中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)論析

方 文

（1．云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，云南 昆明650201；2．中國南亞東南亞研究院，云南 昆明 650034）

2017年11月13日至14日，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平對(duì)老撾進(jìn)行國事訪問。在中老兩黨兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人見證下，兩國簽署了《關(guān)于共同推進(jìn)中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的諒解備忘錄》等合作文件并發(fā)表《中老聯(lián)合聲明》，提出“加快中國‘一帶一路’倡議同老撾‘變陸鎖國為陸聯(lián)國’戰(zhàn)略對(duì)接，共同建設(shè)中老經(jīng)濟(jì)走廊”①“中老聯(lián)合聲明”，《人民日?qǐng)?bào)》，第3版，2017年11月15日。。中老經(jīng)濟(jì)走廊起點(diǎn)在中國昆明，終點(diǎn)在老撾南部地區(qū)，全長約2 500公里，包括基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)及園區(qū)、農(nóng)業(yè)、旅游、民生、金融、科技研發(fā)、人力資源培訓(xùn)與人才隊(duì)伍建設(shè)及共同感興趣的領(lǐng)域等9大類合作項(xiàng)目，是一條以“人流、物流、資金流、信息流”為基礎(chǔ)的、集貿(mào)易往來、項(xiàng)目合作、開放開發(fā)于一體的經(jīng)濟(jì)帶，其建設(shè)目的在于推動(dòng)合作國家和合作地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步豐富中老命運(yùn)共同體建設(shè)內(nèi)涵。

為第一時(shí)間落實(shí)兩黨兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要共識(shí)，促進(jìn)兩國全面合作進(jìn)一步發(fā)展，老撾黨中央宣傳部、老撾新聞文化旅游部和中國新華社、中國工商銀行、老撾中華總商會(huì)于2018年2月2日至3日在萬象聯(lián)合舉辦“‘一帶一路’老—中合作論壇”。論壇圍繞“老撾國家戰(zhàn)略對(duì)接‘一帶一路’倡議中的機(jī)遇與愿景”主題展開，可視為中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的啟動(dòng)。根據(jù)《關(guān)于共同推進(jìn)中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的諒解備忘錄》，2018年在中老兩國政府多個(gè)部委協(xié)同推動(dòng)下，由中國相關(guān)部委和云南省有關(guān)單位具體落實(shí)，中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)有力推進(jìn)，總體規(guī)劃編制在進(jìn)一步完善之中。其中以中老鐵路、磨萬高速公路（萬榮—萬象段）、萬巴高速公路（萬象—巴色）為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資到位，分別完成了項(xiàng)目的50%、27%和“五通一平”等基礎(chǔ)工作。賽色塔經(jīng)濟(jì)綜合區(qū)、磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、老撾水泥廠、礦能開發(fā)、對(duì)老撾人才培訓(xùn)等一批大項(xiàng)目啟動(dòng)或穩(wěn)步推進(jìn)。2018年11月20日至22日，中（云南）老（北部）合作工作組第9次會(huì)議在磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)舉行，兩國代表團(tuán)就“共同推進(jìn)中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”進(jìn)行了深入研討。其中“9個(gè)專業(yè)小組代表分別圍繞交通通信、貿(mào)易和財(cái)政金融、農(nóng)林替代種植及扶貧開發(fā)、礦產(chǎn)能源、旅游文化、教育、科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域合作的重點(diǎn)工作進(jìn)行了研討磋商”①伍平：“中國云南—老撾北部合作工作組第9次會(huì)議在磨丁舉行”，《云南日?qǐng)?bào)》，第3版，2018年11月24日。。2019年1月25日，2019老中旅游年在老撾萬象舉行啟動(dòng)儀式。以上情況表明中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)正在由規(guī)劃轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

一、中老經(jīng)濟(jì)走廊提出的背景

中老兩國經(jīng)貿(mào)往來日趨緊密推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)走廊的提出，中老合作的巨大成效為經(jīng)濟(jì)走廊提出奠定了基礎(chǔ)，世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)為經(jīng)濟(jì)走廊提出創(chuàng)造了良好的外部條件。

1．1 中老兩國經(jīng)貿(mào)往來日趨緊密催生經(jīng)濟(jì)走廊的提出

中老兩國一直保持著良好的經(jīng)貿(mào)往來。近年來，兩國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流與合作不斷加強(qiáng)。2012年3月，由云南省主辦的“中國（云南）—老撾經(jīng)貿(mào)推介會(huì)”在老撾萬象舉行，“云南省和老撾方面簽署了包括教育文化、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的10個(gè)合作項(xiàng)目”②Sisay Vilaysack， “About Socio-Economic Development Plan”， Vientiane Times， January 13， 2013．。2013年，中國政府提出打造“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版”，老撾方面積極回應(yīng)，9月30日《中老兩國政府經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定》等10份文件簽署，“表明雙方新的深度合作啟動(dòng)”③陳定輝：“老撾：2013年發(fā)展回顧與2014年展望”，《東南亞縱橫》，2014年第2期，第30頁。。

中老經(jīng)貿(mào)往來的深化，讓中國“一帶一路”倡議在老撾得到普遍認(rèn)同和贊賞。2014年11月，時(shí)任老撾黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人朱馬里·賽雅頌在北京出席“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”對(duì)話會(huì)時(shí)，對(duì)中國“一帶一路”倡議高度贊賞，表示將抓好倡議在老撾的落地生根，強(qiáng)調(diào)“做實(shí)兩國合作，推動(dòng)互信互助互惠的老中全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系邁向更高層次”。2015年6月，時(shí)任老撾總理通邢·塔馬馮表示，“老方視中國的發(fā)展為自己的成績，愿同中方加強(qiáng)‘一帶一路’框架下的務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)本國的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和商貿(mào)發(fā)展?！雹芡?，第15頁。

2015年5月和9月，中老合作委員會(huì)第7次會(huì)議和滇老（北部）第7次工作組會(huì)議分別舉行，共同制定了《第二個(gè)五年經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作總體規(guī)劃（2016—2020年）》，一致同意“實(shí)施《中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)共同總體方案》，加快推進(jìn)磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，深化產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融和邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作”⑤同③，第16頁。，造福兩國邊境地區(qū)人民。

2016年9月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在萬象與老撾領(lǐng)導(dǎo)人討論兩國深化經(jīng)濟(jì)合作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中老深化合作面臨新的機(jī)遇。中方愿同老方加深利益融合，密切各領(lǐng)域合作，特別是加強(qiáng)產(chǎn)能與投資合作，穩(wěn)步推進(jìn)中老鐵路、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、水電開發(fā)等大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互利雙贏?！雹迏菢番B、丁子：“李克強(qiáng)會(huì)見老撾人民革命黨中央總書記、國家主席本揚(yáng)”，《人民日?qǐng)?bào)》，第2版，2016年9月10日。這次討論表明中老兩國經(jīng)貿(mào)合作水平將會(huì)不斷提升。

2017年5月，老撾黨中央總書記、國家主席本揚(yáng)·沃拉吉應(yīng)邀出席在北京舉辦的“‘一帶一路’國際合作高峰論壇”。他對(duì)中國“一帶一路”倡議給予了高度評(píng)價(jià)：“‘一帶一路’倡議恰逢其時(shí)，為老中經(jīng)貿(mào)合作提供了源源動(dòng)力，在‘一帶一路’框架下，兩國經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容越來越多，領(lǐng)域越來越寬?！粠б宦贰h給包括老撾在內(nèi)的發(fā)展中國家創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，為各參與國人民帶來了實(shí)實(shí)在在的利益。”①“訪老撾國家主席本揚(yáng)：‘一帶一路’為參與國帶來實(shí)在利益”，央視網(wǎng)，2017 年 5 月 13 日，http：／／news．cctv．com／2017／05／13 ／ARTIB4UeeP8vL0jjaM886YjZ170513．shtml。

“兩國元首共同出席了‘一帶一路’建設(shè)合作規(guī)劃綱要、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、教育和電力等領(lǐng)域8份合作文件的換文儀式。”②陳定輝：“老撾：2017年回顧與2018年展望”，《東南亞縱橫》，2018年第1期，第43頁。這次活動(dòng)，不僅表明了兩國深化交流與合作的真誠愿望，而且激發(fā)了推動(dòng)中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。

