chǎn)，樞紐在轉(zhuǎn)運(yùn)，歸墟在岸銷”，故設(shè)長(zhǎng)蘆、山東等各運(yùn)鹽使司和河南等各鹽道。

官督商銷的管理體系，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，政府設(shè)官對(duì)山東運(yùn)司的事務(wù)實(shí)行監(jiān)管?！皯舨柯氄汽}法而分其任于各省鹽政。自運(yùn)司、鹽道以下，皆受成焉。”鹽政是巡鹽御史的簡(jiǎn)稱。巡鹽御史，或稱鹽課監(jiān)察御史、鹽政監(jiān)察御史，雍正后一般簡(jiǎn)稱作鹽政，是戶部差遣至各鹽區(qū)的最高鹽務(wù)專官，統(tǒng)轄一區(qū)鹽務(wù)，任期一年。清初最早差遣巡鹽御史的鹽區(qū)之一有長(zhǎng)蘆鹽區(qū)，而山東鹽運(yùn)司卻無(wú)，其鹽務(wù)由長(zhǎng)蘆巡鹽御史兼管，即山東鹽場(chǎng)“雍正七年，以鹽運(yùn)使司領(lǐng)之，轄于直隸長(zhǎng)蘆鹽院”。這在同治《鹽法議略·山東鹽務(wù)議略》中也有記載：“山東鹽銷四省，舊由長(zhǎng)蘆鹽政兼管。每年春秋兩季，鹽政赴東省掣鹽，例支盤費(fèi)銀三千兩?！鼻宕阐}御史的設(shè)置也時(shí)有變更。如據(jù)《鹽法通志》卷十五《職官三，山東》所記，順治十年(1653)，停差巡鹽御史，鹽務(wù)責(zé)成各運(yùn)司之鹽運(yùn)使管理。順治十二年(1655)，仍差御史?？滴跏荒?1672)停差，十二年又復(fù)設(shè)。后，道光十年(1830)，又議裁了長(zhǎng)蘆巡鹽御史。

這之后，山東鹽務(wù)歸山東巡撫兼管。道光年間，御史黃樂(lè)之疏稱：“該省鹽務(wù)現(xiàn)當(dāng)設(shè)法清厘之際，非就近督催，難期得力。鹽政駐扎天津，相隔千里，遇有籌議事件，稟函往返，動(dòng)須月余，實(shí)屬鞭長(zhǎng)莫及?！薄Ｗ鄿?zhǔn)將山東鹽區(qū)的事務(wù)改歸山東巡撫統(tǒng)轄，以歸簡(jiǎn)易。鹽法關(guān)系文獻(xiàn)中都記載了此事。如，山東鹽場(chǎng)，“道光十二年，改歸山東巡撫兼轄”?！暗拦饽觊g，始專歸山東巡撫管理。”后咸豐十年(1860)，又裁撤了兩淮等處鹽政，巡鹽御史制歷經(jīng)明清兩朝，最終退出了歷史舞臺(tái)。

據(jù)《清鹽法志》卷六十七《山東十八·職官門》所記，宣統(tǒng)元年十一月，上諭：“令鎮(zhèn)國(guó)公載澤為督辦鹽政大臣，統(tǒng)管鹽務(wù)一切事宜；各產(chǎn)鹽省分督撫授為會(huì)辦鹽政大臣，令兼管鹽政之責(zé)?！毙y(tǒng)二年正月，山東巡撫兼辦鹽政大臣。

政府對(duì)山東運(yùn)司設(shè)官監(jiān)管的變化過(guò)程，在《清鹽法志》卷六十七《山東十八·職官門》中有清楚的記載：“各省鹽務(wù)皆設(shè)場(chǎng)所大使，隸于運(yùn)司、分司，而以鹽政統(tǒng)之。獨(dú)山東運(yùn)司舊屬長(zhǎng)蘆鹽政。道光時(shí)始改歸山東巡撫兼管。宣統(tǒng)間復(fù)以巡撫兼會(huì)辦鹽政大臣。官制亦屢變矣?！庇纱宋覀兛芍?，山東鹽區(qū)，雍正時(shí)由長(zhǎng)蘆鹽政兼管；道光十二年后，改歸山東巡撫兼管；宣統(tǒng)間，復(fù)以山東巡撫兼會(huì)辦鹽政大臣管理。

