社會工作助力精準(zhǔn)扶貧：功能定位與實踐探索

朱星星 林志坤 仲雪敏 金昱

【摘 要】我國當(dāng)前的發(fā)展理念為，2020年全面建成小康社會，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，精準(zhǔn)扶貧工作正高速推進(jìn)?；趯ι鐣ぷ鞲拍詈蛢?nèi)涵的研究，本文指出了社會工作在精準(zhǔn)扶貧中的功能定位，并在此基礎(chǔ)上提出社會工作在精準(zhǔn)扶貧中的實踐方式，以更好落實各項工作，提高精準(zhǔn)扶貧扶貧工作的質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】社會工作；精準(zhǔn)扶貧；功能定位；實踐探索

社會工作是以利他主義為價值觀，以科學(xué)知識為導(dǎo)向，落實困難群眾幫扶工作的社會公益性質(zhì)項目，這與我國提出的精準(zhǔn)扶貧理念不謀而合，所以可以將其應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧工作中。精準(zhǔn)扶貧工作的概念為，分析各區(qū)域的貧困原因、自然資源、貧困人員等信息后，在此基礎(chǔ)上建成的一套具有較高科學(xué)度的幫扶體系。

一、社會工作在精準(zhǔn)扶貧中的功能定位

社會工作在精準(zhǔn)扶貧中，能夠向扶貧工作組提供區(qū)域信息、扶貧建議等內(nèi)容，同時也能夠發(fā)揮提高社會穩(wěn)定性的功能，本文將社會工作的功能歸類為以下內(nèi)容：

（一）輔助性功能

輔助性功能是指，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作更好落實的相關(guān)功能，輔助性功能的作用效果為，向扶貧工作組提供各類信息，工作組經(jīng)過分析后，制定精準(zhǔn)扶貧方案，輔助性功能包括的內(nèi)容，首先為區(qū)域信息提供工作，在精準(zhǔn)扶貧中，強調(diào)的是“授人以魚”和“授人以漁”，在提供貧困戶生產(chǎn)、生活資金的同時，也讓其掌握致富技能。社會工作組在工作中，記錄了相關(guān)區(qū)域中的貧困戶信息，同時對該區(qū)域的自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)分布有更深入了解，這些信息提交給扶貧工作組后，工作組能夠制定科學(xué)度更高的扶貧制度[1]。

其次為區(qū)域性的工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展模式信息，這類信息能夠幫助扶貧工作組發(fā)現(xiàn)該區(qū)域當(dāng)前發(fā)展中存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出解決這些問題的辦法，讓當(dāng)?shù)氐母黝愺w系能夠煥發(fā)活力，并落實產(chǎn)業(yè)調(diào)整工作，建成帶動當(dāng)?shù)鼐用瘾@取資金的整體性框架。

最后為提供扶貧工作的建議，在長期社會工作中，工作人員能夠發(fā)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展問題，并制定具備較高科學(xué)性的工作開展體系，該體系取得較好應(yīng)用效果時，社會工作組會向幫扶工作組提供工作開展形式信息，扶貧工作組將這些建議應(yīng)用到具體工作中，讓扶貧工作能夠更好更快落實。

（二）決定性功能

決定性功能體現(xiàn)不多，本文認(rèn)為該功能的表現(xiàn)形式為，在扶貧工作組建成幫扶體系后，帶動當(dāng)?shù)鼐用裢瓿杉寄軐W(xué)習(xí)，并分配幫扶資金，由于扶貧工作組工作量較大，很難完成扶貧質(zhì)量檢測工作，所以該項工作需要交由社會工作系統(tǒng)完成。在質(zhì)量檢測工作中，社會工作人員定期或不定期拜訪幫扶家庭，了解收入信息、技能掌握情況信息、生活困難程度信息等，當(dāng)發(fā)現(xiàn)了解到的信息和預(yù)期效果之間存在較大差異時，落實扶貧體系優(yōu)化工作，并持續(xù)跟蹤優(yōu)化后工作體系的運行質(zhì)量[2]?？梢哉f，社會工作為精準(zhǔn)扶貧工作的檢測體系，檢測結(jié)果直接決定扶貧工作的質(zhì)量，督促精準(zhǔn)扶貧工作能夠發(fā)揮應(yīng)有的決定性作用。

（三）一般性功能

一般性功能是指社會工作本身具備的功能，一般性功能包括兩個方面，其一為對服務(wù)對象的功能，該功能除了能夠為苦難群眾提供幫助，同時也能夠促進(jìn)人與自然的和諧共存和發(fā)展。另外對于不能正常工作和生活的困難戶，社會工作能夠提高這類人員的能力，發(fā)揮其正常生活的權(quán)力，這與精準(zhǔn)扶貧工作理念相同。

其二為促進(jìn)社會運行穩(wěn)定性的功能，對于貧困人群來說，很多人會仇視高收入群體，導(dǎo)致社會矛盾激化，社會工作能夠幫助這類人員獲得更多收入，并讓其將更多精力投入到技能學(xué)習(xí)和精進(jìn)中，降低乃至消除社會矛盾。