1．2 中老合作實(shí)際成效奠定了經(jīng)濟(jì)走廊提出的基礎(chǔ)

中老兩國秉承資源多樣、文化互鑒、經(jīng)濟(jì)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)等優(yōu)勢(shì)，大力拓展諸領(lǐng)域合作，成效有目共睹。2015年11月，老撾南塔河1號(hào)水電站工程進(jìn)入新的建設(shè)階段，該項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、使用設(shè)備和具體施工都由中方承擔(dān)，總投資約27億元人民幣，2018年10月已正式發(fā)電。該水電站的開發(fā)建設(shè)是中老電力合作的新平臺(tái)，體現(xiàn)兩國合作的重大成果，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高老撾人民群眾生活水平。

2016年12月25日，中老鐵路動(dòng)工儀式舉行。作為中老經(jīng)濟(jì)走廊龍頭項(xiàng)目，截至2019年2月底已完成整體工程的二分之一，沿線老撾群眾從中得到了看得見的實(shí)惠。2017年11月，習(xí)近平訪問老撾時(shí)，中老簽訂了“磨萬高速公路”項(xiàng)目合資協(xié)議，隨即中國磨憨至萬象高速公路項(xiàng)目一期工程（萬象—萬榮段）進(jìn)入實(shí)施階段，截至2019年2月已完成項(xiàng)目的27%。中老鐵路、磨萬高速公路等的建設(shè)將會(huì)使老撾基礎(chǔ)設(shè)施獲得較大改善，讓老撾?yún)^(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯，助推老撾從“陸鎖國”變?yōu)椤瓣懧?lián)國”，也必將成為老撾今后經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。2016年，中國成為老撾第一大援助國、第一大投資來源國和第二大貿(mào)易伙伴。2017年，中老雙邊貿(mào)易額達(dá)到30．2億美元，同比增長28．6%，2018年接近35億美元。同時(shí)，老撾對(duì)中國出口不斷擴(kuò)大，2018年老撾對(duì)華出口額超過14億美元，出口產(chǎn)品主要包括木材、礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品、家具、鋁和塑料等。其中農(nóng)產(chǎn)品的出口數(shù)量增加，特別是香蕉、橡膠、木薯和甜玉米等，老撾大米、咖啡、香蕉、西瓜等出口農(nóng)產(chǎn)品也受到中國消費(fèi)者喜愛。此外，老撾向中國進(jìn)口也逐步上升，進(jìn)口產(chǎn)品的種類越來越齊全，數(shù)量逐步增加，主要包括車輛及配件、電氣設(shè)備、礦山機(jī)械、建材和各類農(nóng)產(chǎn)品。

與此同時(shí)，中國對(duì)老撾的援助持續(xù)增加，2017年重點(diǎn)是提升對(duì)老撾民生領(lǐng)域的援助力度，為帶動(dòng)老撾各行各業(yè)的發(fā)展和刺激經(jīng)濟(jì)增長作出了貢獻(xiàn)，其中大部分援老項(xiàng)目與中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)在一定意義上十分契合。2018年，中國對(duì)老撾的援助項(xiàng)目主要集中在改善老撾群眾的民生，提高他們的生活水平上，為中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)贏得了民心民意，夯實(shí)了群眾基礎(chǔ)。

1．3 全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為經(jīng)濟(jì)走廊提出創(chuàng)造了條件

進(jìn)入21世紀(jì)，“中國和東盟國家在經(jīng)濟(jì)全球化大潮中逆勢(shì)而上，為區(qū)域互聯(lián)互通建設(shè)、跨境經(jīng)濟(jì)合作和地區(qū)一體化進(jìn)程提供了源源不斷的強(qiáng)勁動(dòng)能”③熊燕、蘇楚然：“600余位東南亞工商界領(lǐng)袖、知名企業(yè)家匯聚第二屆中國—東南亞商務(wù)論壇”，《云南日?qǐng)?bào)》，第4版，2018年6月16日。，“這幾年來，中國與東盟各國交往頻繁，政治互信不斷加強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)相互依存日益加深”④同③。。中老兩國有著相近的發(fā)展道路、相關(guān)的前途命運(yùn)。在中國—東盟合作的重要性不斷增強(qiáng)的背景下，中老全面合作的意義必然超越兩國范疇，會(huì)日益成為東亞、東南亞地區(qū)和平穩(wěn)定，促進(jìn)該區(qū)域共同發(fā)展繁榮的新引擎和重要平臺(tái)，進(jìn)而將催生兩國貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大、合作領(lǐng)域不斷增多、合作環(huán)境不斷優(yōu)化、合作機(jī)制不斷完善的良好勢(shì)頭。

正是基于上述國際形勢(shì)和區(qū)域發(fā)展的背景，中老兩國都積極參與和推動(dòng)多個(gè)區(qū)域合作組織建設(shè)，如推動(dòng)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，步入20國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織（APEC）、博鰲亞洲論壇等，在“一帶一路”倡議下，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展。中老兩國的一系列行動(dòng)，充分體現(xiàn)了包括中老在內(nèi)的東亞、東南亞地區(qū)各個(gè)國家希望能夠進(jìn)一步加強(qiáng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)而引導(dǎo)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。為此，中老兩國必須擴(kuò)大對(duì)相鄰地區(qū)的開放，加強(qiáng)互聯(lián)互通，千方百計(jì)降低貿(mào)易和合作成本，尋求相鄰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作協(xié)調(diào)，推動(dòng)各種生產(chǎn)要素和資源的自由流動(dòng)。在某種意義上說，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，呼喚中老兩個(gè)相鄰的發(fā)展中國家積極參與到區(qū)域（次區(qū)域）一體化發(fā)展和合作中來，釋放各自的優(yōu)勢(shì)并實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，從中獲得自身更大發(fā)展機(jī)遇，從而共同推進(jìn)共享共贏發(fā)展。進(jìn)一步說，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為中老經(jīng)濟(jì)走廊的提出創(chuàng)造了良好的外部條件，正把中老經(jīng)濟(jì)走廊從“本土化”推向“國際范”。

二、建設(shè)中老經(jīng)濟(jì)走廊的重大意義

中老兩國是山水相連的好鄰居，有著傳統(tǒng)的商貿(mào)往來、人文互動(dòng)和政治交流。中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)將會(huì)進(jìn)一步加深兩國間的互聯(lián)互通，充分發(fā)揮各自的生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)、自然資源稟賦和人力資源潛力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作更加精細(xì)化，從而促進(jìn)兩國經(jīng)濟(jì)共同繁榮。

2．1 牽引中老兩國經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

建設(shè)中老經(jīng)濟(jì)走廊有利于在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大中老兩國和區(qū)域的經(jīng)貿(mào)往來，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)內(nèi)需，繁榮市場(chǎng)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，最終實(shí)現(xiàn)造福兩國和區(qū)域人民的價(jià)值追求。

其一，促進(jìn)兩國和區(qū)域生產(chǎn)要素在走廊內(nèi)的有序有效流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合。中國的金融、技術(shù)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、電力、綜合服務(wù)、社會(huì)治理、專業(yè)人才等優(yōu)勢(shì)可以和老撾的自然資源、旅游、水利、勞動(dòng)力、生產(chǎn)要素、土地、消費(fèi)等優(yōu)勢(shì)相互補(bǔ)充和平衡利用，從而增強(qiáng)中老社會(huì)生產(chǎn)的協(xié)作性，進(jìn)而使兩國優(yōu)勢(shì)和能量進(jìn)一步自由地配置性釋放。

其二，強(qiáng)化中老兩國的經(jīng)濟(jì)開放力度，提高全面合作能力和水平。經(jīng)濟(jì)走廊是一個(gè)大系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中蘊(yùn)涵諸多子系統(tǒng)，而每個(gè)子系統(tǒng)是密切聯(lián)系的，相輔相成，相互促進(jìn)，整體聯(lián)動(dòng)。如建構(gòu)更加相互開放的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就是經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的內(nèi)在子系統(tǒng)之一，它作為一種“原動(dòng)力”能夠進(jìn)一步推動(dòng)兩國市場(chǎng)更為直接有效“無縫”對(duì)接，使兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體融合關(guān)系更加緊密，促使基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新、本外幣結(jié)算、人力資源、農(nóng)業(yè)合作、裝備制造業(yè)等一系列子系統(tǒng)的連接與發(fā)展更加順暢，引領(lǐng)區(qū)域整體合作這個(gè)大系統(tǒng)的水平更上一層樓。

