淺談高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)

祝令娥

摘要：本文根據(jù)教育部最新頒布的內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)文件，闡述了高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作信息化建設(shè)的重要性和目前發(fā)展現(xiàn)狀，并提出內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；內(nèi)部審計(jì)；信息化建設(shè)

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2019）15-0082-03

伴隨計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，高校校園信息化建設(shè)也隨之發(fā)展起來(lái)，然而，信息化環(huán)境的日新月異給高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)是適應(yīng)新時(shí)代信息高速發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面提升信息化環(huán)境下的教育內(nèi)部審計(jì)能力，2017年12月29日教育部發(fā)布了《教育部關(guān)于推進(jìn)直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)的意見(jiàn)》（教財(cái)[2017]10號(hào)），文件要求內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)要以提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量和效率為目標(biāo)，加快推進(jìn)數(shù)字化審計(jì)方式，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍信息化能力建設(shè)，提升運(yùn)用信息化技術(shù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、評(píng)價(jià)判斷、宏觀分析和支撐決策的能力，高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)進(jìn)入了全新階段，高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作邁上了新臺(tái)階。

一、高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)的重要性

（一）內(nèi)部審計(jì)的重要性進(jìn)一步提升

高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)部門作為財(cái)經(jīng)法紀(jì)的維護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)、資金效益的提升等方面發(fā)揮不可取代作用的重要職能部門，通過(guò)圍繞學(xué)校中心工作，促進(jìn)國(guó)家教育事業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo)，依照國(guó)家法律、法規(guī)和政策對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)收支和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。

隨著國(guó)家對(duì)高等學(xué)校教育事業(yè)的大力投入和助推蓬勃發(fā)展，內(nèi)部審計(jì)工作越來(lái)越受重視。2018年1月22日，審計(jì)署發(fā)布了《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》（中華人民共和國(guó)審計(jì)署令第11號(hào)），內(nèi)部審計(jì)職責(zé)權(quán)限增加了如下內(nèi)容：對(duì)本單位及所屬單位貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策措施情況進(jìn)行審計(jì)；對(duì)本單位及所屬單位發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略決策、重大措施以及年度業(yè)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)；對(duì)本單位及所屬單位內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)管理情況進(jìn)行審計(jì)等方面，從而內(nèi)部審計(jì)工作已經(jīng)從財(cái)務(wù)收支審計(jì)向政策審計(jì)轉(zhuǎn)變；從形式合規(guī)審計(jì)向?qū)嵸|(zhì)績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)變，內(nèi)部審計(jì)職責(zé)范圍增加了貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策措施情況審計(jì)，如發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略決策、重大措施等內(nèi)容。各高等學(xué)校內(nèi)審職能部門根據(jù)《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》和各地方教育審計(jì)系統(tǒng)的要求，對(duì)2018年內(nèi)部審計(jì)工作計(jì)劃根據(jù)新要求進(jìn)行合理安排。加強(qiáng)貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策措施情況審計(jì)和學(xué)校重大政策執(zhí)行情況審計(jì)對(duì)于高等學(xué)校健康高速發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。

2018年3月，中共中央印發(fā)了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，方案中稱：為加強(qiáng)黨中央對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，組建中央審計(jì)委員會(huì)，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在審計(jì)署。此舉展現(xiàn)了黨中央對(duì)提高審計(jì)監(jiān)督深度和增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督效能的決心，對(duì)于整合和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督資源力量、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著重要意義。在黨中央對(duì)審計(jì)工作的高度重視的大時(shí)代背景下，教育系統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)工作被廣泛認(rèn)為提高了其在高校管理機(jī)構(gòu)中的重要性和權(quán)威性。

