“大城管”體制下的城市管理“蝶變”

馮彥

摘要：我國致力于現(xiàn)代化建設(shè)，因此城市管理是重要入手點?！按蟪枪堋钡囊M為城市管理帶來了先進管理理念，但是當下我國城市治理依然面臨諸多問題，本文合理分析城市管理在“大城管”體制下產(chǎn)生的變化以及變化趨勢，為各大城市運行“大城管”模式提供參考，推進我國城市治理水平提升，擴大城市管理格局。

關(guān)鍵詞：城市管理;城市綜合執(zhí)法;管理理念

一、“大城管”體制

“大城管”模式即以政府為主體[1]，成立城市管理委員會，統(tǒng)籌各大職能部門，統(tǒng)一城市管理的管理權(quán)與執(zhí)行權(quán)，實現(xiàn)城市綜合管理。其管理范圍包括供水、電力、垃圾收運處理、通信等城市基礎(chǔ)功能，管理城市公共空間。在這個管理中，沒有體現(xiàn)出人性化，市民與社會組織不能直接參與城市管理，而是以政府為主導(dǎo)，管理民眾日常城市生活秩序。

大城管模式為城市智聯(lián)奠定了良好理論基礎(chǔ)，大部制避免了部門多頭管理，提高了管理效率，減少了管理成本。各大部門還需要建立緊密聯(lián)系，形成整體，構(gòu)建最佳管理模式。

二、我國“大城管”現(xiàn)狀

當下，我國國內(nèi)在多個城市成功推行大城管模式，并取得一些效果。例如北京崇文模式以及廣州大城管模式，他們的成功對于其他城市來說具有可參照性。北京的執(zhí)法創(chuàng)新體現(xiàn)在：分配公安、城管等二十多個部門的人員到各個街道辦事處進行綜合執(zhí)法，全責(zé)、全面處理自己所負責(zé)街道辦的管理問題;對于執(zhí)法不全面等問題深入追究，解決弱勢群體生存問題，弱化綜合執(zhí)法中存在的矛盾;聯(lián)系勞動保障等相關(guān)部門，積極幫扶弱勢群體;解決商販就業(yè)問題;建立走訪機制，變上訪為下訪。

廣州模式則是建立城市管理委員會，集管理與執(zhí)行為一體。城管委將城市管理的多個職能部門編入其中，暢通各職能部門的行政通道，提高執(zhí)法效率，并且將“細服務(wù)”的理念貫穿與管理工作中。此外，城管委積極整合城市管理資源，增強基層服務(wù)力度，實現(xiàn)基層問題基層解決，切實履行細化負責(zé)職責(zé)。

成功案例自然能夠起到正面影響，但是由于城市管理權(quán)限職能區(qū)分不明顯，管理標準和范圍較為模糊，因此會出現(xiàn)工作沖突，反而為城市居民生活造成不便。城市管理機制依然需要進行改革，擯棄舊有機制，創(chuàng)新工作機制，提升行政辦事效率。

三、在“大城管”體制下城市管理的變化

1、樹立以服務(wù)為核心的管理理念

在黨的十八大報告中體現(xiàn)了社會管理的服務(wù)理念，因此在大城管體制下，以服務(wù)理念為核心，建立服務(wù)體系是城市管理改革基本要求。城市管理在轉(zhuǎn)變職能和規(guī)范職能時，還有進行社會保障建設(shè)管理時，都將服務(wù)理念串串其中，做到了服務(wù)于人民。傳統(tǒng)城市管理理念重管理、輕服務(wù)，在管理中存在矛盾沖突，以服務(wù)為核心極大減弱了這種矛盾，并且為構(gòu)建城市新面貌做出了貢獻，完成了服務(wù)型政府的職能。