其三，改善中老邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，使邊境道路運(yùn)輸和物流便利化、低成本化。中老交通以陸路為主，大宗物流也是主要通過陸路完成的，這里就涉及成本問題，如果雙邊都面臨高成本低利潤的困境的話，久而久之就會(huì)望而止步。對(duì)此，烏多姆賽省共青團(tuán)李文桑（Vongsone Lee）先生頗有感觸地說：“建設(shè)中老經(jīng)濟(jì)走廊，能夠改善交通不發(fā)達(dá)的狀況，使交通運(yùn)輸和物流成本降低，中老鐵路、磨萬高速公路等建成后，物流變得更加便捷，時(shí)間和成本將會(huì)極大減少，能吸引更多潛在的合作，增加商業(yè)、企業(yè)往來和人員流動(dòng)?！雹僮髡?018年8月5日在老撾烏多姆賽省調(diào)研與相關(guān)人員座談時(shí)，李文桑表達(dá)了上述認(rèn)識(shí)。

其四，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊沿線城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、群眾四個(gè)層級(jí)的發(fā)展繁榮。經(jīng)濟(jì)走廊在縱橫兩方面都是一個(gè)很大的系統(tǒng)，除能夠整體發(fā)揮和利用東亞、東南亞地區(qū)優(yōu)勢(shì)之外，還能有效吸引世界范圍的金融投資、技術(shù)成果、治理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)人才、文化文明到合作地區(qū)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)繁榮。

2．2 鞏固和增強(qiáng)中老兩國政治關(guān)系

自古至今，中老兩國人民友誼深厚，兩國政治合作一直向前發(fā)展。朱馬里·賽雅頌曾經(jīng)說：“無論是戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，還是和平建設(shè)年代，中國黨、政府、軍隊(duì)一直向老撾提供多方面的幫助，為老撾維護(hù)安全獨(dú)立、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。中國現(xiàn)代化持續(xù)向前發(fā)展，總體實(shí)力不斷增強(qiáng)，對(duì)老撾社會(huì)主義探索是一種巨大鼓舞和有益借鑒，老中有著共同的理想和奮斗目標(biāo)，老撾視中國為生死與共、值得信賴的朋友。在國際地區(qū)形勢(shì)多變的情況下，老中兩黨兩國兩軍加強(qiáng)交流與合作非常重要、非常必要?！雹佟袄蠐肴嗣窀锩h總書記、國家主席會(huì)見常萬全”，《人民日?qǐng)?bào)》，第3版，2014年5月17日。習(xí)近平指出：“中老同為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，理想信念相通，發(fā)展道路相近，前途命運(yùn)相關(guān)，這是中老政治關(guān)系的根基。為拓展中老全面戰(zhàn)略合作的廣度和深度，雙方要密切高層交往，保持政治互信，深化黨際交流，促進(jìn)互學(xué)互鑒，加強(qiáng)治黨治國經(jīng)驗(yàn)交流。”②方文：“老撾人民革命黨對(duì)社會(huì)主義的新探索”，《東南亞縱橫》，2017年第2期，第52頁。本楊·沃拉吉對(duì)習(xí)近平的重要論述表示高度贊同，他進(jìn)一步指出：“我完全贊同習(xí)近平總書記同志對(duì)推動(dòng)老中命運(yùn)共同體建設(shè)的指導(dǎo)意見，愿進(jìn)一步發(fā)揮兩黨關(guān)系對(duì)老中關(guān)系的政治引領(lǐng)作用，保持兩黨高層定期會(huì)晤，加強(qiáng)黨的建設(shè)、治國理政經(jīng)驗(yàn)交流和政府各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，加快推進(jìn)老中‘一帶一路’框架下大項(xiàng)目合作，密切在國際和地區(qū)事務(wù)中的協(xié)調(diào)配合，共同建設(shè)好老中牢不可破的社會(huì)主義命運(yùn)共同體，造福兩國和地區(qū)人民?！雹蹢顣希骸傲?xí)近平同老撾人民革命黨中央總書記、國家主席本揚(yáng)舉行會(huì)談”，《人民日?qǐng)?bào)》，第1版，2018年5月31日。

建設(shè)中老經(jīng)濟(jì)走廊，不僅為兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互聯(lián)系、深度滲透、合理流動(dòng)、彼此促進(jìn)打造了高層次的新平臺(tái)，而且為新時(shí)代進(jìn)一步深化全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，共同打造牢不可破的“中老命運(yùn)共同體”搭建宏大而緊固的政治舞臺(tái)。使中老兩國以此為重要“抓手”，以推動(dòng)走廊沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，引動(dòng)兩黨交流，互學(xué)互鑒兩黨治國理政經(jīng)驗(yàn)；引領(lǐng)兩黨領(lǐng)導(dǎo)的高水平發(fā)展合作；推動(dòng)全國人大與老撾國會(huì)、全國政協(xié)與老撾建國陣線、中共中央紀(jì)委、中國國家監(jiān)察委與老撾黨中央紀(jì)委和國家監(jiān)察委、全國婦聯(lián)與老撾全國婦聯(lián)、中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)與老撾人民革命青年團(tuán)等的對(duì)口交流和政策溝通。

老撾計(jì)劃投資部部長蘇潘·喬米賽充分肯定了建設(shè)中老經(jīng)濟(jì)走廊的重大意義。他說：“中老經(jīng)濟(jì)走廊有利于進(jìn)一步鞏固中老兩國的共同利益，拉近兩黨兩國和兩國人民的心理距離、情感距離，擴(kuò)大共同的認(rèn)知和認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)人文交流與互鑒，消解某些誤會(huì)；有利于在互聯(lián)互通中，引領(lǐng)中國全面深化改革和老撾革新開放事業(yè)不斷走向縱深，形成新的發(fā)展格局。”④Souksakhone Vaenkeo， “Improving Ease of Doing Business Progressing Well”， Vientiane Times， September 24， 2018．

2．3 維護(hù)中老兩國邊境地區(qū)和平穩(wěn)定

中老兩國邊境地區(qū)均是崇山峻嶺，環(huán)境較為封閉落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與外界，特別是與發(fā)達(dá)城市接觸和交流較少，思想觀念相對(duì)保守，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢一些。在某種意義上，和其他邊境地區(qū)一樣，中老邊境地區(qū)也存在一些長期難以解決的民生、跨境民族、跨境婚姻、跨境教育、跨境宗教、跨境勞工、跨境毒品等問題。這些問題成為影響中老兩國邊境地區(qū)社會(huì)和平安寧的主要因素。通過建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善群眾生活是解決以上問題的最佳辦法之一。

在宏觀層面，中老經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”倡議在中老兩國的外延、具體化，可謂“升級(jí)版”“新時(shí)代版”，它可以引動(dòng)中老和區(qū)域的統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，帶動(dòng)邊境地區(qū)高速發(fā)展；在微觀層面，它能使中國西南部與老撾北部等合作區(qū)域，因中老鐵路、磨萬（萬萬）高速公路、瀾滄江—湄公河航運(yùn)、電網(wǎng)互聯(lián)、信息共享、資源共用等平臺(tái)，打開大門走出去，更好更便捷地與本國和他國發(fā)達(dá)城市聯(lián)系互動(dòng)，讓商品市場(chǎng)、物流市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)、人力資源市場(chǎng)的輻射擴(kuò)散到邊境地區(qū)。⑤調(diào)研中，烏多姆賽省共青團(tuán)李文桑說：“通過中老經(jīng)濟(jì)走廊可以解決以往難以解決的問題，消解主要影響因素，增加積極因素，經(jīng)濟(jì)繁榮了、社會(huì)進(jìn)步了，和平穩(wěn)定就有了保障?！崩蠐胧侵心习雿u唯一的內(nèi)陸國，地緣優(yōu)勢(shì)獨(dú)特而明顯。中老經(jīng)濟(jì)走廊可以助推中老兩國分別與東南亞各國及域外國家之間形成更好的交流與合作關(guān)系，強(qiáng)化域內(nèi)的區(qū)域一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)并進(jìn)一步輻射，這一積極的態(tài)勢(shì)必然能夠使合作地區(qū)和輻射區(qū)域（特別是農(nóng)村）的人民群眾擴(kuò)大就業(yè)，增加實(shí)際收入，更好更有效化解相關(guān)民生矛盾，消解潛在的非傳統(tǒng)安全隱患，從而鞏固和加強(qiáng)中老兩國與周邊國家“親、誠、惠、容”關(guān)系，有利于維護(hù)整個(gè)區(qū)域和諧穩(wěn)定。