另一方面，為了實(shí)行官督商銷的需要，清政府還憑借鹽商組織，對(duì)當(dāng)?shù)氐柠}務(wù)管理發(fā)揮重要的監(jiān)管作用。清代，在全國(guó)各鹽區(qū)成立了稱謂不一的鹽商組織，山東地區(qū)的鹽政亦如是。即通過(guò)引商和票商成立的組織，對(duì)山東地區(qū)的具體鹽務(wù)事宜進(jìn)行管理。其由辦鹽商人成立的鹽商組織，稱為商綱。其主事之人，稱“綱頭”或“綱首”，“綱頭為一綱之首”。也就是一綱商人的領(lǐng)袖，一般由“家道殷實(shí)”的富裕大鹽商擔(dān)任。其功能是“領(lǐng)引告運(yùn)”，對(duì)課稅進(jìn)行“承管催追”。山東引商、票商的組成、特點(diǎn)、設(shè)綱數(shù)目等，均不相同，下文作專門研究。

二、商綱組織發(fā)揮監(jiān)管作用

清代山東行鹽，有引鹽、票鹽之分，所以鹽商也有引商、票商之別。引商和票商管理的不同，清初主要表現(xiàn)在人員組成和是否設(shè)綱上。但自雍正六年(1728)起，票商的管理開始與引商趨于一致。

(一)清代山東的引商與商綱

下面從引商的人員組成、商綱數(shù)目、商綱的職能和綱頭的作用三個(gè)方面對(duì)山東引商的活動(dòng)進(jìn)行分析。

1引商的人員組成

從人員組成來(lái)看，清代山東的引商，“半系客籍，皆有引窩”。引窩是“商人初認(rèn)某處引地，所費(fèi)不貲，子孫承為世業(yè)”。而遇有消乏退革，“新商必交舊商窩價(jià)，方準(zhǔn)接充”。其價(jià)之多寡，以地之暢滯為衡。據(jù)《清史稿·食貨四·鹽法》稱：“引商有專賣域，謂之引地。當(dāng)始認(rèn)時(shí)費(fèi)不貲，故承為世業(yè)，謂之引窩。后售于承運(yùn)者。買單謂之窩單，價(jià)謂之窩價(jià)?！笨芍綎|鹽運(yùn)司對(duì)引商、引窩、引價(jià)的規(guī)定與其他鹽運(yùn)司相同。嘉慶《山東鹽法志》記載：山東引商“招自遠(yuǎn)方，世代相傳。從前凡數(shù)百家，虞其勢(shì)渙，爰立綱而分屬之。認(rèn)退引，業(yè)輸課，辦公綱，舉一人董司其事，謂之綱首，相沿已久”。對(duì)山東引商的組成、特點(diǎn)及鹽商組織、職能等，作了介紹。

2商綱數(shù)目的變化

清代山東引商的商綱數(shù)目，是有變化的：始為14，后為15，終至12。清代前期，山東商綱，一度為14綱。據(jù)雍正《山東鹽法志》卷七《商綱》所載：“計(jì)綱一十有四”。即：晉澤綱、同仁綱、

祥仁綱、集義綱、晉興綱、永公綱、永昌綱、洪戩綱、洪晉綱、祥順綱、通裕綱、永興綱、京浙綱、泰來(lái)綱。其中，晉澤綱有鹽商22名、同仁綱43名、祥仁綱27名、集義綱37名、晉興綱23名、永公綱25名、永昌綱12名、洪戩綱39名、洪晉綱33名、祥順綱16名、通裕綱28名、永興綱22名、京浙綱22名、泰來(lái)綱36名，共包括商人385名。雍正六年(1728)，又增慶汾為15綱，商人共480名。據(jù)此可知，在雍正六年以前，山東商綱為14綱。另?yè)?jù)《清鹽法志》，雍正十年(1732)，“定引票最少以八百道為率，非有八百引票，不許自立引名。其百道以外不及八百道之商，必與群商意氣投洽，合成八百道公立一名，以引多者為首，赴司辦課?！??？芍綎|商綱以800引為總商的最低認(rèn)引標(biāo)準(zhǔn)，不及此數(shù)一律裁革。乾隆年問(wèn)，山東商綱，成為12綱。據(jù)嘉慶《山東鹽法志》記載，昔“東運(yùn)引碎商散”，曾有“以三五百引即行立名充商者”，是以“設(shè)有十二綱”，各有一名綱首。這12綱分別是：永興綱、通裕綱、同仁綱、祥仁綱、集義綱、恒德綱、晉公綱、晉澤綱、慶汾綱、晉興綱、洪戩綱、連茹綱。這12綱，與前述15綱，相重者有九個(gè)，不同者只有恒德綱、晉公綱、連茹綱三個(gè)?？梢?jiàn)商綱“世代相傳”的特性。有學(xué)者認(rèn)為，山東商綱取名多選吉利字眼，余者可能與地名聯(lián)系在一起，同商人的籍貫有關(guān)。觀上述14綱、12綱的取名，此說(shuō)甚是。