（二）內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)的重要性

隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的高速發(fā)展，高等學(xué)校的校園信息化建設(shè)得到了快速發(fā)展，已逐步建設(shè)了相對(duì)完善的、功能強(qiáng)大的行政辦公自動(dòng)化0A系統(tǒng)、網(wǎng)上財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和教務(wù)教學(xué)管理系統(tǒng)等，信息技術(shù)已經(jīng)深入融合到學(xué)校的日常工作和管理中。在這樣的形勢(shì)下，加強(qiáng)高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)至關(guān)重要，其重要性主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）提高內(nèi)部審計(jì)工作的高效性。隨著對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的重視，內(nèi)部審計(jì)工作內(nèi)容越來(lái)越多樣，以及實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋與全過(guò)程的要求，而內(nèi)部審計(jì)的隊(duì)伍建設(shè)和工作方式有逐漸跟不上內(nèi)部審計(jì)工作內(nèi)容要求和發(fā)展的趨勢(shì)，但是內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量要求高，跟高校教育事業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，在十三五規(guī)劃和新時(shí)代新形勢(shì)下，高等學(xué)校唯有在內(nèi)部審計(jì)中加強(qiáng)信息化建設(shè)，創(chuàng)新審計(jì)工作方式，尤其是在財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的情況下，促使審計(jì)人員在重復(fù)的、繁重的勞動(dòng)中得到改善，在需要邏輯思維與定性分析的各類問(wèn)題上投入更多精力，憑借計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息發(fā)展的優(yōu)勢(shì)不斷擴(kuò)大內(nèi)部審計(jì)范圍，包括政策審計(jì)和合規(guī)審計(jì)等全覆蓋，落實(shí)事前、事中和事后的全過(guò)程審計(jì)，有效提取證據(jù)，保證內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量，為學(xué)校提供促進(jìn)高校健康發(fā)展的審計(jì)服務(wù)。（2）提升內(nèi)部審計(jì)工作的權(quán)威性。內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)有助于高等學(xué)校建立相關(guān)審計(jì)信息系統(tǒng)并依法共享信息，方便學(xué)校中高層管理人員核查相關(guān)系統(tǒng)，并根據(jù)審計(jì)給出的審計(jì)報(bào)告或建議，讓領(lǐng)導(dǎo)在決策中獲得參考依據(jù)，在提升內(nèi)部審計(jì)工作的權(quán)威性的同時(shí)，也促進(jìn)學(xué)校人員依法合規(guī)使用各項(xiàng)資金，為學(xué)校的發(fā)展創(chuàng)造更大價(jià)值。

二、高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)目前發(fā)展現(xiàn)狀

（一）高等學(xué)校內(nèi)部控制信息化建設(shè)正處初期階段，內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)處于籌備階段

在教育部《關(guān)于推進(jìn)直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)的意見(jiàn)》文件的大力推動(dòng)下，高等學(xué)校等教育系統(tǒng)正在積極探索和籌備內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)。各高等學(xué)校的內(nèi)部控制管理制度正在逐步完善，內(nèi)部控制管理最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制信息化建設(shè)，包含內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)。目前高等學(xué)校的信息化建設(shè)中行政信息化OA系統(tǒng)、教學(xué)教務(wù)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)等重要職能部門的信息化建設(shè)已趨于完善，但各重要職能的信息化系統(tǒng)不統(tǒng)一，比較分散，各負(fù)責(zé)各的信息化建設(shè)，內(nèi)部數(shù)據(jù)不共享，內(nèi)部控制信息化建設(shè)已被提出和推進(jìn)，處于正在初期階段，未來(lái)的內(nèi)部控制信息系統(tǒng)體系囊括學(xué)校各職能部門和學(xué)院的業(yè)務(wù)信息化已呈現(xiàn)出勢(shì)在必行的發(fā)展趨勢(shì)。

（二）高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)對(duì)信息化建設(shè)意識(shí)淡薄

