軍民融合深度發(fā)展相關問題研究

周曉菲

摘 要：隨著國家對于軍民融合的深度發(fā)展提出了更高的要求，要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。在此歷史背景下，如何實現(xiàn)軍民的相互滲透、彼此轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展，成為軍民融合深度發(fā)展亟待研究的問題，本文以XX單位的軍民融合發(fā)展為例，來簡要闡述軍品融合的深度發(fā)展。

關鍵詞：軍民融合；軍轉(zhuǎn)民；民參軍；深度發(fā)展

一、軍民融合的含義

軍民融合是指軍工技術、科研生產(chǎn)能力和人員與民用領域相互滲透，彼此轉(zhuǎn)化、建設成果彼此共享，相互融合。本文主要講的是狹義的軍民融合。

二、科研院所軍民融合深度發(fā)展

（一）XX單位目前軍民融合發(fā)展的現(xiàn)狀

1.軍轉(zhuǎn)民

（1）軍轉(zhuǎn)民，利用航空技術自主研發(fā)民用產(chǎn)品

20世紀末期，XX單位充分利用航空發(fā)動機設計技術的優(yōu)勢和強大的試驗、檢測能力，自主創(chuàng)新研發(fā)各種民用和工業(yè)用冷熱計量儀表及相關配套產(chǎn)品，產(chǎn)品類型有直讀式超聲波水表、遠傳式超聲波水表、IC卡水表、各種數(shù)據(jù)傳輸模塊、數(shù)據(jù)采集器、中繼集中器和計費管理軟件等。2000年以來，經(jīng)過數(shù)個實際采暖季的安裝運行，熱量表在北京、陜西、河南、山東、新疆、山西等眾多城市均受到供熱主管部門和用戶的好評，各項指標和性能均達到國家標準，可滿足用戶的不同需求。

（2）利用航空技術和資源進行地面燃氣輪機的系列開發(fā)

經(jīng)過近20年的研發(fā)，突破了多項關鍵技術，取得了多項創(chuàng)新成果，已形成了小、中、大檔功率覆蓋的全譜系燃機的簡單循環(huán)和復雜循環(huán)（間冷）的全面發(fā)展。用于發(fā)電、管線增壓、應急電源、海上平臺、分布式供能、中低熱值市場、油田注水、熱電聯(lián)供機組等領域，用途十分廣泛。

2.民參軍

我所不僅在非航空領域運用先進航空技術，而且能充分發(fā)揮非航空領域的企業(yè)、高等院校等技術優(yōu)勢，助力XX單位的開發(fā)研究工作，縮短研制周期，提高效率。

（1）借助高等院校的研究能力，提升XX的技術水平

據(jù)不完全統(tǒng)計，XX單位已與近50家國內(nèi)知名研究院所和高等院校合作，簽署合同近500份，投入經(jīng)費超過億元。高等院校在關鍵技術的突破上起到無可替代的作用，同時也給我所帶來前所未有的先進技術信息。

（2）發(fā)揮民企靈活機制和快速反應，保障技術研究的時效性

據(jù)不完全統(tǒng)計，XX單位已與近64家民營企業(yè)進行直接或間接合作，簽署合同近400份，投入經(jīng)費超過億元。

通過合作，這些企業(yè)解決了關鍵零部件的生產(chǎn)，這些民企的介入，不僅打破了壟斷制造的格局，彌補了航空制造產(chǎn)能的不足，也帶來了新的理念和先進制造技術。

3.軍民資源共享

充分利用網(wǎng)絡信息平臺，尋找優(yōu)勢企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源為我所用，目前已在網(wǎng)絡信息平臺上發(fā)布大型儀器共享資源十余項，重大試驗設施十余項。

（二）XX在軍民融合發(fā)展中的舉措

1.轉(zhuǎn)變理念。由懷疑到主動尋優(yōu)，相信民企也能干成大事

某家民企與XX單位，雙方在沒有資料和相應產(chǎn)品借鑒的情況下，經(jīng)過共同攻關，解難點、做方最終完成了產(chǎn)品的研發(fā)，擺脫了受制于人的被動局面。通過產(chǎn)品攻關，轉(zhuǎn)變了對民營企業(yè)的懷疑看法。開始主動積極尋求優(yōu)勢民企合作，也創(chuàng)新了設計制造協(xié)同模式。

2.逐步推廣。由封閉到包容，開放合作漸成規(guī)模

一些民企逐步掌握了航空發(fā)動機技術需求，有了研制相關產(chǎn)品的質(zhì)量意識、他們又引進先進設備、新技術和高端人才，也有先進的經(jīng)營理念和管理手段與國際接軌。航空制造行業(yè)呈現(xiàn)出民營企業(yè)參研的開放狀態(tài)，容納了原材料、鍛鑄件、加工制造、特種工藝、組合裝配等各類供應商隊伍。

3.悉心培育。由單一專能到全方位配套，實現(xiàn)共贏

過近二十年合作，逐漸培育多家民企成為發(fā)動機研制的穩(wěn)定供應商，而且他們自發(fā)形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。XX單位已與64家民營企事業(yè)或高等院校進行了直接或間接合作，其中長三角地區(qū)的民營企業(yè)就有200多份，占三分之一以上。