3商綱的職能與綱頭的作用

清代山東的商綱是承辦鹽運(yùn)的基本單位。各商綱有自己的法定引地，有固定數(shù)目的引張。此時(shí)的山東商綱，“每綱隸引四萬(wàn)有奇，出入引張，領(lǐng)運(yùn)辦課，便于稽查”。后又歸并零引，裁汰六位綱首，商少事簡(jiǎn)，而十二綱之名仍存。乾隆五十四年(1789)，運(yùn)使阿林保詳定查得：“夫以綱首六名而辦十二綱之事，恐買賣引張、過(guò)撥聲明，日久轉(zhuǎn)難查考，請(qǐng)將舊綱裁去六綱，酌留永興、通裕、同仁、祥仁、集義、恒德六綱”，將引屬50萬(wàn)引，分隸六綱，這樣“引張出入，便于稽查，而領(lǐng)引告運(yùn)，亦足以專責(zé)成”。由此可見(jiàn)，乾隆五十四年后，山東商綱裁為六綱。據(jù)嘉慶《山東鹽法志》卷九《設(shè)綱》：“現(xiàn)在引商六綱：永興綱、通裕綱、同仁綱、祥仁綱、集義綱、恒德綱?！庇?jì)101家。另，王守基同治《鹽法議略·山東鹽務(wù)議略》對(duì)山東引商隸于六綱，亦有記載：“山東引碎商散，或數(shù)百引，或數(shù)十引，即為一商，散而難紀(jì)。后經(jīng)裁并，凡引不及八百者，不準(zhǔn)自立商名。”而且設(shè)立六綱以統(tǒng)之，“日永興，日通裕，曰同仁，日祥仁，日集義，日恒德。所有引商，分隸六綱?！鄙弦T多史料可以說(shuō)明：自乾隆末年至同治年間，山東引商一直為六綱統(tǒng)領(lǐng)。

山東商綱中的各綱頭，其職能是：“一切領(lǐng)引納課，責(zé)成綱首經(jīng)理，以取整齊?！薄胺菜局杏欣?dāng)興，有弊當(dāng)除，錢糧公務(wù)，便于催督”等各種事宜，“皆斯任也”。在鹽商內(nèi)部發(fā)揮著重要作用。所以綱頭的人選，就顯得很重要。據(jù)同治《鹽法議略·山東鹽務(wù)議略》、《清鹽法志》等有關(guān)山東鹽法文獻(xiàn)的記載來(lái)看，清代山東引商中的綱首人選，大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段：清初順治時(shí)由富商輪流擔(dān)任；康熙時(shí)又改為眾商公選。順治十四年(1657)，工科給事中陰應(yīng)節(jié)在奏疏中云：“山東商人，每年例有綱頭輪流，聽公領(lǐng)引辦課?！泵鞔_指出了清初由富商輪流擔(dān)任綱頭的事實(shí)。山東鹽政舊例：原招客商中鹽；一切豪右勢(shì)力之家，不許占中引窩。而由富商輪流擔(dān)任綱頭，有一個(gè)最大的弊端，就是“爾來(lái)乃有豪惡之徒，營(yíng)攬商頭，漁獵諸商”，以至于受到“科斂”的諸客商，奏請(qǐng)“嚴(yán)孥懲治”。于是，同年題準(zhǔn)：“禁止豪右勢(shì)力之家，占中引窩?！笨滴跞拍?1700)，巡鹽御史劉灝條約為避免“輪流點(diǎn)充，好綱必為鉆謀，累綱必行推卸”的弊端，“自今綱頭批令闔司公舉”。定綱頭由眾商公舉，并規(guī)定了公舉的“標(biāo)準(zhǔn)”：“非德能服人，言可服眾，不足以當(dāng)斯任。……德行端正、諸事練達(dá)者，方準(zhǔn)充補(bǔ)?！?。這里的“德”，與今天意義上的品行高尚不同，基本上是以能否完稅納課作為標(biāo)準(zhǔn)。這也就是：“引商半系客籍，引碎商散，乃立綱以統(tǒng)之。綱有六，舉二人董其事，日綱首。”此時(shí)的綱首，是由眾商推舉而產(chǎn)生，推舉的綱頭可以是兩人。