三、中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的主要問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)

中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)對(duì)于中老進(jìn)一步發(fā)展全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，打造牢不可破的命運(yùn)共同體具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，發(fā)展前景向好，但也面臨著諸多問題和風(fēng)險(xiǎn)。

3．1 面臨合作國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)

從2008年至2018年合作國家老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況（表1）看，老撾經(jīng)濟(jì)總體上保持較為穩(wěn)定的增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值不斷增加，群眾收入水平不斷增加，2018年老撾經(jīng)濟(jì)增長保持穩(wěn)定，穩(wěn)中有升，前景仍然看好。但從橫向看，老撾與其他國家相比發(fā)展較為緩慢，因而中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)將可能面臨合作國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)。

表1 2008—2018年老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

一是老撾產(chǎn)業(yè)底子相對(duì)薄弱。首先，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)弱，還處于中低端水平，其制造業(yè)相當(dāng)于中國20世紀(jì)80年代的水平，加工業(yè)雖然發(fā)展稍快但很單一，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，工業(yè)產(chǎn)品主要以原材料和初級(jí)產(chǎn)品為主，工業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占比低。其次，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。農(nóng)業(yè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施差，山區(qū)和半山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是刀耕火種式或“自生自滅”式，農(nóng)業(yè)科技含量低，田間管理效率低，單位面積產(chǎn)量低。再次，旅游服務(wù)業(yè)有待改善。整體開發(fā)不足、地區(qū)開發(fā)不平衡，管理跟不上發(fā)展要求，點(diǎn)多、面廣、效益低，服務(wù)行業(yè)規(guī)模小而散，缺乏技術(shù)含量，服務(wù)質(zhì)量有待提高。

二是老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力相對(duì)不足。2016年“八五”規(guī)劃實(shí)施以來，老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r向好轉(zhuǎn)變。但目前老撾在化解財(cái)政赤字、降低外貿(mào)逆差、基礎(chǔ)設(shè)施完善、資源能源開發(fā)利用、重大工程項(xiàng)目建設(shè)、人力資源教育培訓(xùn)等方面，有時(shí)不得不外資借貸，老撾的國有企業(yè)較少，民營經(jīng)濟(jì)雖有所發(fā)展，但規(guī)模小，高端產(chǎn)品少，兩種經(jīng)濟(jì)都勢(shì)單力薄。

三是投資環(huán)境不夠?qū)捤伞Ｊ紫?，如果在老撾投資辦廠辦企業(yè)，經(jīng)營許可手續(xù)辦理相對(duì)緩慢，要逐級(jí)審批，涉及部門多，手續(xù)比較繁瑣，耗費(fèi)時(shí)間較長，水、電供應(yīng)也存在一定的困難。其次，網(wǎng)絡(luò)通訊落后。到目前為止，老撾還只能使用3G網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、通訊信號(hào)只集中在省會(huì)等大城市，尚未全面覆蓋山區(qū)、礦區(qū)、林區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，影響一些企業(yè)的對(duì)外營銷。如果這些問題不解決，就會(huì)轉(zhuǎn)化為中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

四是交通相對(duì)滯后。中老經(jīng)濟(jì)走廊進(jìn)入老撾之后，將一直沿13號(hào)公路①13號(hào)公路（沿線可達(dá)泰國、越南、柬埔寨）穿行在“弓形波”大山中，道路呈“W”形或“Z”形，路面窄、海拔高、溝谷深，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)。到達(dá)南部地區(qū)。“中老鐵路不僅連接中老泰，還將進(jìn)一步連接?xùn)|盟其他國家，不僅是老撾的發(fā)展機(jī)遇，也是東盟的發(fā)展機(jī)遇?！雹凇爸袊v老撾大使關(guān)華兵辭行拜會(huì)政府總理通倫·西蘇里”，老撾人民報(bào)網(wǎng)，2017 年 1 月 27 日，http：／／www．pasaxon．org．la／politics／cooperation／coo1．html。但中老鐵路從磨憨進(jìn)入老撾后，穿過崇山峻嶺，跨越湄公河，工程量特別巨大，磨萬（萬萬）高速公路也是如此。此外，老撾空中交通能力相對(duì)弱，沿線機(jī)場(chǎng)較多，但起降能力有限，不能起降大型飛機(jī)，安全隱患令人擔(dān)憂。

中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的宏大規(guī)劃涵蓋了鐵路、公路網(wǎng)建設(shè)及沿線配套的電力設(shè)施、光纜、站點(diǎn)建設(shè)、后期維護(hù)所需要資金、專業(yè)技術(shù)人才，對(duì)老撾的承受能力也是一個(gè)極大的考驗(yàn)，這也將是推動(dòng)中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的制約因素。

3．2 老撾國內(nèi)對(duì)中老合作的不同認(rèn)識(shí)

老撾國內(nèi)對(duì)中老合作的認(rèn)識(shí)一直是積極的、輿論評(píng)價(jià)也是表示歡迎的。但近年來，復(fù)雜的國際形勢(shì)影響了老撾國內(nèi)對(duì)中老合作的認(rèn)識(shí)。如有個(gè)別民眾認(rèn)為，老撾加入了東盟共同體，獲得了良好的發(fā)展機(jī)遇，與中國發(fā)展更深的關(guān)系沒有必要，也沒有必要搞什么經(jīng)濟(jì)走廊。

一些老撾民眾對(duì)中老經(jīng)貿(mào)往來中出現(xiàn)的個(gè)別問題有怨言，表現(xiàn)出了一些不滿。一是，認(rèn)為中國企業(yè)或個(gè)人在老撾經(jīng)營活動(dòng)有待規(guī)范，“中國企業(yè)在老撾的土地租賃和使用中存在不規(guī)范的行為，損害了當(dāng)?shù)厝说睦妗雹購埡１⒅芴珫|等著：《老撾與“一帶一路”》，時(shí)事出版社，2018年版，第57頁。。二是，認(rèn)為一些中國企業(yè)或個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營擾亂了社會(huì)秩序，消耗了資源，毀損了植被和森林②《中國與老撾發(fā)展合作的評(píng)估與展望》，上海國際問題研究院研究報(bào)告，2016年，第26頁。，如中國人開采礦山、種植橡膠致使生態(tài)環(huán)境遭受不同程度的破壞和影響③王玉柱、李好、申韜著：《“一帶一路”倡議與老撾利益訴求》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2017年版，第199頁。，損害了他們的健康。中老經(jīng)濟(jì)走廊涉及大批產(chǎn)業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、功能區(qū)、企業(yè)建設(shè)，必然占用部分耕地，填蓋一些植被、林木，影響生態(tài)環(huán)境，勢(shì)必與當(dāng)?shù)卣Ｗo(hù)環(huán)境的要求產(chǎn)生矛盾，這一挑戰(zhàn)需要面對(duì)和處理。三是，認(rèn)為中國給老撾的援助沒有直接到老百姓手里，普通民眾很難享受到中國的援助，援助項(xiàng)目的優(yōu)惠貸款也增加了國家的債務(wù)負(fù)擔(dān)。雖然以上只是少數(shù)民眾的認(rèn)識(shí)，但久而久之畢竟會(huì)產(chǎn)生一些不積極的影響。