2、權(quán)利下放首要解決基層問題

在大城管體制下，城市綜合管理責(zé)任下放街道，再由街道再落實到社區(qū)，使基層問題能在第一時間找到解決對象，進而得到有效解決。同時，一些社區(qū)率先將改造、環(huán)衛(wèi)等城市管理權(quán)利下放到社區(qū)。由上級管理部門發(fā)放管理經(jīng)費，并且給予人力、機制上保障，讓社區(qū)自主解決基層建設(shè)問題。權(quán)利下放使基層問題在第一時間得到解決，不用再像傳統(tǒng)管理模式那樣將問題層層上報，不僅耗時耗力，更是影響了居民正常生活。

3、發(fā)揮居民主人意識共同治理

許多老城區(qū)，城市管理工作難度大、重點以及敏感點位較多。因此發(fā)動廣大居民參與，凝聚群眾力量，集中解決城市管理中的痛點、難點。通過組建市容市貌勸導(dǎo)隊，對城市、社區(qū)不文明行文開展文明勸導(dǎo)、督查，檢察環(huán)衛(wèi)工作。社區(qū)中有大部分退休人員，讓他們參與共同治理不僅能夠豐富其業(yè)余生活，也能為城市治理貢獻余力，發(fā)揮余熱。并且為了充分調(diào)動群眾積極性，主動參與工作，社區(qū)廣泛聽取群眾意見，做到居民事居民自己做主，切實為群眾解決實際難題[2]，便利群眾生活。居民意見從自身出發(fā)，直擊衛(wèi)生問題和安全問題，讓居民自查能夠明顯改善社區(qū)生活中的問題，排查生活隱患，提高社區(qū)生活質(zhì)量。比如社區(qū)中居民反映樓道水管為鐵管，易生銹，還會有安全隱患，這種具有參考價值的意見通過向社區(qū)反應(yīng)后，立即得到了支持，于是將鐵管更換為pv水管;針對社區(qū)臟亂差問題，社區(qū)也以提高換位工人薪資，延長工作時長為條件，來應(yīng)對社區(qū)環(huán)境問題，當發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生問題時，可以聯(lián)系環(huán)衛(wèi)工人進行清掃，社區(qū)衛(wèi)生條件大大改善。社區(qū)監(jiān)管不到的地方，通過群眾共同治理，能多發(fā)現(xiàn)問題，使問題得到有效解決，充分激發(fā)了居民主人翁意識。

4、完善綜合執(zhí)法體系

“大城管”城市綜合管理的執(zhí)法體系，是為了分離審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)[3]，保證政令暢通，從而實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成調(diào)控有力的行政執(zhí)法體制。首先，它打破了陳舊的執(zhí)法模式。在傳統(tǒng)城市綜合治理中，都是由政府牽頭，聯(lián)合各個部門完成治理工作。再者，提高了制定地方行政執(zhí)法效率，在執(zhí)法過程中，委員會做到有法可依，有法必依，貫徹落實了依法治國方略，杜絕執(zhí)法過程中出現(xiàn)違法亂紀行為;最后，城市管理執(zhí)法隊伍廉潔、勤政、高效?！按蟪枪堋蹦Ｊ较?，執(zhí)法隊伍能夠勝任城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法工作，善于處理矛盾，貫徹服務(wù)人民的執(zhí)法理念。

四、結(jié)語

在大城管體制下，管理委員會要細化管理，不斷實現(xiàn)城市管理工作的飛躍，提高城市發(fā)展水平，在發(fā)展中積極尋求有效的管理模式。城市管理任重而道遠，建立現(xiàn)代化城市還需要增強執(zhí)法保障，提升城市治理綜合效率。

參考文獻：

[1].“大城管”體制下的城市管理“蝶變”[J].衡陽通訊，2018（09）：25.

[2]李彤.大部制背景下的我國城市管理體制改革[D].華中師范大學(xué)，2014.

[3]蔡軍.建立完善“大城管”體制 ?破解城市管理困境[J].城市管理與科技，2011，13（04）：22-25.