(二)清代山東的票商與商綱

山東票商的管理和商綱的設(shè)立，與引商相比，要相對(duì)簡(jiǎn)單；這可能與其行鹽地域比引地較少有關(guān)。

清初山東票商與引商的不同，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是人員組成不同。據(jù)同治《鹽法議略·山東鹽務(wù)議略》記載：“票商則皆土著，必親鄰出具保結(jié)，方能承充，有力則當(dāng)，無(wú)力則退，客商不能干預(yù)?！?。山東票商一開始都是由土著充當(dāng)，這與引商是不同的。如，乾隆《續(xù)登州府志》卷三《鹽法志》載，雍正二年(1724)，“凡票地必取本籍之有身家者，由地方官報(bào)充”。二是票商開始沒(méi)有設(shè)立商綱，而由州縣等地方衙門管理?！捌鄙潭嘞低林?，由州縣召募結(jié)充，商課錢糧，亦由州縣催納，向不設(shè)綱。”正所謂“蓋引有定而票無(wú)定，引商有綱而票商無(wú)綱，此則引票之規(guī)制也。”纂修于雍正二年的《山東鹽法志》備載了山東票商的姓名而沒(méi)有商綱名稱，這也說(shuō)明當(dāng)時(shí)的山東票商，并未設(shè)綱；據(jù)其所記，當(dāng)時(shí)山東票商共有56名。

在這些規(guī)定下，票商隊(duì)伍出現(xiàn)了問(wèn)題：“惟本地殷實(shí)良民，充商甚少，亦不輕為人作保。往往劣衿革役，此保彼充，朋比為奸，把持誤公，無(wú)所不至?！惫屎髞?lái)，票商的“規(guī)制”多有變化，即“嗣經(jīng)變通章程，毋論土著客籍，必?fù)褓D厚人善，始準(zhǔn)認(rèn)辦，以引商保結(jié)為憑?！逼渚唧w過(guò)程是：雍正六年(1728)起，票商亦改由山東運(yùn)鹽使司管理：“改由運(yùn)司召募錢糧，旋亦歸運(yùn)司征收?！庇赫四?1730)，又規(guī)定：“定例不拘土著，召募殷實(shí)良商，遇缺頂充，用綱商保結(jié)。”乾隆六年(1741)，又規(guī)定：“輸谷給為世業(yè)，以后辦理錢糧公務(wù)，與引商無(wú)異。隨即設(shè)立六綱，日：孝、友、睦、嫻、任、恤。”至此，山東票商也成立商綱，以加強(qiáng)管理。

山東票商“輸谷”納課的則例，是運(yùn)司將票地暢滯，分為上、中、下三等。“上等每票輸谷二石，中等每票輸谷一石五斗，下等每票輸谷一石，票地準(zhǔn)其作為世業(yè)。凡有退認(rèn)，照引窩一律辦理。所輸谷石，建倉(cāng)存儲(chǔ)，以備賑濟(jì)。”

山東票商的商綱數(shù)目和名稱，據(jù)嘉慶《山東鹽法志》卷九《轉(zhuǎn)運(yùn)上·設(shè)綱》載，現(xiàn)在“票商六綱：興孝綱、則友綱、親睦綱、篤嫻綱、信任綱、周恤綱”。當(dāng)時(shí)山東的六個(gè)票綱，共包括43家，比未設(shè)綱時(shí)的商人數(shù)目減少了13名。另?yè)?jù)同治《鹽法議略·山東鹽務(wù)議略》載：“設(shè)興孝、則友、親睦、篤嫻、信任、周恤六綱，以統(tǒng)票商?！闭f(shuō)明有清一代，山東票商的商綱，一直固定為六個(gè)，其名稱也未有變化。其商綱負(fù)責(zé)辦理領(lǐng)引、納課等鹽政公務(wù)，與引商的管理趨于一致。

綜上可見(jiàn)，山東的鹽商通過(guò)成立商綱組織，在一定程度上控制了鹽的產(chǎn)、運(yùn)、銷全過(guò)程，這是清代山東鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要特點(diǎn)之一。