近年來，老撾國內(nèi)出現(xiàn)了“中國威脅論”和“中國經(jīng)濟(jì)威脅論”現(xiàn)象，引發(fā)了一些老撾民眾對(duì)中國的援助產(chǎn)生擔(dān)憂，在中老合作上，他們有一定的顧慮，少數(shù)民眾對(duì)中國“一帶一路”倡議及其相關(guān)領(lǐng)域的合作表現(xiàn)得相對(duì)平靜。因征地拆遷補(bǔ)償方面出現(xiàn)一些問題④同③，第198頁。，他們甚至產(chǎn)生抵觸情緒。中老經(jīng)濟(jì)走廊是以中老鐵路為主軸，以磨萬（萬萬）高速公路為依托，以上情況可能對(duì)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)帶來一定的挑戰(zhàn)，必須立足實(shí)際，創(chuàng)新思路加以有效化解。

3．3 域內(nèi)外國家和地區(qū)可能的影響

在全球格局和地區(qū)形勢(shì)大變化、大調(diào)整的大背景下，中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)還可能受到域內(nèi)外國家或地區(qū)不同程度的潛在影響。

首先，中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)可能會(huì)引發(fā)越南的猜忌。越南與老撾同為東盟共同體，兩國擁有漫長的國界線，依山傍水，有著天然的聯(lián)系，兩國人民世代友好。歷史上，越南與老撾在反對(duì)帝國主義和殖民主義的革命斗爭(zhēng)中結(jié)下了團(tuán)結(jié)友好的特殊關(guān)系。“1977年老撾與越南簽訂了為期25年的友好條約，將兩黨兩國的特殊關(guān)系以法律文本的形式確定下來”⑤方蕓：“革新開放以來老撾與越南特殊關(guān)系的新發(fā)展”，《東南亞縱橫》，2010年第1期，第45頁。。老撾一直視越南為“特殊團(tuán)結(jié)友誼”關(guān)系，越南則一直強(qiáng)調(diào)著越老的“特殊關(guān)系”，老撾發(fā)展不同程度受到越南影響?！袄蠐肴嗣窀锩h歷代領(lǐng)導(dǎo)人都與越南有很深的歷史淵源，從凱山·豐威漢、坎代·西潘敦到朱馬里·賽雅頌，都在越南接受過教育或培訓(xùn)。”⑥柴尚金著：《老撾：在革新中騰飛》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年版，第12頁。2016年11月，越共中央總書記阮富仲接見老撾總理通倫·西蘇里時(shí)表示，“越老特殊關(guān)系正日益走向深入并取得實(shí)效?！雹摺霸侥宵h國家領(lǐng)導(dǎo)人接見老撾總理通倫·西蘇里”，越南共產(chǎn)主義雜志網(wǎng)，2016 年 11 月 5 日，http：／／cn．tapchicongsan．org．vn／Home／Political／302／Story。2017年12月，老撾黨中央總書記、國家主席本揚(yáng)·沃拉吉訪問越南，強(qiáng)調(diào)要維護(hù)并促進(jìn)越老特殊關(guān)系。在這一特殊關(guān)系下，越老經(jīng)貿(mào)與合作關(guān)系不斷發(fā)展，“至今老撾已對(duì)越南企業(yè)投資總額為36億美元的409個(gè)投資項(xiàng)目頒發(fā)投資許可證，上述投資項(xiàng)目覆蓋老撾18個(gè)省市中的17個(gè)省市”①“本揚(yáng)·沃拉吉訪問越南：維護(hù)并促進(jìn)越老特殊關(guān)系”，越南通訊社，2017 年 12 月 17 日，https：／／zh．vietnamplus．vn／74305．vnp。。此外，越老之間的其他合作日益加強(qiáng)，如河內(nèi)—萬象高速公路投資建設(shè)、科技、農(nóng)業(yè)、勞務(wù)、教育、旅游等。

中國與東盟國家的關(guān)系已邁向新時(shí)代，構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”和“一帶一路”倡議已為東盟多數(shù)國家贊同。中國與越南同為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，但越南在把中國視為和平崛起的“巨人”的同時(shí)，也對(duì)中國的發(fā)展感到一定壓力。雖然中國明確表示中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)目的是經(jīng)濟(jì)上的，為的是加強(qiáng)中老兩國互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，但是由于越南對(duì)華貿(mào)易逆差、中越關(guān)系歷史曲折、美日外部勢(shì)力對(duì)中越關(guān)系的挑撥離間等原因②潘金娥等著：《越南革新與中越改革比較》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年版，第292-293頁。，今后中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)可能會(huì)受到來自越南的猜忌和疑問。

其次，中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)將會(huì)面臨來自美國的壓力。“美國干涉老撾及東南亞，可以說是歷史的必然?！雹凵晷裰骸独蠐胧贰罚颇洗髮W(xué)出版社，2011年版，第222頁。美國曾經(jīng)利用東南亞地區(qū)抵御共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)，十分看中東南亞的區(qū)位作用。老撾位于東南亞大陸十字路口，被看作東南亞的“瓶塞”。“1954年日內(nèi)瓦會(huì)議后，由于其與中國、越南和泰國接壤的特殊地理位置，在冷戰(zhàn)的背景下，老撾便具有了美國定義下的戰(zhàn)略價(jià)值”④溫榮剛著：《美國對(duì)老撾政策研究（1955—1963）》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2017年版，第1頁。，美國認(rèn)為“假如這個(gè)‘瓶塞’被拔掉，共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)就會(huì)擴(kuò)展到其他東南亞國家，這一地區(qū)就落入共產(chǎn)黨之手”⑤同②，第223頁。。過去，美國入侵老撾，在老撾投下的無數(shù)炸彈至今還在傷害老撾民眾，成為消除貧困的一大障礙⑥郝勇、黃勇、覃海倫著：《老撾概論》，世界圖書出版公司，2014年版，第320頁。。即使這樣，美國還是“蠻拼的”，一直以較硬態(tài)度干涉老撾內(nèi)政外交。

長期以來，“美國或許是意識(shí)到與中國在東南亞地區(qū)正存在著的細(xì)微‘權(quán)力變更’會(huì)在未來影響到美國在整個(gè)亞太地區(qū)的安全戰(zhàn)略構(gòu)架，從而進(jìn)一步將美國置于全球安全戰(zhàn)略的被動(dòng)地位”⑦王勇輝、馬越：“中國對(duì)東盟投資風(fēng)險(xiǎn)的美國因素”，《東南亞縱橫》，2015年第9期，第30頁。，才高調(diào)叫囂要“重返亞太”，全力推進(jìn)“亞太再平衡”，實(shí)施“新絲綢之路計(jì)劃”“下湄公河計(jì)劃”“湄公河之友”，發(fā)展美老“綜合合作伙伴”關(guān)系。這些行動(dòng)遭遇諸多阻撓進(jìn)展不大或毫無進(jìn)展，但基于老撾在中南半島特殊的地緣政治地位和自身利益考慮，美國仍會(huì)不竭余力繼續(xù)推動(dòng)這些“重大戰(zhàn)略”。

2016年1月，在老撾黨的十大閉幕不久，美國前國務(wù)卿克里就來到老撾，承諾給予老撾更多的援助，無償為老撾排除至今沒有爆炸的炸彈，拉攏老撾和美國一起制衡中國。緊接克里之后，奧巴馬到訪老撾，不乏挑撥老撾和中國間的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。在所謂的南海問題上，美國立即當(dāng)起“挑唆者”，多次利用媒體制造輿論，試圖拉攏老撾和其他東盟國家與美國保持“一致的態(tài)度”，“其真實(shí)目的無疑是制衡中國，阻撓中國的發(fā)展”⑧仇發(fā)華：“美國重返亞太后中國周邊外交的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)”，《遼東學(xué)院學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2014年第4期，第18頁。。中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)要形成圍繞中國的周邊經(jīng)濟(jì)圈，如以中老鐵路、磨萬（萬萬）高速公路、萬色高速公路（2018年開始由中國建設(shè)）為例，建成后可以自由安全地通達(dá)老撾及周邊國家；又如賽色塔綜合開發(fā)區(qū)完全建成后，將成為在老撾集商貿(mào)物流、加工業(yè)、制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)為一體典范性的中國國家級(jí)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。以上可能為美國所不情愿見到的，因?yàn)槊绹J(rèn)為這妨礙了建構(gòu)以其為主導(dǎo)的東南亞地緣政治板塊，在很大程度上削弱了美國在東盟和老撾的“存在感”和“影響力”。

