市政建設(shè)項(xiàng)目中群體性行動(dòng)的成因分析與對(duì)策建議

韋 晨， 姚文剛

(中海環(huán)境科技(上海)股份有限公司， 上海 200135)

0 引 言

為探究市政建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中部分利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目持負(fù)面情緒的深層次原因，可從“群體性行動(dòng)”組織者所能運(yùn)用的資源狀況入手進(jìn)行分析。MCCARTHY等[1]在研究美國(guó)社會(huì)運(yùn)動(dòng)時(shí)認(rèn)為，社會(huì)運(yùn)動(dòng)之所以增多，不是因?yàn)樯鐣?huì)矛盾擴(kuò)大、人們的相對(duì)剝奪感增強(qiáng)，而是因?yàn)樯鐣?huì)上可供參與者利用的資源增多。大型市政建設(shè)項(xiàng)目中群體性行動(dòng)的產(chǎn)生除了有社會(huì)結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目方案等因素的影響以外，還有資源運(yùn)用情況的影響。因此，可從資源運(yùn)用的角度對(duì)市政建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中發(fā)生的群體性行動(dòng)進(jìn)行闡釋。

1 群體性行動(dòng)成因分析

“資源動(dòng)員理論”認(rèn)為，集體行動(dòng)和社會(huì)運(yùn)動(dòng)成敗的關(guān)鍵在于組織方擁有的資源情況，該資源不僅包括資金、場(chǎng)所和設(shè)施等有形的物質(zhì)資源，而且包括意識(shí)形態(tài)、組織化程度和組織嵌入的社會(huì)背景(政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu))等無(wú)形資源。隨著應(yīng)用的不斷成熟，資源動(dòng)員理論不斷被融入新的要素，逐漸發(fā)展出“資源動(dòng)員”“成員動(dòng)員”和“框架動(dòng)員”等內(nèi)容[2]，對(duì)進(jìn)一步研究市政建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中部分利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目持負(fù)面情緒的深層次原因有重要價(jià)值。

2 實(shí)際案例分析

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，相關(guān)信息的公開(kāi)度越來(lái)越高，傳播速度越來(lái)越快，資源動(dòng)員的作用越來(lái)越大。市政建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃期間和環(huán)評(píng)期間通常會(huì)有信息公示和公眾意見(jiàn)征求環(huán)節(jié)。項(xiàng)目周邊的利益相關(guān)者基于利益訴求開(kāi)展的群體性行動(dòng)經(jīng)常出現(xiàn)，主要表現(xiàn)為項(xiàng)目沿線居民對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境影響和房屋價(jià)值等內(nèi)容的關(guān)注度不斷提高，并通過(guò)多種渠道、多種方式表達(dá)自身利益訴求，串聯(lián)發(fā)起群體性行動(dòng)。

下面以某大型市政建設(shè)項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì)方案公示期間發(fā)生的部分利益相關(guān)者組織的群體性行動(dòng)為例進(jìn)行分析。該項(xiàng)目因?qū)^(qū)域開(kāi)發(fā)有重要影響而備受關(guān)注；項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案需按相關(guān)規(guī)范的要求，在施工現(xiàn)場(chǎng)和指定的網(wǎng)站公示，并公開(kāi)接受意見(jiàn)反饋。結(jié)果顯示：方案公示之后收到的意見(jiàn)(特別是反對(duì)意見(jiàn))主要來(lái)自于項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)周邊的某幾個(gè)小區(qū)；方案公示內(nèi)容和查詢(xún)途徑迅速在各大主流媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳播；方案公示中后期收到的意見(jiàn)反饋較為集中且內(nèi)容的同類(lèi)性較高，反對(duì)意見(jiàn)集中來(lái)自于某幾個(gè)居民小區(qū)，甚至可具體到小區(qū)內(nèi)的某幾棟樓。這不僅與居民小區(qū)和項(xiàng)目之間的位置關(guān)系有關(guān)，而且與居民小區(qū)內(nèi)部的信息共享度和居民活動(dòng)的動(dòng)員度有關(guān)。在部分居民利益訴求較強(qiáng)的居民小區(qū)，組織者通常利用“微信”等社交途徑共享信息，在群體內(nèi)逐漸形成較為集中的訴求，進(jìn)而促進(jìn)線下群體性行動(dòng)的生成。利益相關(guān)者間的群體認(rèn)同迅速建立起來(lái)，并伴隨著“搭便車(chē)”效應(yīng)迅速壯大。利益相關(guān)者群體中的活躍者一般為工程建設(shè)和項(xiàng)目規(guī)劃方面的專(zhuān)業(yè)人士，這些人因具有專(zhuān)業(yè)的知識(shí)背景而在群體中得到較高的支持度和認(rèn)可度，成為群體性行動(dòng)中的“談判代表”。同時(shí)，這些人的主觀意見(jiàn)可能會(huì)對(duì)群體的認(rèn)知產(chǎn)生重要影響。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，在此次群體性行動(dòng)中，負(fù)面情緒表達(dá)最強(qiáng)烈的利益相關(guān)者并不全是受項(xiàng)目影響最大的居民，而是具有一定社會(huì)資源和背景的“利益相關(guān)者代表”，以其為核心，代表整個(gè)利益相關(guān)者群體表達(dá)利益訴求。群體成員間的信任感和抱團(tuán)行動(dòng)力很強(qiáng)，在反饋訴求過(guò)程中，意見(jiàn)集中、針對(duì)性強(qiáng)，同時(shí)善于通過(guò)各種方式提升影響力。

