加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研院所中層干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

尚辰 于大偉

摘 要：農(nóng)業(yè)科研院所是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體，在農(nóng)業(yè)科研院所的管理運(yùn)行中，中層干部是推動(dòng)單位發(fā)展的中堅(jiān)力量，建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍對(duì)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展具有重要作用。文章通過(guò)分析現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科研院所中層干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，聚焦新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，深入分析本單位中層干部隊(duì)伍建設(shè)的做法經(jīng)驗(yàn)，以期為相關(guān)單位在干部隊(duì)伍建設(shè)方面提供一定參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研院所;中層干部;實(shí)踐

中圖分類號(hào)：G316 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2019）02 — 0080 — 03

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義關(guān)鍵在于建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，并提出了新時(shí)代好干部的五條標(biāo)準(zhǔn)和“四有”要求，拓展了黨的干部建設(shè)思想的深刻內(nèi)涵〔1〕。黨的十九大報(bào)告指出，“黨的干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量”，要“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”。農(nóng)業(yè)科研院所是服務(wù)國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的公益機(jī)構(gòu)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的主力軍，是科研創(chuàng)新基地和干部人才培養(yǎng)的主體〔2〕。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)科技迅猛發(fā)展，服務(wù)好“三農(nóng)”工作更是農(nóng)業(yè)科研單位工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，基層農(nóng)業(yè)科研單位的未來(lái)發(fā)展，不僅體現(xiàn)在科技創(chuàng)新水平上，更與中層干部隊(duì)伍建設(shè)密不可分。在農(nóng)業(yè)科研院所的運(yùn)行管理中，中層干部是推動(dòng)單位發(fā)展的中堅(jiān)力量，是確保上級(jí)指示落實(shí)到位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力選拔培養(yǎng)優(yōu)秀中層干部，統(tǒng)籌推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)科研院所建設(shè)的迫切需要，對(duì)農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。

一、農(nóng)業(yè)科研院所中層干部現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)科研院所的中層干部，是指在所領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)與基層單元（研究室、科研團(tuán)隊(duì)和課題組）之間的、科研與行政管理及附屬組織的負(fù)責(zé)人，是聯(lián)系上下級(jí)的橋梁和紐帶，兼具領(lǐng)導(dǎo)與下屬的雙重身份。對(duì)所領(lǐng)導(dǎo)而言，中層干部是接受所領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)的下屬，是給所領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策的參謀員，更是具體工作任務(wù)的推動(dòng)者和執(zhí)行者。對(duì)基層單元來(lái)說(shuō)，中層干部又是帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)成員完成任務(wù)的組織者，是部門領(lǐng)導(dǎo)。研究所的日常工作和常規(guī)管理也主要靠中層干部完成，中層干部過(guò)硬得力，工作落實(shí)就順利，工作成效顯著;中層干部軟弱無(wú)能，就會(huì)出現(xiàn)“中梗阻”，工作推進(jìn)困難，不能按照規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)，工作效能低下。目前，農(nóng)業(yè)科研院所中層干部的總體素質(zhì)較好，一是能做到信念堅(jiān)定。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，講政治，守紀(jì)律，顧大局，嚴(yán)格執(zhí)行黨的路線方針政策，較好的發(fā)揮了模范帶頭作用。二是具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。能按照職責(zé)要求和任務(wù)目標(biāo)，整合資源，溝通協(xié)調(diào)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)部門職工較好地完成各項(xiàng)工作任務(wù)，構(gòu)建有效工作團(tuán)隊(duì)。三是具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作能力。能夠主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，積極建言獻(xiàn)策，有較好的理論政策水平和分析解決實(shí)際問(wèn)題的能力，可獨(dú)當(dāng)一面。四是具有較強(qiáng)的敬業(yè)奉獻(xiàn)精神。責(zé)任心強(qiáng)，好學(xué)上進(jìn)，吃苦耐勞，工作熱情較高。五是有較強(qiáng)的廉潔自律意識(shí)和良好的道德品質(zhì)。嚴(yán)格要求自己，自覺(jué)遵守中央八項(xiàng)規(guī)定，尊重領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)同志，在群眾中有一定威信。