老撾既是中國“一帶一路”建設(shè)的合作國家，又是美國重返亞太和東南亞，與中國進(jìn)行博弈，圍堵中國發(fā)展的“棋子”。美國可能認(rèn)為中老命運(yùn)共同體建設(shè)會(huì)削弱其在老撾的影響力。為了圍堵和壓縮中國的戰(zhàn)略空間，近年來美國不斷調(diào)整政策，“有意擴(kuò)大與老撾的政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流合作，試圖增強(qiáng)其在老撾的影響力”①王玉柱、李好、申韜著：《“一帶一路”倡議與老撾利益訴求》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2017年版，第198頁。。同時(shí)，美國加大了對(duì)老撾的援助力度，一方面是基于美國發(fā)展與老撾關(guān)系的需要，另一方面更是美國要在老撾“收買人心”，制衡中國在老撾影響力的考慮。在這一背景下，在美越維護(hù)“國家利益”需要下的防務(wù)安全合作，也會(huì)對(duì)中國構(gòu)成地緣政治上的挑戰(zhàn)②羅會(huì)鈞：“美越防務(wù)安全合作及其對(duì)中國的影響”，《國際安全研究》，2017年第3期，第140頁。，影響中老全面合作。因而，推進(jìn)中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，必須充分考慮到美國所帶來的干擾和風(fēng)險(xiǎn)，并主動(dòng)應(yīng)對(duì)。

此外，中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)可能還會(huì)受到來自日本、韓國和東盟其他國家（如緬甸、泰國、柬埔寨、菲律賓）的影響?！袄蠐雵医?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就與國際社會(huì)的參與分不開，許多項(xiàng)目是在國際基金援助下完成的?！雹垴R博、吳凡等主編：《老撾經(jīng)濟(jì)》，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2018年版，第202頁。近年來，日本在發(fā)達(dá)國家對(duì)老撾援助中居于首位，老日戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系不斷發(fā)展，老撾在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療健康、人力資源培訓(xùn)、老撾舊機(jī)場(chǎng)修繕、大數(shù)據(jù)建設(shè)等方面都接受了日本的較大幫助，日本在老撾已贏得一定的市場(chǎng)和民心。就老撾與韓國關(guān)系而言，以湄—韓合作框架高官會(huì)議為平臺(tái)，老韓兩國建構(gòu)了領(lǐng)導(dǎo)人互訪機(jī)制，韓國向老撾提供低息貸款和贈(zèng)款，用于促進(jìn)老撾的發(fā)展。以上國家與老撾間的關(guān)系發(fā)展，在一定程度上會(huì)沖淡老撾對(duì)中撾經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的愿望和需求。

四、推動(dòng)中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的對(duì)策建議

建設(shè)中老經(jīng)濟(jì)走廊是中老兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人審時(shí)度勢(shì)，作出的重大戰(zhàn)略決策，勢(shì)在必行，成為兩國地緣經(jīng)濟(jì)和全面合作的新亮點(diǎn)，也是打造中老兩國具有戰(zhàn)略意義命運(yùn)共同體的內(nèi)在要求。加快推進(jìn)中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，中老兩國必須在以下幾方面共同著力。

4．1 助推老撾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

一直以來，老撾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，人民群眾的生活水平有待提高。老撾與中國相鄰的北部山區(qū)（如豐沙里、瑯南塔、烏多姆賽、沙耶武里等）經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，人民群眾生活較為困難。而中老經(jīng)濟(jì)走廊在該地區(qū)經(jīng)過的路段占比近一半。實(shí)質(zhì)性推動(dòng)中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，需要助推老撾特別是北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，尤其要加快改善沿線當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活狀況，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)基礎(chǔ)。

一要深入推進(jìn)沿線經(jīng)貿(mào)合作?！爸袊行酆竦馁Y金、先進(jìn)的技術(shù)和廣闊的市場(chǎng)，老撾有豐富的資源，必須進(jìn)一步提升老中經(jīng)貿(mào)合作水平?！雹芏∽?、孫廣勇：“打造牢不可破的中老命運(yùn)共同體”，《人民日?qǐng)?bào)》，第3版，2017年11月7日。老撾工商聯(lián)合會(huì)人士在2017年11月習(xí)近平訪問老撾時(shí)提出了上述觀點(diǎn)。中老經(jīng)濟(jì)走廊與中老鐵路、磨萬（萬萬）高速公路、萬色高速公路、湄公河五者實(shí)為一向，由北向南而行。因此，要以現(xiàn)有的13號(hào)公路（沿線有1號(hào)、3號(hào)、4號(hào)、7號(hào)、9號(hào)、16號(hào)公路）、湄公河和正在建設(shè)的鐵路、高速公路工程為重要＂依托，發(fā)揮中老各自的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升沿線經(jīng)貿(mào)合作水平，即科學(xué)制定沿線經(jīng)貿(mào)合作的長遠(yuǎn)規(guī)劃，充分利用當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源能源、機(jī)械設(shè)備、市場(chǎng)，注入資金、技術(shù)、管理，開展經(jīng)貿(mào)合作，以繁榮沿線經(jīng)濟(jì)。

二要以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為核心帶動(dòng)沿線產(chǎn)業(yè)合作。兩國要共同統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)賽色塔綜合開發(fā)區(qū)、磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、金三角經(jīng)濟(jì)特區(qū)、塔鑾湖經(jīng)濟(jì)特區(qū)、萬象—諾通工商業(yè)區(qū)等12個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，加強(qiáng)與中國及其他國家的產(chǎn)業(yè)對(duì)接和合作，讓12個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)形成12個(gè)集工業(yè)、貿(mào)易、科技創(chuàng)新為一體的功能區(qū)，帶動(dòng)大量就業(yè)、促進(jìn)周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要立足當(dāng)前老撾北部、南部區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分分析中老兩國產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的優(yōu)劣，注意差別、突出特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建設(shè)由產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)帶建構(gòu)起來的產(chǎn)業(yè)群，引領(lǐng)沿線產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）的互聯(lián)互通，提升沿線產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）合作效能。要提升華潘煤電一體化項(xiàng)目、水電項(xiàng)目、產(chǎn)能項(xiàng)目等合作水平，以項(xiàng)目撬動(dòng)為基礎(chǔ)，以地緣布局為依托，以形成體系為目標(biāo)，進(jìn)行分工、協(xié)作、合作，激發(fā)和促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三要深化沿線金融合作。一方面，通過政策溝通，進(jìn)一步推動(dòng)人民幣“走進(jìn)老撾”，更高質(zhì)量地實(shí)質(zhì)性地實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易和投資的人民幣結(jié)算，促進(jìn)投融資便利化，緩解雙方企業(yè)資金壓力。另一方面，提高金融服務(wù)質(zhì)量和水平，加強(qiáng)投資的屬地化，引導(dǎo)“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”方式開展項(xiàng)目投資，既要充分考慮國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)狀，又要培植適合老撾勞動(dòng)力素質(zhì)和技術(shù)接受能力的項(xiàng)目（如制造產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目），讓更多不同層級(jí)的民眾從中國金融開放服務(wù)中增強(qiáng)對(duì)中國投資的信賴。

四要增強(qiáng)對(duì)老援助的針對(duì)性。立足民生改善、服務(wù)基層民眾，優(yōu)先援助教育和醫(yī)療衛(wèi)生是重大的民生工程，這方面的援助能夠深入基層、深入群眾、深入人心、贏得民意，能夠得到大多數(shù)人的認(rèn)可，有利于樹立良好的中國形象，營造良好的民間輿論態(tài)勢(shì)，爭(zhēng)取更多的基層群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的支持。要集中援助與中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)相關(guān)的項(xiàng)目，而且要加大援助宣傳，讓更多老撾基層群眾知曉援助與經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重大意義及兩者的區(qū)別與聯(lián)系，從而樹立互利共贏的合作理念。