圖1 某大型市政建設(shè)項(xiàng)目中群體性行動(dòng)的資源動(dòng)員過(guò)程示意

通過(guò)上述分析可知，該市政建設(shè)項(xiàng)目中的群體性行動(dòng)是利益相關(guān)者出于訴求表達(dá)進(jìn)行外部資源動(dòng)員的過(guò)程，是以“群體性行動(dòng)”的形式整合使用各類(lèi)媒介進(jìn)行的資源動(dòng)員，以利益相關(guān)者代表為核心的有組織的資源動(dòng)員。

1) 整合使用各類(lèi)媒介進(jìn)行資源動(dòng)員。

隨著現(xiàn)代信息交往技術(shù)的不斷進(jìn)步和平臺(tái)的日益多樣化，人們?cè)谝欢ǔ潭壬嫌辛讼鄬?duì)自由的言論表達(dá)和輿論參與平臺(tái)，這使得利益相關(guān)者群體的抱團(tuán)和動(dòng)員能力有所增強(qiáng)，而這種群體性行動(dòng)實(shí)際上是利益相關(guān)者整合使用各類(lèi)媒介進(jìn)行資源動(dòng)員的過(guò)程。

2) 以利益相關(guān)者代表為核心的有組織的資源動(dòng)員。

群體性行動(dòng)中的利益相關(guān)者代表或“帶頭人”不僅能幫助群體爭(zhēng)取到更多的物質(zhì)資源，而且能使這些資源得到更有效的利用。這些人中不乏各行各業(yè)的精英，甚至是相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)流程、限制性條件等均有一定的認(rèn)知。以這部分“帶頭人”為核心的有組織的資源動(dòng)員通常行動(dòng)能力強(qiáng)，且在群體內(nèi)部的認(rèn)可度較高，進(jìn)而使得利益相關(guān)者群體的抱團(tuán)性增強(qiáng)，以此為核心的資源動(dòng)員更加高質(zhì)、高效。

由以上分析可知，一些市政建設(shè)項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中因利益相關(guān)者對(duì)其持負(fù)面情緒而引發(fā)的群體性行動(dòng)雖然存在社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化心理等方面的誘因，但總體上看是利益相關(guān)者進(jìn)行資源動(dòng)員的基本表現(xiàn)。

3 對(duì)策建議

在信息全球化的大背景下，建設(shè)項(xiàng)目的信息公開(kāi)度越來(lái)越高，傳播速度越來(lái)越快。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)方面表現(xiàn)出的階層化越來(lái)越明顯，人們對(duì)自身利益維護(hù)越來(lái)越重視，利益訴求表達(dá)的意愿越來(lái)越強(qiáng)，資源動(dòng)員對(duì)項(xiàng)目的影響越來(lái)越明顯?；谏鲜鰧?duì)市政建設(shè)項(xiàng)目中群體性行動(dòng)成因的分析，提出從以幾個(gè)方面對(duì)這種行為進(jìn)行疏導(dǎo)。

1) 對(duì)群體性行動(dòng)的“合法性”進(jìn)行梳理引導(dǎo)。借助媒體等公開(kāi)平臺(tái)增強(qiáng)意見(jiàn)反饋流程的透明度和依法合規(guī)地表達(dá)利益訴求的宣傳度，提高社會(huì)整體對(duì)信息公開(kāi)的認(rèn)知度。同時(shí)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)期間收到的意見(jiàn)進(jìn)行積極回應(yīng)、及時(shí)反饋，避免因信息不對(duì)稱(chēng)而引起誤解，及時(shí)消除利益相關(guān)者的負(fù)面情緒。