然而，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨的新環(huán)境、新目標(biāo)、新任務(wù)，農(nóng)業(yè)科研院所中層干部隊(duì)伍建設(shè)還存在諸多問(wèn)題：一是后備干部少，年齡出現(xiàn)斷層，階梯結(jié)構(gòu)出現(xiàn)鴻溝。目前，農(nóng)業(yè)科研院所的中層干部多集中在45歲甚至50歲以上，中層干部年齡老化，出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，加上有的單位在一定程度上還存在“論資排輩，求全責(zé)備”的思想，不注重培養(yǎng)年輕中層干部，以致在“大齡”中層干部退出工作崗位時(shí)，沒(méi)有及時(shí)將“新鮮血液”補(bǔ)充到中層干部隊(duì)伍中。二是新提拔中層干部缺乏經(jīng)驗(yàn)，急于求成。新提拔的年輕干部，往往充滿激情，在沒(méi)有把工作屢清楚、想明白的情況下，就著手開(kāi)展工作，以表現(xiàn)和證明自己。由于缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和細(xì)致耐心的深入思考，工作成效往往不如意，事倍功半。三是中層干部專業(yè)型人才多，復(fù)合型管理人才少〔3〕。隨著農(nóng)業(yè)科技的迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研院所的中層干部多為專業(yè)型人才，大多數(shù)沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的管理知識(shí)學(xué)習(xí)，沒(méi)有大農(nóng)業(yè)的知識(shí)背景及不具備較高的管理崗位專業(yè)技能，在工作中不能有效利用管理手段為科研人員服務(wù)、為中心工作服務(wù)。

二、農(nóng)業(yè)科研院所中層干部應(yīng)具備的綜合素質(zhì)

為政之要，莫先于用人。我們黨歷來(lái)高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問(wèn)題來(lái)抓。農(nóng)業(yè)科研院所要與時(shí)俱進(jìn)，立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把培育選拔中層干部作為重點(diǎn)戰(zhàn)略工程來(lái)抓，著力在思想觀念、教育培育、選拔機(jī)制和監(jiān)督管理等方面下功夫，助力一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕中層干部走上重要崗位，為提升科研院所的整體創(chuàng)新水平和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（一）堅(jiān)持新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)

怎樣是好干部？黨的十八以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)好干部的重要性，提出了“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，為選人用人樹(shù)起了時(shí)代標(biāo)桿。2015年，習(xí)近平總書(shū)記又進(jìn)一步將好干部標(biāo)準(zhǔn)凝練為“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”的“四有”干部標(biāo)準(zhǔn)。2018年，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，嚴(yán)把德才標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公正用人，拓寬用人視野，激勵(lì)干部積極性，努力造就一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。習(xí)近平總書(shū)記的講話，為確立農(nóng)業(yè)科研院所中層干部的選任標(biāo)準(zhǔn)指明了方向。

（二）堅(jiān)持黨管干部原則

黨要管黨，首先是管好干部。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨之所以堅(jiān)強(qiáng)有力，黨管干部原則是很重要的原因，要自覺(jué)堅(jiān)持黨管干部原則?！卑褟膰?yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程，堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，讓每一個(gè)干部都深刻懂得，當(dāng)干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴(yán)格的約束。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合，堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸、治病救人，對(duì)黨員干部既嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，又要在政治上、思想上真誠(chéng)關(guān)愛(ài)，聚焦干部關(guān)注的重點(diǎn)，研究干部使用、工作支持、待遇保障、人文關(guān)懷等有效措施，調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性〔4〕。

（三）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。習(xí)近平總書(shū)記指出：“上面千條線、下面一根針，必須夯實(shí)基層。要有千千萬(wàn)萬(wàn)優(yōu)秀基層骨干，結(jié)合實(shí)際落實(shí)好各項(xiàng)工作?！币虼?，為進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部教育、管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，提升組織力，構(gòu)建形成黨建工作與業(yè)務(wù)工作互融互促、中層干部與支部委員共同培養(yǎng)的良好機(jī)制，將支部建在職能部門、業(yè)務(wù)處室及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，選拔黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)好、懂管理、善思考的中層干部、團(tuán)隊(duì)首席或業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任支部書(shū)記和委員，使黨支部的設(shè)置更加有利于黨組織的工作開(kāi)展，把科技創(chuàng)新、干部培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等中心工作作為落腳點(diǎn)，真正把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（四）堅(jiān)持以事?lián)袢?/p>

