論中小學(xué)校園欺凌現(xiàn)象法律規(guī)制的完善

摘 要： 隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展，越來越多的中小校園欺凌事件被曝光，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。校園欺凌成因復(fù)雜，類型多樣，應(yīng)當(dāng)分類施策，針對(duì)不同的類型采取不同的治理方法。法律作為治理校園欺凌的重要方式，理應(yīng)發(fā)揮巨大的作用，但在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，存在很多問題不足，需進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

關(guān)鍵詞： 校園欺凌;法律規(guī)制;完善建議

近些年來，“以強(qiáng)凌弱”“以大欺小”“圍毆同學(xué)”“孤立同學(xué)”等等校園欺凌現(xiàn)象，隨著微博、微信等社交媒體平臺(tái)的興起，屢次出現(xiàn)在大眾視野，引起社會(huì)廣泛的關(guān)注。根據(jù)《中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告（2017）》調(diào)查顯示，北京市中小學(xué)校園，6.1%的學(xué)生幾乎每天遭受身體欺凌，11.6%的學(xué)生幾乎每天都遭受語言欺凌。[1]數(shù)據(jù)反映出校園欺凌現(xiàn)象愈演愈烈，經(jīng)過教育部門、司法部門等多部門聯(lián)手，出臺(tái)了一系列的文件，共同治理校園欺凌現(xiàn)象，雖收到一定成效，但如何將校園欺凌現(xiàn)象的治理納入法治的軌道，用法律規(guī)制校園欺凌事件的蔓延，仍需在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)做詳細(xì)探討。

一、校園欺凌現(xiàn)象概述

校園欺凌并非簡(jiǎn)單的存在于學(xué)生之間因各種瑣事所引起的打架斗毆，也不能將其范圍無限制的擴(kuò)大至學(xué)生之間存在的任何沖突，所以準(zhǔn)確界定校園欺凌的概念、特征、類型，充分的認(rèn)識(shí)校園欺凌的發(fā)生對(duì)學(xué)生個(gè)人、學(xué)校、家庭和社會(huì)產(chǎn)生的危害，有益于預(yù)防和治理校園欺凌。

（一）校園欺凌的概念分析

目前，學(xué)界對(duì)于校園欺凌的概念存在一定的爭(zhēng)議，也在校園欺凌構(gòu)成要件上達(dá)成一致的觀點(diǎn)，如欺凌行為主要存在于學(xué)生之間、存在主觀故意、力量不均等、欺凌的方式不局限于暴力、造成嚴(yán)重的后果等。 2017年11月，教育部等十一個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》，方案中明確“校園欺凌”的概念，“中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園（包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校）內(nèi)外、學(xué)生之間，一方（個(gè)體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方（個(gè)體或群體）身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等的事件”。并要求在實(shí)際治理過程中，嚴(yán)格區(qū)分校園欺凌與學(xué)生之間正常的嬉戲打鬧。

（二）校園欺凌的特征及類型

通過認(rèn)真分析近些年來曝光的欺凌事件，如北京中關(guān)村二小校園欺凌事件等，筆者認(rèn)為校園欺凌主要特征包括：一是長(zhǎng)期性，欺凌行為的實(shí)施者和受害者長(zhǎng)期在同一區(qū)域?qū)W習(xí)，欺凌行為一旦發(fā)生，受害者將被打上“弱者”的標(biāo)簽而極易被多次欺凌;二是隱蔽性，欺凌行為往往發(fā)生于廁所、操場(chǎng)等學(xué)校不易監(jiān)控的區(qū)域，受害者往往因?yàn)榭謶直辉俅纹哿瓒桓夜_;三是欺凌方式多樣化，肢體暴力和語言暴力相結(jié)合，主要表現(xiàn)為嘲笑、孤立、謾罵、侮辱、毆打、圍毆、侮辱性綽號(hào)、索要錢財(cái)及其他形式的利益等方式，且隨著網(wǎng)絡(luò)的日益普及，網(wǎng)絡(luò)暴力成為新形式;四是雙方力量不均等，欺凌者一般處于優(yōu)勢(shì)地位，可以是個(gè)體身體力量強(qiáng)壯也可以是團(tuán)體力量強(qiáng)大，受害者往往是弱勢(shì)的一方，表現(xiàn)為以強(qiáng)凌弱、以多欺少;五是女生欺凌現(xiàn)象嚴(yán)重。由于身體力量的柔弱，女生往往成為被欺凌的對(duì)象，據(jù)中國(guó)法制網(wǎng)的調(diào)查報(bào)告顯示，在遭遇暴力傷害的受害者中，女學(xué)生占85%，而在施暴者當(dāng)中，女性施暴者占82%左右。[2]