4．2 深化人文領(lǐng)域交流與合作

“人文交流是合作的基礎(chǔ)?！雹訇惱骸爸邪徒?jīng)濟(jì)走廊建設(shè)前景分析”，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》，2014年第1期，第121頁。人文領(lǐng)域的交流與合作對(duì)于傳承中老友誼，實(shí)現(xiàn)民心互聯(lián)互通具有不可替代的作用。老撾各界對(duì)中國的認(rèn)知不一，有各種各樣的原因，但其中一個(gè)重要的原因，就是老撾民眾缺少對(duì)中國的深入了解和理性認(rèn)識(shí)。而深化中老人文領(lǐng)域的交流與合作，完全可以彌補(bǔ)這一缺陷和不足。總體上看，中老兩國人民的友誼歷久彌新，“中老建交50多年來，雙方人文交流更加頻繁，取得了豐碩的成果，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)”②Phouthong Luangkhot，History Book of Lao People’ s Revolu?tionary Party，Vientiane，National Institute of Social Science， 2010， p．24．。為了推進(jìn)中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，需要把人文領(lǐng)域的交流與合作推向更加寬廣的階層、更高水平的層次。

一是注重人的培養(yǎng)。吸收更多的老撾學(xué)生到中國留學(xué)，并為他們提供更多的獎(jiǎng)學(xué)金名額，或讓孔子學(xué)院能為老撾學(xué)生學(xué)習(xí)中文提供更多機(jī)會(huì)，讓他們?cè)趯W(xué)習(xí)生活中感受中國文化，體驗(yàn)中老的密切感情，同時(shí)中國也要多輸送學(xué)生到老撾學(xué)習(xí)交流，培養(yǎng)“一代中老友誼的新人”。二是進(jìn)一步加強(qiáng)新聞媒體的交流與合作。通過新時(shí)代媒體更好地宣傳報(bào)道中老經(jīng)濟(jì)合作、經(jīng)貿(mào)往來、文化交流等方面的成就，增進(jìn)兩國人民的友誼，進(jìn)一步增強(qiáng)中國國際廣播電臺(tái)老撾語節(jié)目和中文雜志的傳播力，向老撾人民講好“中國故事”。三是開展形式多樣的中老文化交流實(shí)踐活動(dòng)。通過舉辦中國文化周、老撾人中文演講大賽、中國優(yōu)秀電影進(jìn)老撾、老撾電影進(jìn)中國、中老文化研究學(xué)術(shù)研討會(huì)等活動(dòng)，增進(jìn)中老人民的相互了解。此外，要擴(kuò)大哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、體育、衛(wèi)生、文學(xué)、藝術(shù)、法律、宗教等學(xué)術(shù)團(tuán)體等方面的交流與合作，加強(qiáng)中國社會(huì)科學(xué)院、云南省社會(huì)科學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)與老撾社會(huì)科學(xué)院、老撾經(jīng)濟(jì)研究院的學(xué)術(shù)交流和項(xiàng)目合作，開展中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)專題研究，擴(kuò)大中老兩國民眾對(duì)中老經(jīng)濟(jì)走廊的認(rèn)知認(rèn)同?？傊罨欣衔幕涣髋c合作，能夠更好發(fā)揮文化的橋梁作用，為中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)贏得民心支持。

4．3 深化高層次全面戰(zhàn)略合作

域內(nèi)外國家或地區(qū)可能對(duì)中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)帶來干擾，不但要從思想上加以重視，而且要以實(shí)際行動(dòng)給予有力的影響。深化全面戰(zhàn)略合作，就是排除一切干擾的關(guān)鍵。在深化合作中，能夠增強(qiáng)國家間政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事、國防、外交關(guān)系的良性互動(dòng)，有效推動(dòng)國家關(guān)系的全面發(fā)展。中老自從確立為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系以來，兩黨兩國始終保持著密切良好的政治關(guān)系。

黨的十八大以來，中老雙方高層互訪更加密集，為進(jìn)一步加強(qiáng)兩黨兩國戰(zhàn)略溝通與協(xié)調(diào)，推動(dòng)兩國多領(lǐng)域、多層次的全方位戰(zhàn)略合作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“一帶一路”將中國改革開放的邏輯從“中國向世界（主要是發(fā)達(dá)世界）開放”到“世界（尤其是沿線國家）向我開放”轉(zhuǎn)變。①王義桅：“‘一帶一路’彰顯改革開放的世界意義”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2018年第9期，第6頁?！?013年，中國首次倡導(dǎo)的‘一帶一路’戰(zhàn)略，老撾積極響應(yīng)，給中國與老撾關(guān)系注入了新動(dòng)力，雙邊關(guān)系翻開了更加嶄新的篇章。中國積極致力于建立中國與老撾的利益與命運(yùn)共同體，參與老撾的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。老撾樂見與中國的雙邊關(guān)系快速發(fā)展?！雹谑嫒牵骸爸性酵饨粦?zhàn)略中的老撾”，新加坡聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)，2015 年12 月16 日，http：／／www．zaobao．com／forum／views／world／sto?ry20151216-560393。2018年8月，老撾外交部部長沙倫賽·貢瑪西表示，“老中是緊密朋友，是有著共同未來的命運(yùn)共同體。老方愿同中方認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記和本揚(yáng)總書記達(dá)成的重要共識(shí)，積極推進(jìn)老中命運(yùn)共同體建設(shè)，共同維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定?！雹邸巴跻銜?huì)見老撾外長沙倫賽”，新華網(wǎng)，2018年8月1日，http：／／www．xinhuanet．com／2018-08／01／c_1123209998．htm?！爸欣险钊胪七M(jìn)高度互信互助互惠的中老全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，攜手打造牢不可破的中老命運(yùn)共同體。”④方敏、杜尚澤：“習(xí)近平會(huì)見老撾國家主席本揚(yáng)”，《人民日?qǐng)?bào)》，第1版，2016年9月3日。中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)內(nèi)涵極為豐富，外延十分廣泛。因此，必須在“共商共建共享”原則下，有針對(duì)性地加強(qiáng)合作。

具體地說，一是進(jìn)一步優(yōu)化“一帶一路”倡議的建設(shè)內(nèi)涵、戰(zhàn)略舉措，使之更好與老撾“變陸鎖國為陸聯(lián)國”“打造東南亞蓄電池”“擺脫最不發(fā)達(dá)國家狀態(tài)”等戰(zhàn)略銜接。二是把中國“十三五”發(fā)展目標(biāo)與老撾“八五”規(guī)劃對(duì)接，使之服務(wù)和推動(dòng)老撾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是把中國改革開放40年“精準(zhǔn)扶貧”和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效經(jīng)驗(yàn)傳播到老撾，使之服務(wù)和激勵(lì)老撾減貧工作和鄉(xiāng)村發(fā)展。四是把中國綠色發(fā)展行動(dòng)與走廊沿線環(huán)境保護(hù)有效對(duì)接，共建綠色“一帶一路”，打造生態(tài)共同體。五是在已有建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，立足中老發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步完善中國—東盟自由貿(mào)易機(jī)制、瀾湄合作機(jī)制、中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)機(jī)制、昆曼大通道作用機(jī)制，使之成為加速中老關(guān)系發(fā)展，深化全面戰(zhàn)略合作，打造中老命運(yùn)共同體的新動(dòng)力。

4．4 提升互聯(lián)互通能力和水平

互聯(lián)互通是推進(jìn)中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的基礎(chǔ)?！敖煌ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，空間可達(dá)度低，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易的最大瓶頸之一?！雹輳埑埽骸爸邪徒?jīng)濟(jì)走廊建設(shè)：機(jī)遇與挑戰(zhàn)”，《南亞研究季刊》，2014年第2期，第80頁。由于歷史和自然的因素，老撾交通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，成為中老經(jīng)濟(jì)合作的瓶頸。2015年12月，中老鐵路開工建設(shè)，翻開了老撾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嶄新一頁，現(xiàn)在中老鐵路建設(shè)正在緊鑼密鼓地推動(dòng)?！爸欣翔F路的建設(shè)，將把老撾從‘陸鎖國’變成‘陸聯(lián)國’，這是老撾交通史上的一次大跨越。中老鐵路將在人員流動(dòng)、貨物運(yùn)輸?shù)确矫鎺?dòng)老撾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”⑥丁子、孫廣勇：“打造牢不可破的中老命運(yùn)共同體”，《人民日?qǐng)?bào)》，第3版，2017年11月7日。