2) 關(guān)注資源動(dòng)員的影響力。資源動(dòng)員對(duì)群體性行動(dòng)的形成有重要作用。首先應(yīng)關(guān)注資源動(dòng)員在此類(lèi)事件中發(fā)揮的作用。例如，對(duì)于某大型市政建設(shè)項(xiàng)目中的群體性行動(dòng)，往往將建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施給部分利益相關(guān)者帶來(lái)的不利影響作為群體性行動(dòng)形成的原因，其中資源動(dòng)員情況通常不受關(guān)注。因此，在項(xiàng)目信息公開(kāi)期間召開(kāi)的利益相關(guān)者溝通會(huì)上，聽(tīng)到的意見(jiàn)多是建設(shè)項(xiàng)目對(duì)利益相關(guān)者的影響很大，而很少聽(tīng)到利益相關(guān)者基于自身意愿或利益獲取的訴求。關(guān)注資源動(dòng)員在此類(lèi)行動(dòng)中的作用有利于客觀分析建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周邊利益相關(guān)者的實(shí)際影響，進(jìn)而采納其合理訴求。

3) 借助基層組織搭建溝通平臺(tái)。在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，涉及到的群體性行動(dòng)人員既有出于維護(hù)或追求自身利益而進(jìn)行外部資源動(dòng)員的利益相關(guān)者群體，又有基于社會(huì)協(xié)作精神和社會(huì)責(zé)任等因素而支持該項(xiàng)目的群體。對(duì)此，借助以街道和居委會(huì)為代表的基層組織搭建溝通平臺(tái)，對(duì)優(yōu)化利益相關(guān)者之間的溝通渠道，減少群體性行動(dòng)具有積極意義。

此外，在信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，片面的或不全面的媒體輿論導(dǎo)向都可能導(dǎo)致利益相關(guān)者產(chǎn)生負(fù)面情緒。通過(guò)有權(quán)威力、公信力的媒體來(lái)公示項(xiàng)目建設(shè)信息，對(duì)提高信息的對(duì)稱(chēng)性和輿情的可控性有積極作用。因此，建立一套完善的輿情統(tǒng)籌機(jī)制對(duì)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、及時(shí)掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)、預(yù)警群體性行動(dòng)的發(fā)生和發(fā)展具有重要意義。

4 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)對(duì)市政建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)階段的群體性行動(dòng)進(jìn)行分析可知，在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，群體性行動(dòng)的生成雖然有社會(huì)結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目方案等方面的因素，但這并不能完全闡釋項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中部分利益相關(guān)者對(duì)其持負(fù)面情緒的深層次原因。事實(shí)上，群體性行動(dòng)是利益相關(guān)者出于訴求表達(dá)進(jìn)行外部資源動(dòng)員的過(guò)程，以“群體性行動(dòng)”這種形式整合各類(lèi)媒介進(jìn)行的資源動(dòng)員，以利益相關(guān)者代表為核心的有組織的資源動(dòng)員。因此，通過(guò)對(duì)群體性行動(dòng)的“合法性”進(jìn)行梳理引導(dǎo)，關(guān)注資源動(dòng)員在此類(lèi)事件中的作用，借助基層組織搭建溝通平臺(tái)并關(guān)注輿情統(tǒng)籌等，對(duì)探索市政建設(shè)項(xiàng)目中群體性行動(dòng)的疏導(dǎo)方式具有積極意義。

除了關(guān)注資源動(dòng)員在群體性行動(dòng)中的重要作用以外，還應(yīng)關(guān)注大型市政建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中產(chǎn)生的群體性行動(dòng)對(duì)整合社會(huì)要素、增強(qiáng)各類(lèi)組織之間關(guān)系的積極意義。市政項(xiàng)目的建設(shè)方和其他相關(guān)方一般采用召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制的方式成立工作組，整合各類(lèi)資源，同時(shí)將基層組織納入到該體系中。在此過(guò)程中，各工作組成員間、各市政項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)方間形成一種特殊的紐帶，對(duì)明確各方訴求、探尋解決問(wèn)題的正確途徑、優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和提高社會(huì)參與度等都有積極意義。因此，當(dāng)在大型市政建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到群體性行動(dòng)時(shí)，一方面可從資源動(dòng)員的角度客觀地進(jìn)行分析，另一方面應(yīng)客觀分析其在優(yōu)化社會(huì)治理體系等方面的積極意義并進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。