校園欺凌的類型主要表現(xiàn)為兩種：暴力型欺凌和非暴力型欺凌。暴力型欺凌主要是通過肢體暴力對(duì)受害者造成身體傷害，甚至可能導(dǎo)致死亡，包括但不限于：圍毆、毆打、暴力索要財(cái)物、強(qiáng)制作出某些侮辱性行為、性侵等。非暴力型欺凌主要是通過語言侮辱形式對(duì)受害者造成心理上的傷害，一般表現(xiàn)為用語言的形式詆毀、侮辱受害者的人格尊嚴(yán)，進(jìn)而操縱人際關(guān)系，導(dǎo)致被欺凌者被孤立，包括但不限于起侮辱性外號(hào)、孤立同學(xué)、造謠、辱罵、當(dāng)眾嘲笑、罵人、羞辱、諷刺等等，此類型的欺凌對(duì)被欺凌者造成嚴(yán)重的心理傷害，影響也更為久遠(yuǎn)。暴力型欺凌往往更能引起廣泛的關(guān)注，但是無形的、精神上的、語言上的欺凌影響更為嚴(yán)重，發(fā)生的頻率也更高?！爸袊?guó)人民大學(xué)中國(guó)調(diào)查與數(shù)據(jù)中心一項(xiàng)針對(duì)全國(guó)28個(gè)區(qū)縣10279名初中生的年度追蹤調(diào)查顯示，有49.6%的初中生遭受過語言欺凌，37.7%的初中生遭受過社交欺凌，14.5%的初中生遭受過網(wǎng)絡(luò)欺凌，而遭受身體欺凌的初中生為19.1%。”[3]

（三）校園欺凌的危害

校園欺凌所產(chǎn)生的危害是多方面的，最嚴(yán)重的傷害是受害者和施害者也即欺凌者。對(duì)于受害者來說，不僅會(huì)受到身體上的傷害，更嚴(yán)重的是心理的傷害，使其性格更為敏感、脆弱、自卑。尤其是在受到長(zhǎng)時(shí)間的欺凌后，受害者的精神壓力倍增，隨之而來的逃學(xué)、厭學(xué)、輟學(xué)、甚至是患上抑郁癥從而導(dǎo)致自殘、自殺等過激行為。對(duì)于欺凌行為的實(shí)施者而言，若其施暴行為不能得到有效制止，欺凌者意識(shí)不到其行為的危害性，走上社會(huì)之后可能會(huì)作出更嚴(yán)重的違法犯罪行為;欺凌者一旦陷入欺凌無罪的誤區(qū)后，非常容易形成反社會(huì)的思想，人際交往出現(xiàn)偏差，遇見矛盾或者糾紛容易沖動(dòng)，嚴(yán)重的影響欺凌者的工作或生活。

二、校園欺凌現(xiàn)行法律規(guī)制的缺陷分析

“法律是最低限度的道德”，法律是治理校園欺凌現(xiàn)象的“最后一道防線”，但是在現(xiàn)行法律規(guī)定的范圍下，懲治懲治校園欺凌行為主要的存在很大的局限性，體現(xiàn)在：

（一）法律規(guī)定的松散性

在現(xiàn)行法律規(guī)定的范圍下，懲治懲治校園欺凌行為的法律主要是《民法通則》《侵權(quán)責(zé)任法》《刑法》《治安管理處罰法》《未成年人保護(hù)法》等法律及教育部等部門規(guī)章，規(guī)定的比較松散，未能形成系統(tǒng)性、科學(xué)性的治理體系。校園欺凌行為責(zé)任承擔(dān)的方式主要有三種，分別為民事責(zé)任、刑事責(zé)任和行政責(zé)任。多種因素致使導(dǎo)致各部法律法規(guī)“各自為政”，難以形成合力。