要著眼于中老經(jīng)濟(jì)走廊沿線民生發(fā)展的需要，分別以云南昆明、勐臘、普洱三個(gè)城市為起點(diǎn)“全面啟動(dòng)路網(wǎng)、航空網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”⑦中共云南省委宣傳部著：《面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)》，云南人民出版社，2017年版，第12頁。，架通電網(wǎng)，建構(gòu)立體型互聯(lián)互通。現(xiàn)在的中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)以中老鐵路為主軸，以磨萬（萬萬）高速公路、萬色高速公路為并列路段。因此，在中老鐵路、磨萬（萬萬）高速公路、萬色高速公路建成前，中老兩國要充分挖掘各自的潛能，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，以中國昆磨高速公路、老撾的13號(hào)（沿線有1號(hào)、3號(hào)、4號(hào)、7號(hào)、9號(hào)、16號(hào)公路）、中老的瀾滄江—湄公河和空中國際航線為依托，進(jìn)一步加強(qiáng)陸路、水路和空路三大通道的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)交通流、物流更加便利化，以此更好推動(dòng)兩國經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的進(jìn)一步融合發(fā)展，拓展更為寬廣的合作發(fā)展時(shí)空。同時(shí)，鐵路、高速公路建成通車后，仍需要對(duì)新舊通道進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，把以“兩路”為龍頭的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)成惠及地方百姓的民生項(xiàng)目。

除了提升交通領(lǐng)域互聯(lián)互通水平之外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)其他領(lǐng)域的互聯(lián)互通。一是以老撾一號(hào)通訊衛(wèi)星、大數(shù)據(jù)建設(shè)為主要依托，進(jìn)一步加強(qiáng)通信、信息互聯(lián)互通，使“增進(jìn)中老及中國—東盟雙邊信息交流的‘天路’”①丁子、孫廣勇：“打造牢不可破的中老命運(yùn)共同體”，《人民日?qǐng)?bào)》，第3版，2017年11月7日。更加暢通。二是以跨境民族為紐帶，以中國國際廣播電臺(tái)老撾語頻道為主要依托，進(jìn)一步聯(lián)絡(luò)民眾感情，加強(qiáng)民心互聯(lián)互通，增強(qiáng)民眾對(duì)中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的認(rèn)知認(rèn)同。三是發(fā)揮“中南半島的十字路口”作用，把互聯(lián)互通延伸到中老之外更遠(yuǎn)方，如延伸到泰國（要發(fā)揮已有昆曼大通道的作用）、緬甸、越南、柬埔寨等國，為中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)注入新動(dòng)能，營造沿線新環(huán)境。

4．5 建構(gòu)完善的高層次保障機(jī)制

中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是一項(xiàng)由諸多子系統(tǒng)形成的復(fù)雜統(tǒng)一的大系統(tǒng)，不可能一蹴而就，要求兩國協(xié)調(diào)協(xié)商，共同推動(dòng)。為此，中老兩國應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，建構(gòu)完善的五級(jí)不同層級(jí)的保障推動(dòng)機(jī)制。

其一，建立健全高層定期商討協(xié)調(diào)機(jī)制。從國家利益高度，就涉及的重大理論與實(shí)踐問題如政策、規(guī)劃編制、框架、內(nèi)容、技術(shù)等進(jìn)行討論、協(xié)商，并在利益一致、合作共贏的前提下，解決建設(shè)中遇到的問題和矛盾。其二，建構(gòu)和完善沿線各個(gè)城市政府部門、地區(qū)之間的溝通協(xié)商機(jī)制。相關(guān)點(diǎn)段的征地、土建工程、用水用電、道路橋梁、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、信息交流等涉及的不只是某一個(gè)城市或個(gè)別地區(qū)、也不是單一的部門，而是相互連接、相互貫通的城市、地區(qū)或部門，因而必須建構(gòu)一種長效的政府部門或地區(qū)之間的溝通協(xié)商機(jī)制，不僅使沿線城市或地區(qū)參與建設(shè)，整體聯(lián)動(dòng)，而且能夠?qū)γ媾R的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行分析研判，并加以解決，否則就會(huì)出現(xiàn)條塊分割的情況。其三，建構(gòu)和完善產(chǎn)業(yè)合作、經(jīng)貿(mào)合作長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，產(chǎn)業(yè)合作和經(jīng)貿(mào)合作是其中兩大重點(diǎn)，但兩者又不是單一的，因而既要建構(gòu)中老產(chǎn)業(yè)合作長效機(jī)制，使之與兩國的區(qū)域（市縣）經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展；又要建構(gòu)兩國經(jīng)貿(mào)合作長效機(jī)制，使之更好促進(jìn)兩國常規(guī)性的進(jìn)出口貿(mào)易；還要建構(gòu)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)貿(mào)合作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使兩者相輔相成、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)上的經(jīng)貿(mào)合作，以經(jīng)貿(mào)合作帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作，兩者共同領(lǐng)跑經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。其四，建構(gòu)完善的商會(huì)互動(dòng)交流機(jī)制?！吧虝?huì)是由企業(yè)界和商界的精英成員組成的，具有一定的代表性，在經(jīng)濟(jì)合作和商業(yè)貿(mào)易中的功能和作用十分重要?！雹陉惱骸敖ㄔO(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的前景分析與對(duì)策”，《云南社會(huì)科學(xué)》，2014年第1期，第5頁。推進(jìn)中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，要積極發(fā)揮中老兩國企業(yè)界和商界商會(huì)的積極作用，通過高層次的商會(huì)交流、磋商、合作，化解企業(yè)間、商界商人間合作時(shí)的鴻溝和矛盾，聚合發(fā)展力量，從而促進(jìn)不同領(lǐng)域的資源或資金流通、集聚，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的目的。其五，建構(gòu)完善的民間互動(dòng)機(jī)制?！皣?，在于民相親。中老友誼源遠(yuǎn)流長，兩國人民在長期的革命斗爭(zhēng)和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中，相互同情、相互支持?！雹鄄裆薪鹬骸独蠐耄涸诟镄轮序v飛》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年版，第74頁。為此，要秉承兩國人民群眾傳統(tǒng)情誼，基于地緣、族緣，通過多種渠道，增進(jìn)民間的互動(dòng)往來，增進(jìn)雙方民眾相互了解，為中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)營造態(tài)勢(shì)，增添助力。

中老兩國山水相連，同為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國家，兩國人民之間的傳統(tǒng)友誼歷久彌新。中老兩黨和兩國人民一直本著“好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴”的四好精神，不斷增強(qiáng)政治互信，積極擴(kuò)大人文交流，深化互利合作，中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)正是在這一良好基礎(chǔ)上應(yīng)運(yùn)而生的。中老經(jīng)濟(jì)走廊是中國落實(shí)“一帶一路”倡議與老撾變“陸鎖國”為“陸聯(lián)國”戰(zhàn)略相向融合的碩果，成為中老命運(yùn)共同體建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要標(biāo)志，也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的關(guān)鍵一招。中老經(jīng)濟(jì)走廊是一條以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為紐帶，以大項(xiàng)目合作帶動(dòng)“人流、物流、資金流、信息流”的經(jīng)濟(jì)帶，對(duì)于推動(dòng)中老共同發(fā)展，輻射沿線國家，加強(qiáng)中國與東盟國家的合作具有重大的意義，其先導(dǎo)性和典范性作用不可替代。中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是一項(xiàng)宏大的歷史性工程，既有廣闊的前景，也面臨諸多問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)。中老雙方只有在互利共贏的原則上，堅(jiān)持以兩國人民為中心的發(fā)展思想為指導(dǎo)，在關(guān)系各自重大利益的問題上保持密切的有效的溝通，增強(qiáng)共識(shí)，并進(jìn)一步完善規(guī)劃編制，對(duì)建設(shè)進(jìn)程中的各種現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行分析研判加以解決，才能真正推動(dòng)中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)取得更大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，從而造福兩國人民。