二、社會工作在精準(zhǔn)扶貧中的實踐方式

（一）信息收集整理方面

信息的收集工作為精準(zhǔn)扶貧工作中最基礎(chǔ)也是最重要環(huán)節(jié)，但是扶貧工作組通常很難在短期內(nèi)完成相關(guān)區(qū)域信息的全面收集和整理工作，所以需要通過社會工作組獲取各項信息。

社會工作落實中，首先獲取的信息為當(dāng)?shù)鼐用竦恼w財務(wù)情況，并與全省或全市的人均收入對比，發(fā)現(xiàn)該區(qū)域的人均收入低于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時，可確定該區(qū)域為貧困區(qū)域。社會工作者在此基礎(chǔ)上完成貧困等級劃分工作，可分為1到3級，1級為貧困問題最嚴(yán)重區(qū)域，人均收入低于標(biāo)準(zhǔn)收入30%以上，或者恩格爾系數(shù)高于50%；2級人均收入低于標(biāo)準(zhǔn)收入25%以上，或者恩格爾系數(shù)高于45%；3級人均授予低于標(biāo)準(zhǔn)收入20%以上，或者恩格爾系數(shù)高于40%。

其次為分析當(dāng)?shù)氐淖匀恍畔ⅲ绕涫切枰芯慨?dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)地貌，與當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源研究部門、環(huán)境檢測部門、氣象部門等系統(tǒng)合作，探討當(dāng)?shù)厥欠衲軌蜷_展資源開發(fā)工作。

最后為產(chǎn)業(yè)信息，分析的內(nèi)容包括工業(yè)信息、服務(wù)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)信息等，分析該區(qū)域當(dāng)前存在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和運行問題，建成產(chǎn)業(yè)體系調(diào)整的初步方案。

（二）扶貧工作框架建設(shè)方面

在獲取的精準(zhǔn)扶貧中需要應(yīng)用的所有信息后，則可落實扶貧工作框架建設(shè)工作。社會工作在該過程中的應(yīng)用方式為，向精準(zhǔn)扶貧工作組介紹長期工作中獲取的數(shù)據(jù)，提交的最主要數(shù)據(jù)為當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貧困戶數(shù)量和貧困戶分布情況，由扶貧工作組確定需要幫扶的家庭和人員。

為提高工作框架的建設(shè)效率，社會工作者可扶貧工作組介紹工作中發(fā)現(xiàn)的問題，尤其是在資源應(yīng)用、資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的信息，同時以提出建議和意見的方式，向扶貧工作組說明社會工作落實中提出的問題解決方法，由扶貧工作組論證，確定有很高科學(xué)性時，將提出的建議融入到建成的框架中。

（三）扶貧質(zhì)量長期監(jiān)測方面

在精準(zhǔn)扶貧工作中，會建成多個具體的工作內(nèi)容，以發(fā)揮該項公祖的幫扶作用。為更好分析工作的開展質(zhì)量，需要建成針對該項工作的長期監(jiān)測系統(tǒng)。社會工作落實中，能夠通過走訪、交談的方式了解扶貧對象的生活質(zhì)量，分析針對個體的扶貧工作質(zhì)量。

扶貧工作的質(zhì)量與資源應(yīng)用情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況有極高聯(lián)系，由于社會工作者通常為當(dāng)?shù)厝藛T，對該區(qū)域的運行和發(fā)展情況有很深入的了解，所以社會工作者在工作過程中，能夠更好分析當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的變化情況，將調(diào)查結(jié)果與制定的扶貧工作體系內(nèi)容對比，當(dāng)發(fā)現(xiàn)取得的實際效果和預(yù)期效果有較大差距時，調(diào)整精準(zhǔn)扶貧工作內(nèi)容。

另外在工作質(zhì)量獎監(jiān)測中，社會工作的一個調(diào)查內(nèi)容幫扶對象的各項新需求，通過對這些需求合理性的研究，確定是否進(jìn)一步優(yōu)化建成的扶貧工作制度。例如發(fā)現(xiàn)某扶貧對象掌握從業(yè)技能后，獲取了更高的經(jīng)濟(jì)收入，此時農(nóng)戶的需求轉(zhuǎn)變?yōu)椋M(jìn)一步挖掘該項技術(shù)，但是受限于資源、知識儲備等，無法高效完成該項工作，社會工作體系認(rèn)為，幫扶對象的這一需求有很高的合理性，通過建設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的方式讓居民掌握更高質(zhì)量的專項技能。

三、結(jié)論

綜上所述，在精準(zhǔn)扶貧工作的落實中，社會工作的功能定位為輔助性功能定位、決定性功能定位和一般性功能定位，通過落實這三種功能，提高精準(zhǔn)扶貧工作的質(zhì)量。在具體實踐中，社會工作的作用方式為信息收集整理、扶貧工作框架建設(shè)和扶貧質(zhì)量長期監(jiān)測，保證扶貧工作長期發(fā)揮應(yīng)有作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]盧曉.社會工作助力精準(zhǔn)扶貧：功能定位與實踐探索[J].信陽農(nóng)林學(xué)院學(xué)報，2018，28（01）：30-31+35.

[2]李迎生，徐向文.社會工作助力精準(zhǔn)扶貧：功能定位與實踐探索[J].學(xué)海，2016（04）：114-123.