（二）法律實(shí)施效果不理想

在校園欺凌事件中，如果發(fā)生侵害他人人身權(quán)利或財(cái)產(chǎn)權(quán)利的情況下，侵害者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，這也是司法實(shí)踐中處理校園欺凌事件最常用的法律手段。但是，學(xué)校是學(xué)生主要的活動(dòng)場(chǎng)地，互相之間相處的時(shí)間長(zhǎng)，屬于比較封閉的區(qū)域，“對(duì)簿公堂”的行為雖然能夠維護(hù)自身的合法權(quán)益，但也同時(shí)傷害了同學(xué)間的感情甚至產(chǎn)生相處的間隙，導(dǎo)致關(guān)系的疏離，也會(huì)波及家長(zhǎng)。

行政責(zé)任也是處理校園欺凌事件常用的法律手段之一。依據(jù) 《預(yù)防未成年人犯罪法》的規(guī)定，對(duì)于未達(dá)到觸犯刑法規(guī)定的欺凌行為，可以采取工讀教育、治安處罰的方式予以懲戒。但從實(shí)際效果很不理想，一方面，工讀教育實(shí)行自愿招生的原則，并不具有法律強(qiáng)制性導(dǎo)致其無法成為治理校園欺凌的有效措施，無法發(fā)揮應(yīng)有的職能而被束之高閣。另一方面，受限于責(zé)任年齡的問題，治安處罰措施也無法有效的適用。根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，治安處罰的種類包括警告、罰款、拘留等，但對(duì)于不滿14周歲的行為人“不予處罰”，對(duì)于已滿14周歲不滿18周歲的行為人從輕或者減輕處罰。

刑事責(zé)任年齡制度引起社會(huì)廣泛熱議，降低承擔(dān)刑事責(zé)任的呼聲不斷。根據(jù)我國(guó)《刑法》規(guī)定的內(nèi)容，導(dǎo)致對(duì)不滿十四周歲的人故意傷害致人重傷或者死亡、已滿十四不滿十六周歲的人圍毆、侮辱等暴力程度較低的行為很難被追究刑事責(zé)任，甚至治安處罰手段都很難適用，只能由學(xué)校內(nèi)部教育、處罰等。刑法對(duì)于未成年人犯罪的適用是參照成年人的刑罰模式從輕或減輕處罰，缺乏特殊的、差異化的考量。一旦在校園發(fā)生由未成年人實(shí)施的嚴(yán)重暴力犯罪，司法處理的結(jié)果與大眾的預(yù)期形成強(qiáng)烈反差，引發(fā)社會(huì)大眾的不滿。

（三）普法教育的形式化

法治教育一直是學(xué)校教育的重要組成部分，形式眾多的普法講座、送法進(jìn)校園等活動(dòng)在一定層度上提高了學(xué)生的法治意識(shí)，但也存在形式化嚴(yán)重的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：內(nèi)容不通俗，學(xué)生不易理解;宣傳的片面化，學(xué)生對(duì)常用的法律規(guī)定了解不系統(tǒng)或者有一定的了解但處于一知半解狀態(tài);學(xué)校未能將法制教育課的講授形成常態(tài)化制度化的課程;普法的重點(diǎn)不突出，未能將事關(guān)學(xué)生利益的相關(guān)法律規(guī)定列入普法的重點(diǎn)。

三、完善校園欺凌現(xiàn)象法律規(guī)制機(jī)制的建議

法律手段作為社會(huì)治理的重要方式，理應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有的作用，充分運(yùn)用強(qiáng)制性手段，形成強(qiáng)大的震懾作用，守好最后一道防線。

（一）豐富普法宣傳的形式和內(nèi)容

對(duì)于仍處在學(xué)習(xí)階段的中小學(xué)生來說，理念的形成應(yīng)當(dāng)擺在首位。法律知識(shí)的宣傳應(yīng)當(dāng)克服形式化、過場(chǎng)式的宣傳，借助網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的多種平臺(tái)，綜合采用視頻、漫畫、講座、圖書、宣傳冊(cè)等多種形式，以集中講授與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式，重點(diǎn)宣傳事關(guān)學(xué)生切身利益的法律法規(guī)，尤其是《刑法》《治安管理處罰法》等，扭轉(zhuǎn)目前存在于學(xué)校之中“未滿十四周歲的未成年人違法犯罪不負(fù)刑事責(zé)任”等錯(cuò)誤的法律理念，教育引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的法律觀念。