三、軍民融合發(fā)展存在的問題

（一）軍轉(zhuǎn)民存在的問題

1.現(xiàn)有考核機制不利于激發(fā)軍轉(zhuǎn)民的內(nèi)在積極性

目前的績效考核機制缺乏激勵效應，激勵效果十分不明顯；另外績效考核體制對于軍轉(zhuǎn)民方面缺乏針對性的考核指標，這都在一定程度上導致軍工單位的軍轉(zhuǎn)民主觀意愿不強，所投入的人力物力財力也十分有限，缺乏內(nèi)在積極性；

2.軍轉(zhuǎn)民的市場競爭力不強

軍工單位的生產(chǎn)經(jīng)營模式不完全適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。軍工單位在成本管控、降本增效方面的要求相對較低，而民品的開發(fā)生產(chǎn)更注重產(chǎn)品的制造成本、營銷宣傳等因素。因此軍工單位開發(fā)的民品與市場上的同類產(chǎn)品比較相對缺乏市場競爭力。

（二）民參軍存在的問題

1.信息傳輸不暢，欠缺軍民融合的平臺和渠道

目前，民營企業(yè)想要獲得相關信息的渠道還主要依靠老用戶、老關系，信息獲取的渠道不規(guī)范、也不好維持，軍民融合深度發(fā)展因信息傳輸不暢和缺少平臺而受到制約。雖然近年網(wǎng)絡平臺上線運行，一定程度上解決了信息傳輸不暢的問題，但是仍無法滿足軍民融合深度發(fā)展的需要。

3.軍民競爭不公，稅收減免政策有限

民營企業(yè)是沒有政府給予財政支持這方面優(yōu)勢的，并具有前期投資成本巨大、回收資金慢、回收資金周期長的特點，這違反了公平競爭的市場法則。此外，在稅收減免優(yōu)惠政策上，民營企業(yè)也無法與軍工單位抗衡，也存在這不平等的待遇。比如退稅程序復雜、周期長、標準不一致等一系列的問題均制約著民營企業(yè)“參軍”的積極性。

四、軍民融合深度發(fā)展的路徑選擇

（一）有序推進生產(chǎn)協(xié)作配套

有序組織和引導外部機構參與生產(chǎn)。研究確定外部機構參與生產(chǎn)的重點領域，引導、規(guī)范發(fā)展方向，逐步擴大外部協(xié)作配套范圍。綜合考慮技術難點、經(jīng)濟可行性等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃外部機構可承擔任務和項目的參與方式和管理措施等。重點組織梳理制訂向外轉(zhuǎn)移的非核心業(yè)務目錄，逐步開展業(yè)務向外轉(zhuǎn)移。

加快非核心業(yè)務開放。梳理非核心業(yè)務，開放非專業(yè)發(fā)展方向、市場化程度高、附加值低的加工業(yè)務及非關鍵工序，培育培養(yǎng)長期穩(wěn)定的供應商。在質(zhì)量控制相對簡單的加工領域，通過委托、培育外部企業(yè)參與科研生產(chǎn)，在各個區(qū)域形成一定規(guī)模的集中加工能力，確保穩(wěn)定供應；加強對外部優(yōu)質(zhì)企業(yè)的扶持。

（二）健全制度、降低障礙，建設供應商管理體系

建設供應商管理體系。根據(jù)國家有關軍民融合法規(guī)政策，加強供應商管理體系標準化、規(guī)范化建設，在采購程序、合同管理、質(zhì)量控制、服務保障、供應商評價、獎懲機制等方面建立涵蓋全生命周期的“民參軍”管理制度。轉(zhuǎn)變觀念和職能，簡化申請流程，降低民企參與軍品科研生產(chǎn)的成本，降低門檻和障礙。[1]

（三）逐步打通信息壁壘，強化“民參軍”渠道對接

加強“民參軍”渠道的對接。建立健全多渠道的信息對接、協(xié)調(diào)溝通機制。利用信息平臺，實現(xiàn)產(chǎn)品采購、軍品需求、招投標等信息征集與發(fā)布常態(tài)化。

（四）促進軍民資源深度融合

推動軍民設備資源共享。統(tǒng)籌規(guī)劃科學研究、技術開發(fā)、產(chǎn)品研制、能力建設等方面的軍民資源，嚴控通用能力和一般能力的建設。研究探索向參與生產(chǎn)的外部機構開放部分試驗設備、設施。研究、探索利用外部機構設施設備開展生產(chǎn)，促進雙向開放。

加強軍地合作。落實與各省市的戰(zhàn)略合作，利用好地方軍民融合平臺，協(xié)調(diào)解決軍工單位科研生產(chǎn)和經(jīng)營中遇到的實際困難與問題，積極爭取相關政策，為軍工單位改革發(fā)展提供支持。[1]發(fā)揮軍工單位的帶動和促進作用.同時采取稅收減免等優(yōu)惠政策，充分調(diào)動民企“參軍”的積極性，為軍民融合深度發(fā)展提供可靠的政策支持和資金來源。

參考文獻：

[1]牛振喜.各國軍民融合的里程及我國軍民融合的對策[J].科技進步與對策，2011-12-10