在教育部發(fā)布推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)的意見(jiàn)之前，高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)習(xí)慣于按部就班，內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)起步較晚，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于企業(yè)和行政部門，信息化建設(shè)意愿弱，形成信息孤島，導(dǎo)致審計(jì)信息化建設(shè)的交流與學(xué)習(xí)資源大都來(lái)自于較大的企業(yè)或集團(tuán)的審計(jì)信息化系統(tǒng)，高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)較好的交流與學(xué)習(xí)資源并不常見(jiàn)，可見(jiàn)高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)處于初期發(fā)展階段，之所以有這樣的情況，具體表現(xiàn)在：（1）教育業(yè)務(wù)錯(cuò)綜復(fù)雜，各個(gè)業(yè)務(wù)模塊不互聯(lián)，內(nèi)部控制信息化建設(shè)處于起步階段，內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)需要相關(guān)業(yè)務(wù)部門信息互聯(lián)，建設(shè)起來(lái)難度加大；（2）內(nèi)部審計(jì)人員習(xí)慣于按部就班，人員編制較少，停留在傳統(tǒng)思路和方法上，審計(jì)工作中也可以借助中介咨詢公司服務(wù)，導(dǎo)致對(duì)內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)；（3）內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)成本高，高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)人員缺乏軟件開(kāi)發(fā)能力，所有相關(guān)信息化軟件只能依賴外界軟件開(kāi)發(fā)商完成，學(xué)校內(nèi)部各相關(guān)重要業(yè)務(wù)部門信息化建設(shè)軟件系統(tǒng)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不共享，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)信息化軟件開(kāi)發(fā)難度增加，信息化建設(shè)成本非常高。

三、高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）不斷完善高等學(xué)校內(nèi)部控制信息系統(tǒng)建設(shè)是內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)

隨著中國(guó)《教育信息化十年（2010—2020）規(guī)劃》的頒布與實(shí)施，校園信息化建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段。近年來(lái)，各高等學(xué)校的信息化建設(shè)取得了巨大進(jìn)步，行政信息化系統(tǒng)、無(wú)紙化辦公逐漸普及，成為新時(shí)代下日常工作不可分割的主要部分，建設(shè)高等學(xué)校內(nèi)部控制信息系統(tǒng)成為未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

建立完善高等學(xué)校內(nèi)部控制信息系統(tǒng)，首先要建立和完善高等學(xué)校內(nèi)部控制制度建設(shè)，2015年12月，財(cái)政部頒布《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)會(huì)[2015]24號(hào)），要求各行政事業(yè)單位健全內(nèi)部控制體系，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，建立內(nèi)部報(bào)告制度，促進(jìn)內(nèi)控信息公開(kāi)。近幾年，各高等學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，校園信息化建設(shè)快速發(fā)展，在此基礎(chǔ)以上，教育部進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)工作，根據(jù)《教育部關(guān)于推進(jìn)直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)的意見(jiàn)》基本原則：內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)要納入學(xué)校信息化建設(shè)和內(nèi)部控制信息系統(tǒng)建設(shè)的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，穩(wěn)步推進(jìn)。只有不斷完善高等學(xué)校內(nèi)部控制信息系統(tǒng)和學(xué)校信息化建設(shè)，高校內(nèi)部各業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)及時(shí)建立有效信息交互平臺(tái)，審計(jì)系統(tǒng)及時(shí)精確識(shí)別有效信息，提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率，是內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

（二）完善規(guī)章制度，提高高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)管理是內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)的前提

新時(shí)代下，高校內(nèi)部審計(jì)部門及時(shí)學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)審計(jì)法律法規(guī)，不斷完善或更新校內(nèi)審計(jì)規(guī)章制度和內(nèi)部審計(jì)工作的內(nèi)部控制管理；國(guó)家給予高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作信息化建設(shè)的大力支持，內(nèi)部審計(jì)管理也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，跟得上國(guó)家推進(jìn)審計(jì)工作發(fā)展的步伐；在探索內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)的過(guò)程中確保內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量和方式方法；及時(shí)更新完善內(nèi)部審計(jì)工作的業(yè)務(wù)流程和管理流程，加強(qiáng)執(zhí)行審計(jì)工作規(guī)范，關(guān)注審計(jì)工作的中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和控制措施；研究和探索制定內(nèi)部審計(jì)信息系統(tǒng)管理辦法，進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)。