習(xí)近平總書(shū)記指出：“選好用好干部要打破‘四唯，做到‘四不唯，進(jìn)一步加大好干部的培養(yǎng)選拔力度，打造‘效能型‘實(shí)干型‘服務(wù)型‘互補(bǔ)型的干部隊(duì)伍，更好為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供組織保障和人才支撐?！鞭r(nóng)業(yè)科研院所選用干部要堅(jiān)持科學(xué)事業(yè)為上，把事業(yè)和崗位需要與干部人選條件結(jié)合起來(lái)，以事選人、以事?lián)袢?。注重專業(yè)化培養(yǎng)。將具有農(nóng)業(yè)知識(shí)背景的干部有針對(duì)性地教育培養(yǎng)，提高知識(shí)結(jié)構(gòu)、拓寬業(yè)務(wù)范圍、增強(qiáng)管理手段，使他們能夠深入系統(tǒng)的做好科研院所管理工作。注重專業(yè)化考核評(píng)價(jià)，在日常工作中觀察干部真實(shí)表現(xiàn)，在重要關(guān)頭、關(guān)鍵時(shí)刻觀察其政治立場(chǎng)，從急難任務(wù)中觀察其能力水平，從科研一線聽(tīng)取真實(shí)評(píng)價(jià)，要長(zhǎng)時(shí)間、全方位考察干部，綜合評(píng)價(jià)干部。注重專業(yè)化配備，要從工作全局考慮，提前做好隊(duì)伍后備軍，著力解決后繼乏人、急用現(xiàn)找等問(wèn)題，確實(shí)做到從工作需要出發(fā)，從符合條件的人選中選派最適合的干部。堅(jiān)決糾正選人用人上的“四唯”問(wèn)題，打破論資排輩、平衡照顧，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出，努力形成風(fēng)清氣正、海晏河清的用人生態(tài)。

三、農(nóng)業(yè)科研院所中層干部隊(duì)伍建設(shè)的工作實(shí)踐

隨著農(nóng)業(yè)科研院所的事業(yè)不斷發(fā)展和事業(yè)單位分類改革的不斷深入，管理工作較從前更加專業(yè)，業(yè)務(wù)更加對(duì)口。要想建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)中層干部隊(duì)伍，重點(diǎn)在于抓實(shí)抓細(xì)干部的選拔、培養(yǎng)、管理及使用等工作。本單位在中層干部隊(duì)伍建設(shè)中不斷嘗試，逐步探索了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法。

（一）以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化理想信念教育

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指南。研究所始終堅(jiān)持抓實(shí)抓牢思想政治建設(shè)是一項(xiàng)全局性、基層性工作。一是確保政治理論學(xué)習(xí)入腦入心。通過(guò)黨委理論中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會(huì)、支部“三會(huì)一課”等多種形式，認(rèn)真抓好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“三農(nóng)”工作的系列指示精神，實(shí)行中層干部學(xué)習(xí)全覆蓋。二是抓好專題教育。在中層干部中，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，讓中層干部系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨的理論，思想受到洗禮，“四個(gè)意識(shí)”明顯增強(qiáng)。三是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩。教育引導(dǎo)中層干部自覺(jué)維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記在全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。通過(guò)集中教育、干部考察、年度考核、日常管理監(jiān)督等，促使干部始終做政治上的明白人。

（二）以實(shí)踐鍛煉為途徑，促進(jìn)干部成長(zhǎng)成才

實(shí)踐出真知，鍛煉長(zhǎng)才干。研究所根據(jù)年輕干部的發(fā)展?jié)摿凸ぷ餍枰?，做到早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)、早壓擔(dān)子，有計(jì)劃地把年輕干部放到最有利于發(fā)揮其專長(zhǎng)，又能培養(yǎng)訓(xùn)練他們面對(duì)問(wèn)題、處理棘手問(wèn)題的基層去摔打磨礪。一是重基層鍛煉。選派年富力強(qiáng)的中層干部赴新疆執(zhí)行援疆任務(wù)，選派青年科研骨干參加中組部博士服務(wù)團(tuán)赴西部邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)掛職鍛煉，讓他們了解基層、豐富閱歷、增長(zhǎng)才干、服務(wù)奉獻(xiàn)。二是重多崗位鍛煉。借調(diào)年輕中層干部到上級(jí)主管部門工作，通過(guò)多崗位交流培養(yǎng)，讓年輕中層干部不斷開(kāi)闊思維、積累經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)本領(lǐng)。三是重素質(zhì)能力提升。認(rèn)真落實(shí)干部教育培訓(xùn)工作要求，有計(jì)劃、分層次地組織中層干部參加網(wǎng)上專題班、輪訓(xùn)班、青年科研骨干培訓(xùn)班等各類研修培訓(xùn)。邀請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的管理專家或兄弟單位中層干部到本單位講授經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)彼此之間的交流聯(lián)系。通過(guò)各種教育培訓(xùn)，全面提升中層干部的能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，助力他們快速成長(zhǎng)。