（二）嚴(yán)厲懲治嚴(yán)重校園暴力違法犯罪行為

堅(jiān)持預(yù)防與懲治并重，既要教育引導(dǎo)感化，也要高度重視以強(qiáng)制手段懲治。堅(jiān)持嚴(yán)格區(qū)分對(duì)待未成年人犯罪，不簡(jiǎn)單套用成年人犯罪刑罰模式，既要給予欺凌者改過自新重新回歸校園的機(jī)會(huì)，也要防止只從寬不從嚴(yán)適用法律給未成年帶來的認(rèn)識(shí)偏差。對(duì)于發(fā)生在校園嚴(yán)重暴力事件堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的政策，情節(jié)較輕的行為，通過教育引導(dǎo)的方式挽救、感化;情節(jié)嚴(yán)重，影響惡劣，依法應(yīng)當(dāng)治安拘留的堅(jiān)決依法實(shí)施，不能以“教育”的方式簡(jiǎn)單了事;情節(jié)十分嚴(yán)重涉嫌犯罪的，不適用緩刑規(guī)定的，依法判處實(shí)刑，不能因賠償和解而簡(jiǎn)單處理。

（三）構(gòu)建多元化、多層次的矯正體系

在治理校園欺凌現(xiàn)象比較成功的國(guó)外，都十分重視對(duì)欺凌者的懲戒、矯正。例如，“德國(guó)對(duì)校園出現(xiàn)的恃強(qiáng)凌弱的“小霸王”態(tài)度鮮明，打擊力度大，在對(duì)兩次記過后仍不思悔改的校園“小霸王”，校方有權(quán)將其送到“不良少年管教部門”給予強(qiáng)制管教。”[4] 結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，應(yīng)當(dāng)積極探索構(gòu)建刑事處罰、行政處罰之外的懲戒、矯正制度，將《刑法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》中的相關(guān)規(guī)定，例如工讀教育等，明確責(zé)任單位、工作機(jī)制、適用范圍等，加大人力、資金投入，構(gòu)建科學(xué)完善的矯正制度。

（四）適時(shí)出臺(tái)反校園欺凌專項(xiàng)法律法規(guī)

從域外來看，法治發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視校園欺凌的法律規(guī)制，不僅將毆打、性侵、故意傷害等暴力型欺凌認(rèn)定為犯罪予以嚴(yán)厲制裁，而卻對(duì)語言侮辱、尾隨騷擾等非暴力新欺凌予以相應(yīng)的制裁，對(duì)扼制校園欺凌現(xiàn)象的產(chǎn)生起到十分重要的作用。由于校園欺凌現(xiàn)象發(fā)生在校園，場(chǎng)所具有特殊性，行為主體也具有特殊性，法律規(guī)制也應(yīng)當(dāng)采用特殊立法的模式，制定反校園欺凌專項(xiàng)法律法規(guī)。

參考文獻(xiàn)

[1] 方怡君、馮倓秋、繆晨霞.關(guān)鍵詞看2017教育變革：校園欺凌明確界定對(duì)癥下藥[EB/OL] .http：//www.huaxia.com/xw/dlxw/2018/01/5597965.html， 2018-09-30.

[2] 姚建龍.防治學(xué)生欺凌的中國(guó)路徑：對(duì)近期治理校園欺凌政策之評(píng)析[J].中國(guó)青年社會(huì)科學(xué)，2017（1）：21.

[3] 周繼鳳 江玉婷.為何總有校園欺凌被當(dāng)作“開玩笑”？[EB/OL] .https：//www.sohu.com/a/219753312_623197， 2018-09-30.

[4] 沈亮、杜國(guó)強(qiáng)、冉容、趙俊甫.最高人民法院關(guān)于校園暴力案件的調(diào)研報(bào)告[J].中國(guó)應(yīng)急管理，2016（6）：25.

作者簡(jiǎn)介：莊若琳（2001— ），女，湖北省襄陽市人，現(xiàn)為湖北省襄陽市第五高級(jí)中學(xué)學(xué)生。