國(guó)家會(huì)逐步研究制訂統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)審計(jì)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，信息技術(shù)與審計(jì)工作的有機(jī)融合需要依據(jù)嚴(yán)格的制度規(guī)范、內(nèi)部審計(jì)管理和信息標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)審計(jì)工作人員結(jié)合信息用戶的實(shí)際需求綜合制定，隨著社會(huì)發(fā)展而不斷完善。

（三）大數(shù)據(jù)革新時(shí)代的到來(lái)，是促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)快速發(fā)展的得利因素

舍恩伯格說(shuō)：所謂大數(shù)據(jù)者，不是隨機(jī)樣本，而是所有數(shù)據(jù)；不是精確性，而是混雜性；不是因果關(guān)系，而是相關(guān)關(guān)系。審計(jì)全覆蓋、事中及時(shí)性、信息化建設(shè)是高校內(nèi)部審計(jì)適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，是不斷創(chuàng)新工作方式、加大審計(jì)力度、發(fā)揮服務(wù)和規(guī)范管理重要作用的新要求。要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的新要求，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用是重要工具，因?yàn)閮?nèi)部審計(jì)信息化，不僅僅是對(duì)審核財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的信息化建設(shè)，而是對(duì)混雜性的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)。內(nèi)部審計(jì)的工作方式則需發(fā)生轉(zhuǎn)變，在大數(shù)據(jù)的應(yīng)用之下，使得所有相關(guān)關(guān)系的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的所有數(shù)據(jù)采集成為可能，使得審計(jì)結(jié)果更具精確性，提高審計(jì)工作質(zhì)量。根據(jù)新的形勢(shì)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、持續(xù)審計(jì)和事中審計(jì)等是未來(lái)發(fā)展的方向和趨勢(shì)，是促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)快速發(fā)展的有利因素。

（四）提升內(nèi)部審計(jì)工作隊(duì)伍建設(shè)，是高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)的重要條件

內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)的推進(jìn)和發(fā)展離不開(kāi)高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作隊(duì)伍的支持，培養(yǎng)滿足內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)要求的復(fù)合型人才尤為重要。

首先，鼓勵(lì)內(nèi)部審計(jì)人員積極參加審計(jì)后續(xù)教育學(xué)習(xí)，尤其與內(nèi)部控制審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)及計(jì)算機(jī)審計(jì)等有關(guān)內(nèi)容要參與學(xué)習(xí)、探討，提升審計(jì)專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和政策理論的水平，以適應(yīng)新時(shí)代信息化建設(shè)對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的基本要求。

其次，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍信息化能力建設(shè)，積極鼓勵(lì)內(nèi)部審計(jì)人員學(xué)會(huì)利用信息技術(shù)對(duì)信息資源進(jìn)行加工，促進(jìn)審計(jì)人員計(jì)算機(jī)技術(shù)和審計(jì)思路相結(jié)合的能力，運(yùn)用信息化技術(shù)的便捷性和高效性，發(fā)現(xiàn)審計(jì)過(guò)程的問(wèn)題、評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)行為，高質(zhì)量高效率完成審計(jì)工作任務(wù)。

再次，鼓勵(lì)內(nèi)部審計(jì)人員開(kāi)拓審計(jì)視野，多學(xué)習(xí)內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)較好的案例和相關(guān)軟件，參加內(nèi)部審計(jì)師等相關(guān)考試，多與其他高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)部門交流工作經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)先進(jìn)信息化建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

目前，高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，但在教育部的大力支持下，內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)勢(shì)必如雨后春筍般快速發(fā)展且影響廣泛。在中央審計(jì)委員會(huì)及審計(jì)署的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下，高等學(xué)校教育系統(tǒng)審計(jì)工作愈來(lái)愈受重視，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的大背景下，高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作始終肩負(fù)著落實(shí)教育投入與效益的責(zé)任，做到花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)。在新形勢(shì)下，內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)對(duì)于促進(jìn)全面監(jiān)管和加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)有著重要的意義，是提升審計(jì)監(jiān)督能力和完善教育治理體系的重要途徑。

參考文獻(xiàn)：

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