（三）以能上能下為機(jī)制，推進(jìn)干部年輕化

面對(duì)現(xiàn)有的已在崗位上的大齡中層干部年齡整體偏大，結(jié)構(gòu)失衡，缺乏朝氣和戰(zhàn)斗力，開(kāi)展工作力不從心等問(wèn)題，大力發(fā)現(xiàn)和儲(chǔ)備年輕干部，實(shí)現(xiàn)梯次配備、有序遞進(jìn)、后繼有人，不斷提高中層干部隊(duì)伍年輕化、專業(yè)化是研究所這幾年來(lái)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手。近年來(lái)，研究所堅(jiān)持依事?lián)袢?，大膽使用業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀年輕干部。按照組織程序完成年輕處級(jí)干部的選拔任用工作，其中45歲以下占83%，35歲以下占33%。根據(jù)個(gè)人意愿，部分“60后”處級(jí)干部主動(dòng)讓賢，由本部門“70后”副職主持工作，中層干部隊(duì)伍的年齡和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，為研究所事業(yè)發(fā)展注入了新鮮血液，更多的年輕人看到了發(fā)展空間，激發(fā)了全體干部的工作積極性和活力。

（四）以制度建設(shè)為抓手，完善干部考核工作

中層干部考核工作是選好用好干部的基礎(chǔ)，也是考準(zhǔn)、考實(shí)干部的關(guān)鍵。研究所高度重視中層干部考核工作，制定出臺(tái)了《職能部門處級(jí)干部年度考核實(shí)施辦法》，考核內(nèi)容涉及干部德、能、勤、紀(jì)、廉等方方面面，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化了考核標(biāo)準(zhǔn)。一是分門別類，緊貼崗位實(shí)際。根據(jù)中層干部的崗位性質(zhì)、工作內(nèi)容、崗位職責(zé)提出不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)日常實(shí)績(jī)考核。日?？己耸峭晟聘刹靠己斯ぷ鞯男枰?，是干部年度考核的基礎(chǔ)和有益補(bǔ)充，平日里重點(diǎn)考察干部履職盡責(zé)、工作業(yè)績(jī)、黨風(fēng)廉政等情況，特別是在應(yīng)對(duì)重大事件、推進(jìn)重點(diǎn)工作、完成重要任務(wù)及報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等情況的具體表現(xiàn)，人事處還采取定期聽(tīng)取部門主要領(lǐng)導(dǎo)、干部群眾對(duì)中層干部的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，全方位、多渠道了解他們的表現(xiàn)，記錄日常工作實(shí)績(jī)，建立實(shí)績(jī)考核。三是有效運(yùn)用考核結(jié)果。充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，強(qiáng)化正向激勵(lì)，嚴(yán)格工作問(wèn)責(zé)，將最終評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)，打破干部“能上不能下”的“鐵交椅”，建立優(yōu)勝劣汰、合理配置、激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的新機(jī)制，促進(jìn)干部牢固樹(shù)立、自覺(jué)實(shí)踐正確政績(jī)觀，不斷改進(jìn)工作、提高水平、增強(qiáng)能力，形成落實(shí)新發(fā)展理念的強(qiáng)大合力。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕李志，蘭慶慶，何世春.習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)論述的思想蘊(yùn)涵〔J〕.重慶大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2018，24（06）：181-189.

〔2〕王必尊，何應(yīng)對(duì)，謝惠如，等.農(nóng)業(yè)科研院所中層干部能力基本要求〔J〕.熱帶農(nóng)業(yè)工程，2013，37（06）：58-60.

〔3〕周敏.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研院所中層干部培訓(xùn)淺析〔J〕.農(nóng)業(yè)科技管理，2017，36（05）：71-74.

〔4〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想三十講〔M〕.北京：學(xué)習(xí)出版社，2018.

〔責(zé)任編輯：張 港〕